農村基層反腐現狀及路徑探析

劉丹璇

摘 要：農村基層反腐是全面從嚴治黨的題中應有之義，中國特色社會主義新時代的到來決定了這項工作的歷史必然性。當前由于農村基層黨員干部信仰缺失、規章制度有名無實、監督不到位等原因，導致農村基層黨員干部腐敗形式多樣化、宗派主義嚴重、脫離人民群眾。這要求各級黨組織通過加強黨員思想教育、發揮大學生村官的作用以及充分利用網絡手段，改善農村基層腐敗現狀。

關鍵詞：中國共產黨；農村建設；基層腐??；反腐路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）06 — 0087 — 03

一、農村基層反腐的背景和意義

反腐倡廉，是一個中國共產黨成立以來始終與黨的自身建設息息相關的話題。黨的十八大以來，反腐工作進入新的歷史階段，從“把權力關進制度的籠子里”到“堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打”，彰顯了中國共產黨反腐敗的深度和廣度。農村基層黨員干部數量龐大，是基層黨的形象的主要塑造者和傳播者。我國正處于中國特色社會主義建設的新時代，這一時期的農村基層反腐工作迎來了新的環境，也有著更為重大的意義。

（一）農村基層反腐是新時代提高黨執政能力的必然要求

中國特色社會主義進入新時代，這意味著中國迎來了更加光明的機遇，同時也面臨著更復雜的挑戰，面對新的世情和國情，如何帶領人民更好地應對困難、迎接挑戰，成為中國共產黨必須面對的重大命題。我國農村人口眾多，農村基層組織在黨的工作中始終發揮著戰斗堡壘作用，農村基層組織的先進性、純潔性自然是不容忽視的一個重要問題。如果農村基層反腐工作開展得不深入、不徹底，必然會動搖基層黨員信仰，破壞黨性覺悟，影響黨的各項工作。因此，新時代提高黨的執政能力，農村基層是關鍵一環，反腐工作是重要一步。

（二）農村基層反腐是加強基層組織建設的必要保證

黨要管黨，從嚴治黨。這要求各級黨組織都能切實發揮自己的作用，加強基層組織建設，是改善基層黨組織弱化現狀的重要舉措。黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關……等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！雹佼斍?，由于部分農村黨員紀律意識淡薄、受到不良誘惑的腐蝕，腐敗之風在基層范圍擴散，大大削弱了黨的凝聚力和戰斗力，從而導致基層黨組織存在感削弱、政治功能無法發揮。所以加強基層組建設、為加強基層組織建設提供良好環境的任務迫在眉睫。

（三）農村基層反腐是塑造黨的形象、鞏固群眾基礎的重要路徑

基層黨組織可以說是處于離廣大人民群眾最近的地方，基層組織的思想、作風、紀律建設質量如何，直接影響著黨在人民群眾心中的形象。根據《2016年中國共產黨黨內統計公報》，截至2016年12月31日，“全國8 138個城市街道、31 819個鄉鎮、97 911個社區（居委會）、550 636個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%?！雹谵r村基層黨組織所占比重極大，由此可見對于黨的形象建設、民眾對黨的信任度提升等方面，農村基層組織發揮著重要作用。黨的十八大以來，反腐力度不斷增加、持續推進，政治生態呈現好轉，但是腐敗現象仍然沒有得到徹底清除，“微腐敗”還在滋生，對于農村基層組織腐敗，如果不嚴加防止，就會動搖群眾對黨的支持，因此，要優化黨的形象、鞏固群眾基礎，農村基層反腐勢在必行。

二、農村基層腐敗的現狀和原因

黨的十八大以來，中國共產黨以刮骨療毒的勇氣和決心深入展開了反腐工作，農村基層反腐也取得了一定的實際成效。根據中央紀委監察部發布的中央八項規定實施五周年“成績單”，五年來因作風問題受到黨紀政紀處分的鄉科級干部達131 600人，①這說明基層反腐的范圍較為樂觀。但由于我國各級黨組織眾多，反腐工作的深度依然存在很多困難，因此作為反腐的最基層，農村這一反腐工作陣地還存在很大的欠缺，只有客觀了解現狀，審慎剖析原因，才能為解決存在問題提供根本性出路。

