發揮開發性金融優勢 完善金融扶貧

雷佳

【摘 要】國家明確了我國開發性金融機構的地位，國開行作為開發性金融實踐的開拓者，在實際工作中需要充分的利用開發性金融的融資優勢，將金融發展目標與社會發展目標有效結合，從而為社會發展提供強大的動力支持。

【關鍵詞】開發性金融；金融扶貧；金融服務；信貸政策；貧困區域

開發性金融機械作為金融扶貧的一種，需要充分的運用金融機制和市場化的運營模式，以中長期投融資作為手段，與精準脫貧政策緊密對接，更好發揮政府與市場間的橋梁和紐帶作用，為扶貧提供金融支持，更好為社會的發展提供強大的內生動力。

一、創新金融扶貧服務支持體系建設

為了能夠更好的發揮開發性金融的引導帶動作用，國開行需要采用“集中化經營、批量化操作和集群化扶貧”的方式來實行扶貧開發計劃，通過設立扶貧專項貸款和專項基金來創新扶貧金融產品，進一步擴張融資途徑，加快推動貧困地區的基礎設施和公共服務項目的系統性建設。對于國開行來講，還需要做好引導工作，通過加大力度支持區域性金融機構建設來調動商業性金融機構參與扶貧開發的積極性，推動貧困地區金融機構的多元化發展。由于貧困地區的市場存在市場空白和制度缺失的劣勢，在這種情況下要堅持支持全方位扶貧開發，即融資機構要以政府為主導，統一借貸和扶貧貼息，加大對基礎設施建設的支持力度。并充分的吸納部分社會閑散資金，有效的解決扶貧工作中資金問題。每個地區構建信用結構時都要與當地的特點相結合，完善風險控制制度，提供具有創新和特色的金融產品，確保貧困地區扶貧工作具有針對性，加大對金融扶貧的扶持力度。

二、鞏固銀政合作新模式

在扶貧工作中，政府作為主體?；诜鲐氶_發較強的公益性及經濟效益不明顯的特點，在實際實施過程中需要借助政府力量來擴展融資來源。國開行作為開發性金融機構，需要將自身的融資融智融商優勢與政府組織管理優勢相結合，建立起良好的銀企合作關系，實現開發性金融與經濟社會發媕娿的戰略共贏。通過強化銀企合作的新模式，可以建立健全扶貧開發長效機構，進一步開展扶貧規劃合作，從而探索扶貧開發的新模式。

三、提高國開行開發性金融服務水平

1.整合資源，提高財政扶貧資金支持

國開行可以通過為扶貧開發提供大額、長期及穩定的資金支持，更好的吸納引領社會各方資源，推進市場建設。因此，在實際工作中，需要整合各條線財政扶貧資金，探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，通過集中力量形成規模效益。同時，還要加大對貧困地區信用體系建設財政資金支持力度，在貧困地區通過構建多層次、多主體和多形式的完整信用擔保體系，為金融資金的持續進入奠定良好的基礎。

2.深化合作，創建體系化金融服務

當前，針對于科技創新創業企業的金融服務較為欠缺，總體特征呈現出碎片化的現象，因此需要對現有資源進行整合，拓展融資渠道。作為開發性金融機構，需要以戰略眼光積極發展政府與市場之間的橋梁作用，進一步深入各方的合作，基于企業需墳來持續增加信貸規模，打造服務創新及風險可控的常態化和系統化的金融服務模式。由于政府與市場之間的相輔相成，因此要結合兩者的作用，找到一條可以多方面發展和長期應用的扶貧開發手段，建立多元化和可持續的扶貧開發機制。在具體扶貧工作中，需要充分的與貧困地區實際需求相結合，科學引導扶貧資金。在貧困地區金融扶貧工作中，充分的應用金融產品、服務和社會資金，國開行在政府與市場之間架起橋梁，確保金融扶貧工作能夠順利開展，并不斷吸納社會資金支持，實現市場、信用、規則和制度之間的良性循環。積極引導社會資金向金融扶貧領域各個環節進行滲透，構建科學的具有市場特色的運作流程，做好金融市場風險防范工作。開發性金融還要與政府設立的專項扶貧資金有效配合，構建政府資金與社會資本共建共享的良性機制，通過投資平臺，利用國開行投資協調發展優勢，并與財政引導資金等投資基金模式相配合，設定專門的專項資金，通過多種融資方式支持符合條件的科技企業進行融資。另外，還可以通過與地方金融機構和擔保公司進行合作，提高對創新型小微企業服務的能力。

