德宏創建全國民族團結進步示范州對策研究

廖元昌

摘要：德宏州是國家“一帶一路”的重要國際陸港、面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節點、中緬經濟走廊的門戶樞紐，少數民族人口數量約占全州總人口數的48%。按照習近平總書記“把云南建設成為我國民族團結進步示范區”的指示和州委、州政府“三個三”發展思路，把德宏建設成為全國民族團結進步示范州，是全州各族人民的共同期盼，對推進全州與全省全國同步全面建成小康社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：一帶一路 民族團結 示范區

一、德宏創建全國民族團結進步示范州的現實基礎

（一）民族團結意識深入人心

州委州政府始終高度重視民族工作，牢固樹立“不謀民族工作就不足以謀全局”的理念，不斷強化民族工作的基礎性、全局性、重要性，把民族工作納入全州各級黨委、政府重要議事日程，堅持每年至少2次專題研究民族工作，建立和完善民族工作統籌協調機制，形成了“黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作”的民族工作格局。1983年以來，全州連續無間斷開展民族團結月活動，使德宏州各民族之間和睦往來、交融生活，形成了“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”的可喜局面，民族團結月活動始終牢牢貫穿民族團結主線，在不同時期、不同階段突出時代發展的主題，不斷豐富民族團結的內容和內涵，“三個離不開”思想深入人心。2013年10月制定了《中共德宏州委、州人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的實施意見》，出臺了一系列得力措施，大力度推進民族團結進步示范區建設。2017年8月《中共德宏州委 德宏州人民政府關于貫徹云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020年）的實施意見》，2017年12月，調整充實州委民族宗教工作領導小組、州委民族團結進步邊疆穩定示范區建設領導小組，成立創建全國民族團結進步示范州領導小組，印發《關于創建全國民族團結進步示范州活動的實施意見》，逐級簽訂民族團結進步目標責任書，從各縣（市）、鄉鎮、村（社區）到機關、學校、事業單位、企業、軍營、宗教場所，民族團結進步創建活動廣泛深入開展。

（二）民族經濟實力顯著增強

2017年，全州實現地區生產總值356.97億元，三次產業結構為22.9：25.0：52.1；一般公共財政預算收入33.77億元，固定資產投資371.39億元，城鎮常住居民人均可支配收入27013元，農村常住居民人均可支配收入9464元?，F代農業穩步發展，2013—2017年，全州農林牧漁業總產值達600億元，年均增長6.3%；遮放貢米評為中國“十大大米區域公用品牌”，德宏小?？Х热脒x中國首批特色農產品優勢區名單，后谷咖啡、迪思堅果被評為中國馳名商標，瑞麗檸檬、梁河回龍茶獲準注冊地理標志證明商標，芒市成功申報國家現代農業產業園。工業經濟加快發展，2017年末全州規模以上工業企業119戶，規模以上工業總產值176.28億元，增長19.9%；規模以上工業增加值49.2億元，增長15.2%；園區基礎設施建設加快，全年入園企業184 個，實現主營業務收入127.1億元，增長29 %；建成北汽瑞麗生產基地、銀翔摩托車產業園、啟升科技園，初步形成以“兩車一機一電”為代表的裝備制造體系；后谷公司2萬噸速溶咖啡生產線列入國家級智能制造示范項目，成為亞洲最大咖啡生產企業。旅游產業提速發展，2013—2017年接待游客數年均增長27.4%，2017年共接待游客2101.08萬人次，旅游總收入327.97億元。商貿物流穩步發展，全州完成進出口總額 46.8 萬美元，增長 10.07%；社會消費品零售總額138.52億元，增長11.1%；芒市機場進出港航班13982架次（增長9.9%），旅客吞吐量165.3萬人次（增長7.5%）。