（一）農村基層腐敗的現狀

1.腐敗形式層出不窮，“隱性”腐敗增加

中央和地方反腐力度的逐漸加大，對廣大黨員干部都起到了一定的警醒作用，但是部分黨員仍然不能從根源上認識自身的錯誤，“上有政策下有對策”的情況逐漸顯現，有些人通過鉆政策的空子、耍小聰明行使腐敗之實。在許多農村，經濟上收受禮金、公然行賄等現象得到了較為明顯的遏制，但又產生了一些其他方式，例如：巧借明目公款吃喝，必然會導致其他民生問題支出的削減和質量的降低；在涉及民生利益的問題上做文章，導致真正有需求的村民得不到滿足；在人事任用和干部選舉方面，任人唯親，一位干部連任許多年的情況非常普遍，造成權力和利益的極度固化。這一系列腐敗現象，危害的都是廣大農民的基本權益，會對基層黨支部建設造成惡劣影響。

2.“拉幫結派”之風盛行

農村本身就是一個宗族意識和人情關系強化的地方，傳統的小農意識導致農村基層干部視角狹隘、格局欠缺，容易陷入宗派主義的錯誤傾向之中。主要表現在如下方面：第一，在村委會的選舉方面，民主的力量非常弱，村干部的往往長期都產生在同一個家族或同一個利益小集體之中，再加上村民本身民主意識比較淡薄，賄選現象時有發生。第二，權力行使方面，人事任用塵埃落定之后，往往選舉者與被選舉者就形成了一個小圈子，所謂“人情往來”、以權謀私，在一些惠及民生的政策落實方面，就喪失了客觀性和公正性，危害了村民利益。第三，日常作風方面，基層干部往往會和村里財力較盛的村民或者家族聯系密切，權力和金錢的結合導致利益壟斷，腐敗范圍就會呈現擴散化。由此可見，“拉幫結派”是助長腐敗之風的催化劑，必須有效杜絕。

3.權力集中，脫離群眾

當前，我國民主集中制的原則在許多農村地區并沒有得到很好的貫徹和落實，導致農村的權力運行機制出現很大的問題。許多村委會形同虛設，出現了村務大事小事都由村支書說了算的“一言堂”現象，其他班子成員和廣大村民沒有發言權。作為基層黨組織的“一把手”，在處理各項事務方面的自由權力過大，不僅背離了民主原則，侵害了群眾利益，而且衍生出懶政不作為、職權濫用、權權交易等腐敗現象，加劇了社會矛盾。

（二）農村基層腐敗的原因

1.基層黨員干部信仰缺失，滋生腐敗之風

市場經濟的發展與外來腐朽思想的侵蝕，導致許多黨員的思想受到動搖，腐敗之風逐漸滋生。腐敗現象在基層屢禁不止，從根本來講還是黨員自身的不良觀念在作祟。當前這種不良觀念主要表現在以下方面：第一，法律意識淡薄。盡管當前農村基層領導干部都是當地學識、能力比較突出者，但是不可否認，這些領導干部整體受教育程度不高，對于黨的相關文件學習、領會、接納程度不夠深入，對于擺在眼前的教訓總抱有僥幸心理，從而衍生出鉆空子的腐敗表現。第二，經濟發展引起利欲熏心。隨著經濟的飛速發展，物質誘惑也變得越來越多，并在一定程度上引起了貧富分化。加之基層工作條件相對樸素，雙重因素造就了部分基層黨員干部的心理落差，從而動搖了理想信念，被利欲蒙蔽了雙眼，導致了四風的泛濫和道德的淪喪。第三，“官本位”封建思想尚存?；鶎狱h員處于密切聯系群眾的第一線，這無形之中易生成人際關系網，造成基層干部向群眾吃拿卡要的大環境，滋生腐敗。

2.規章制度有名無實，執行效果欠缺

基層干部是各項政策法規執行和落實的主體和核心環節，但是當前對于各級黨委和政府下發的相關文件和規章制度，許多基層組織難以將其落到實處，大大剝奪了人民群眾的獲得感。例如，許多黨員干部甚至“一把手”自身紀律意識不強，對于基層組織存在的違紀現象采取“睜一只眼閉一只眼”的態度，形成了官官相護的氛圍，助長了違紀之風。再者，我國大力提倡基層民主，基層選舉是基層民主實現的重要渠道和表現形式。但在實際工作過程中，這種民主選舉制度卻沒有百分之百得到落實，往往都是搞形式、敷衍了事，領導干部不重視，部分村民不在乎，久而久之，貪官在位現象得不到有效糾正，腐敗之風只會越來越根深蒂固。