在金融扶貧工作中，需要加強監管，建立全程監督和動態管理的一體化機制，進一步對完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金結合使用的監督管理機制進行完善，全面提高金融扶貧的效率。評估扶貧財政資金及信貸資金的實效性，通過設立金融扶貧財政資金和信貸資金公示制度，將扶貧落到實處，促進小康社會的早日實現。

四、整合資源推進金融扶貧

1.融資規劃與當地資源優勢相結合

國開行要發揮自身優勢，集中有限貸款資源支持重點領域，集中力量支持產業升級改造重大項目，著力培育戰略性新興產業；開發銀行聯合了當地政府及其客戶來展開深度的合作，對融資所相關的各個領域和方面都做出了行之有效的規劃，同時將創新的理念融入到融資的工作中，對融資模式和金融產品等積極地進行探究和改革，進一步的加強風險控制，完善信用設計結構，發揮綜合金融服務功能和優勢。通過編制扶貧區域、產業、社會、市場發展規劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區的資源優勢與企業投資需求有效對接，促進區域協調發展。這種開發性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結合的方式，在政府與市場之間架起了一道橋梁。

2.推進信用結構創新

開行將根據不同階段企業的特點，當其處在種子期、初創期、成長期和成熟期等不同階段時，研究完善信用評級和評審辦法，盡力解決科技企業融資難、融資貴問題。要對政府的政策積極配合，完善多層次貸款風險的分擔機制和補償機制。當前對很多科技中小企業都具備以下特點：資產比重輕、資產的無形化、注重知識的產權等。對這樣的企業我們要建立起對無形資產的系統評估制度，要對他們的知識產權要有自己的一套質押模式和方法。

3.建立差異化的信貸政策

國開行立足于具體項目助推地區產業發展，依照區別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進一步提高產業開發水平、改善基礎條件、有遠大發展潛力的項目。助力創新驅動發展戰略實施，一直是開發性金融支持的重點領域。加強關于對新科技創新項目的支持和開發力度，建立相對完善的相關金融制度，并建立起切合創新高科技企業需求的專業化經營與考核機制。在具體項目的基礎上，不斷加大項目上下游的信貸扶持力度，進一步支持地方打造整合產業鏈，增強經濟發展的動力。此外，要科學設定科技貸款警戒線，建立因不可預測原因和項目本身未知性特點而出現的不良資產盡職免責機制。

4.貧困地區特色產業的建設

對于貧困地區特色產業的建設，就是要結合現代農業的特點，將農業的產和城鎮地方發展建設相結合起來，要改變農村基礎設施的落后面貌和支持農村的區域性的生態工程建設和城鎮化建設。

5.加強整個團隊的建設

融資不是簡單的資金的積累，要大力的支持創新文化的基因，做好金融服務的創新，提高金融扶貧工作的時效性，對金融服務要有選擇有目的地進行，開行對金融體制進行剖析和探究，投入大量的人力和物力資源，對金融和科技人才及一些跨專業跨領域人才進行培養，來推動各個部門和子公司金融創新項目的開發、管理和評議事宜。此外，建立有效的激勵機制和約束機制，提高人才隊伍的組織凝聚力。

五、著重支持貧困區域重點地區和薄弱環節

開發性金融助力于脫貧攻堅戰工作中，相關部門需要加大溝通的交流，并積極協助地方政府尋找開發易地扶貧搬遷的新方式和新路徑。立足于基礎設施開發建設，更好的發揮出國家開發銀行的優勢，針對于特困地區，加大對鐵路和公路的扶持力度。同時還要加大對水利、能源和通信等方面的支持，針對實際情況來有效的解決貧困區域通路、通水、通電和通網等問題。合理對政府與市場的作用進行利用，更好的發揮出政府與市場之間的紐帶作用，加快推動政府信用的調性價比和商業化，積極拉動社會資金注入到貧困地區，實現市場的良性循環發展。另外，還要通過運用各種金融工具，構建市場化運作方法和風險控制模式，進一步完善扶貧開發路徑，構建科學的扶貧機制，將農戶增收和資產增值有效結合起來。創新開展資產收益扶貧，通過培育新型的農業生產經營組織，構建穩定、持久的產業扶貧機制，確保產業扶貧能夠見到實效。

六、結束語

在當前扶貧工作中，需要充分的發揮開發性金融優勢，將政策支持與綜合服務相結合，強化扶貧專業化管理，并運用多種金融手段和專項基金、專項債券等開發性金融工具，充分的發揮各種扶貧政策疊加效應，加快推動開發性金融扶貧的對象精準、項目精準、資金精準、措施精準和成效精準，助力打贏脫貧攻堅戰。

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