（三）民族精準扶貧成效顯著

德宏發展起步晚、基礎差、底子薄，州內少數民族大多是“直過區”民族，貧困面大、貧困程度深、自我發展能力弱，是實現跨越式發展和全面建成小康社會的難點。德宏州委、州政府作出莊嚴承諾：“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍?！薄皼]有少數民族和民族地區的發展振興，就沒有全州的發展振興”重要理念一以貫之，并在實際工作中不斷落實和推進。2013年以來，全州圍繞“兩不愁、三保障”和基本消除貧困的目標，按照“六個精準”的要求，扎實推進脫貧攻堅工作。扎實實施“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”、扶持人口較少民族發展、直過民族精準脫貧等一系列扶持計劃和工程項目，為少數民族群眾和民族地區加快發展提供了有力保障。全州全面開展單位掛鉤、干部結對、隊員駐村、企業參與幫扶，2013—2017年，全州投入各類扶貧資金71.5億元，394支工作隊、561個單位、2.4萬名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅主戰場。全面開展農村危舊房改造，實施易地扶貧搬遷、產業、教育、健康等15個行業扶貧行動，開展“萬企幫萬村”行動，推動國家教育部、上海市青浦區對口協作幫扶和省煙草專賣局（公司）對口阿昌族整鄉推進整族幫扶、中國三峽集團對口幫扶景頗族精準脫貧。積極推進教育精準扶貧工作，從2017年秋季學期開始，對全州建檔立卡貧困子女給予教育精準扶貧補助，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋，從學前到大學全覆蓋；人口較少民族在讀高中生和大學生得到補助。芒市實現脫貧摘帽，隴川脫貧摘帽工作進展順利，全州貧困發生率從2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。

（四）民族發展動力顯著增強

實施興邊富民行動、“十百千萬”示范創建工程、沿邊三年行動計劃，通過項目建設帶動，民族地區和少數民族群眾發展動力大大增強。2013年2017年，全州爭取各級民族專項資金5.19億元，建設示范市1個、示范鄉鎮15個、特色鄉鎮2個、示范村119個、特色村51個、示范社區4個，扶持5410戶沿邊村農戶改造建設安居房，扶持15個自然村設立村級產業發展互助資金，扶持637個人口較少民族自然村整村推進，支持58個“直過民族”和人口較少民族自然村發展產業。人口較少民族建制村“五通十有”和聚居區“一減少二達到三提升”目標基本實現。有2戶民族貿易企業被列入全省“百家壯大”民貿企業。投入人口較少民族綜合保險和學生助學補助資金2212.1萬元，共有42個鄉鎮161個人口較少民族聚居建制村的78832戶農戶325833人次參保。

（五）民族群眾生產生活條件顯著改善

瑞麗被列為國家新型城鎮化綜合試點縣市，畹町鎮獲批國家級特色小鎮，芒市三臺山出冬瓜村、盈江銅壁關松克村等6個自然村被列為國家級傳統村落。打造了隴川溫泉村、盈江龍門寨、梁河關璋村、芒市壩托、瑞麗姐勒等少數民族美麗宜居鄉村。建成鄉鎮自來水廠19座、鄉村垃圾處理設施25個、鄉鎮污水處理設施2個、鄉村公廁258座。全州鄉鎮生活垃圾處理設施覆蓋率95.56%，村莊生活垃圾有效治理率71.68%，鄉鎮污水處理設施覆蓋率40%。完成全州農村飲水鞏固提升工程1127件，鞏固提升41.57萬農村人口飲水安全。2017年，新建改建農村公路1497公里，建制村公路通暢率達100%，行政村班車通達率100%；全州城區、鄉鎮、公路干線、重點景區無線網絡實現全覆蓋城鎮新增就業再就業8240人；扶持成功創業3790人，創業帶動就業14600人，城鎮登記失業率3.4%，轉移農業勞動就業34.31萬人次，社會救助保障對象16.25萬人。