3.監督機制不健全，群眾參與度低

強化監督是防腐反腐的有效途徑，但是在農村基層，監督機制往往形同虛設，這就導致一些基層干部有恃無恐。監督效果差的原因主要有如下方面：第一，信息公開度低。許多農村的公告欄設立都很健全，但是內容空洞，更新不及時，即便有所公開，信息的真實度、完整度也有待考究。第二，農村群眾監督意識薄弱。一方面由于農村群眾普遍受教育程度較低，相關信息接收較少，監督概念較為模糊，所以不能做到有效監督；另一方面由于“人情”心理的影響或者是對與“打擊報復”的恐懼，很多村民不好意思監督也不敢監督。第三，監督機制不明確，關于違紀的界限、程度等規定不夠清晰，也對民主監督造成了困難。

三、推進農村基層反腐的措施

如前文所述，當前農村基層腐敗問題仍然頻發，究其原因，則是多層次和多方面。對于這樣的現象，如果不能及時、徹底、全面進行治理，那么將會從根源上腐蝕國計民生大業。因此，探尋推進農村基層反腐的有效路徑、提出切實可行的措施是必要的。

（一）加強思想教育，提高黨員素質

要肅清基層不正之風，凈化基層政治生態，就要從根本上糾正基層黨員干部在思想上存在的問題，消除其思想中的落后腐朽因素，進而實現正面影響其行事作風。

1.將道德建設作為教育的主要內容

對于黨員黨性差、素質低、信念不堅定等問題，必須通過加強思想道德建設建設來解決。一方面，要通過凈化黨員思想來提升黨性，組織加強對黨章黨紀等一系列黨的文件的學習，強化黨員意識，堅定黨員理想信念。另一方面，要加強對基層黨員干部的法治教育，培養其法律思維，增強法律和紀律對自身的約束性。

2.創新教育方式，追求實際成效

要想使得教育活動取得切實成效，就要擺脫傳統單一的照本宣科式的教育模式。一方面要立足實際，因材施教。根據不同基層組織所在地的不同風土人情，選取最易于接受的方式進行教育。另一方面要避免純理論宣傳，通過實際事例的普及，讓基層黨員干部感受到反腐倡廉的力度和危害性，從而聯系自身，嚴于律己。

（二）借力大學生“村官”，改善基層政治生態

近年來，隨著國家政策的不斷推動和大學生思想政治教育的逐漸增強，越來越多的大學生在畢業后選擇投身于新農村建設事業。經過層層篩選，能夠擔任村官的大學生都知識水平較強、政治素養較高，有望成為改善農村基層腐敗現象的主力軍。

要實現從大學生“村官”群體借力，首先要完善基層權力運行機制，提高大學生村官發言權和存在感，通過規章制度的完善和上層監督，確保大學生村官能夠在當地做實事、出實效。其次要加強對大學生村官的培訓。彌補他們經驗欠缺、對當地風土人情不熟悉等劣勢，當地上級黨組織、政府要加強對大學生村官的培訓，切實提升他們的工作能力，從而使大學生村官在改善基層政治生態方面發揮作用。

（三）發揮網絡作用，實現有效監督

隨著“互聯網”時代的來臨，網絡的普遍化打破了傳統監督模式的單一化和表面化，通過網站門戶，能夠高效率地實現政務公開，為百姓提供監督、舉報等渠道。

實現網絡監督，首先要確保網站建設的暢通性，通過技術人員的不斷優化，給予群眾良好的用戶體驗，提升監督效率。其次要確保政務公開的真實性，這要求上級黨組織和基層黨組織同時發力，上級黨組織要定期審核相關材料，確保沒有弄虛作假情況存在；基層黨組織要高度重視，強化被監督意識，按時按質將黨務信息傳遞給群眾。最后要加大宣傳力度，強化群眾監督意識，倡導基層群眾主動監督，主動發現并反映問題，為基層政治筑起一道堅固的廉潔圍墻。

綜上所述，注重農村反腐工作是一項肩負著歷史必然性的工作，需要各級黨組織和人民政府都給予高度重視。在反腐過程中，必須立足農村實際，了解農村基層工作人員的心理，從而有針對性的進行解決?；鶎臃锤ぷ魅沃囟肋h，但是只要擁有信心和決心，就一定能夠實現基層從嚴治黨，加強紀律建設，為新時代中國特色社會主義道路掃清腐敗障礙。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕鄧頻聲.中國特色反腐倡廉道路研究〔M〕.北京：時事出版社，2011.

〔3〕張帥.農村基層黨組織腐敗問題及治理路徑研究〔D〕.重慶工商大學，2016.

〔4〕劉明明.淺析農村基層干部微腐敗現象〔J〕.新西部，2017，（08）.

〔責任編輯：張 港〕