（六）民族文化不斷繁榮發展

堅持尊重、繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，促進各民族文化交融、創新，積極構筑各民族共有的精神家園，大力開展少數民族非物質文化遺產保護傳承工程，申報非遺項目保護名錄228項，其中國家級16項、省級19項、州級81項、縣級112項；少數民族文藝精品不斷涌現，傣劇《刀安仁》在全國第二屆少數民族戲劇會演中獲得劇目金獎，景頗族大型歌舞樂詩《目瑙縱歌》劇目參加云南省第十三屆新劇目展演獲銀獎。2017年，以實施民族文化精品工程、民族文化傳承保護工程、民族文化交流合作工程為載體，在全州范圍內舉辦了舞蹈人才、傣族剪紙、景頗族織錦、孔雀拳、象腳鼓舞等項目培訓691場次，培訓人員2萬余人次；開展送戲下鄉480場次，觀眾人數達89.9萬人次，非遺文化保護力度不斷加大。全州掛牌成立傣劇傳習所15個、德昂族澆花節傳習所3個、目瑙齋瓦傳習所13個、達古達楞格萊標傳習所7個、傣族潑水節傳習所6個。用4種少數民族文字出版《德宏團結報》和各類圖書，用3種民語播出廣播電視節目，開設德宏網民文頻道，推動民族文化百花齊放。

二、德宏創建全國民族團結進步示范州對策

（一）突出黨政主導，部門協同推進

創建全國民族團結進步示范區涉及各個方面和領域，單靠民宗部門的力量是無法完成的，必須充分發揮黨委政府的組織推動作用，使創建工作成為全社會的自覺行動，形成黨政主導、部門協作、社會參與、群眾主體的協同推進工作格局。舉全州之力抓好示范創建工作，始終將創建工作作為“一把手工程”，與黨委政府各項中心工作同部署、同研究、同落實、同考核，確保示范創建工作始終在高位運行。州、縣全國民族團結進步示范州創建活動領導小組要加強協調，保障創建工作在州級層面、縣市層面、鄉鎮層面得到實實在在的深入推進。各級黨委政府堅持領導掛帥、常態研究，以創現場會、座談會、調研會等多種形式，研究部署創建工作，明確具體要求。建立州級領導定點聯系民族團結進步示范創建聯系點的工作機制，形成統籌協調、高位推動抓創建的良好格局。要加大創建經費的投入，把建強保障機制作為重中之重，各級各部門都要不斷加大財力物力人力的投入，州及各縣市財政應單列創建工作經費，以保障保障示范區創建工作的順利開展。

（二）突出宣傳教育，大張旗鼓營造氛圍

在創建活動中，要突出宣傳教育和氛圍營造，以政策宣傳教育人、以創建活動凝聚人、以模范典型帶動人，以輿論氛圍感染人。一是將民族團結進步教育納入各級黨委（黨組）中心組和各級黨校（行政學院）培訓班的學習內容，在各類干部培訓班開設民族宗教政策知識及法律法規課，廣泛開展民族宗教理論政策、法律法規學習，提高廣大機關干部主動參與民族團結進步創建意識。二是堅持民族團結教育“從娃娃抓起”的理念，以全州民族中小學為重點，開展各具特色的創建活動，扎實推進民族團結進步教育進教材、進課堂、進頭腦，增強了學生維護民族團結的自覺性，在中小學開設了民族知識、民族常識等民族團結教育相關課程。三是重視專題宣傳教育，開展好每年10月份的民族團結月活動，開展形式多樣、內容豐富、主題突出的宣傳教育活動，弘揚各民族大團結大發展的主旋律，提升各族群眾對民族團結的認識，增強主動參與創建工作的行動自覺。四是充分發揮民族文化在促進民族團結進步中的潤滑劑作用，加強民族文化遺產保護，大力傳承民族文化，積極編纂出版民族文化叢書，積極推進打造民族歌舞劇、特色建筑、特色飲食、特色服飾等，全方位、多層面展示民族風情。

（三）突出問題導向，精準補齊民族團結進步短板

德宏州作為老少邊窮地區，民族團結進步事業面臨的第一要務仍然是加快發展的問題，核心是如何與全國同步建成小康的問題。創建工作中，要將創建工作融入州委“三個三”發展思路，融入到全州經濟社會發展各項建設，與經濟社會發展相統一、相協調、相促進，堅持問題導向，做到標本兼治。一是要以補齊民生短板、化解涉及民族因素矛盾糾紛、提高民族事務治理能力、促進交流交往交融、構筑共有精神家園、推進科學發展為工作主線，科學謀劃和研究部署各項創建工作，將創建工作與全州城鄉基礎設施建設、優勢產業建設、新型城鎮建設、美麗鄉村建設、生態文明建設、民生事業建設、社會治理創新有機結合，推動經濟社會跨越發展。二是要依法管理，真情服務，促進各民族交往交流交融。踐行公共服務均等化承諾，加強少數民族流動人口服務管理，為全州3萬多少數民族流動人口營造一種雖在異鄉、猶在家鄉的幸福感和安全感，切實解決他們住房難、就業難、上學難、就醫難、融入城市社會難等問題，探索各民族交往交流交融的德宏路徑。

（四）豐富活動形式，完善創建工作機制

創建工作中，要不斷創新活動主題，豐富活動形式，完善創建工作機制。一要廣泛開展爭創和表彰先進活動。按照創建活動“七進”的要求，組織開展富有特色的群眾性活動，增強吸引力感染力，擴大參與范圍，突出干部、青少年、知識分子等群體。全州和各縣（市）每年要命名表彰一批創建活動各類示范點和創建活動教育基地，實現創建活動“七進”全覆蓋。二要深入開展好各種形式的專題活動，各級民族工作部門要積極組織開展民族團結宣傳月和舉辦創建活動成果展、知識竟賽、文藝表演等活動。采取多種形式引導和調動社會各界積極參與、熱情關心創建活動，不斷增強創先爭優的積極性。三要充分發揮主陣地、主渠道的作用，積極發揮愛國主義教育基地和民族團結進步教育基地作用，開展愛國主義和民族團結進步教育，做到創建活動高揚主旋律，內容豐富生動，形式多姿多彩，不斷推動創建活動深入發展。四是要進完善創建活動的工作機制，把示范創建工作列入全州各級黨委、政府考核目標，建立健全創建考評體系，做到示范州創建工作與中心工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核；堅持在黨委和政府統一領導下，形成多方聯動，黨委領導、政府主抓、部門協作、社會參與的民族團結進步示范創建機制，營造全社會共同參與創建、共同維護民族團結的濃厚氛圍；充分發揮各級人大法律監督和工作監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督的作用，組織開展人大代表、政協委員視察調研活動；州及縣市黨委、政府督察部門要加大督促檢查力度，定期或不定期開展督促檢查，著力解決創建活動中出現的問題和存在的薄弱環節，推動創建工作有序開展。

（五）突出重點內容，扎實開展“七進”工作

一是抓好創建活動進機關，深入開展民族理論、民族政策宣傳教育，進一步提高機關干部特別是領導干部民族理論、民族政策水平，增強貫徹落實黨的民族政策的自覺性。二是抓好創建活動進企業，進一步增加企業搞好民族團結的社會責任意識，切實關心和幫助少數民族職工解決實際困難，帶動少數民族聚居區經濟社會加快發展。三是抓好創建活動進鄉（鎮）村，支持和幫助少數民族和少數民族聚居經濟社會加快發展，促進民生改善，實現各民族共同繁榮發展。四是抓好創建活動進社區，深入開展民族團結進步宣傳教育，加強對城鎮少數民族流動人口的服務管理，使社區各民族增進了解，相互尊重，和睦相處，切實增強維護民族團結的自覺性。五是抓好創建活動進學校，進一步推動黨的民族理論、民族政策和國家的民族法律法規進課堂、進教材、進頭腦，使馬克思主義民族觀、“兩個共同”、“三個離不開”思想、“五個認同”和“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的意識理念深深扎根于各族青少年心中。六是抓好創建活動進宗教場所，認真貫徹落實黨的宗教政策，大力開展和諧寺觀教堂創建活動，調動宗教界人士和信教群眾在構建和諧社會中的積極作用，共同維護宗教和諧，促進社會穩定。