淺析流動黨員管理的難點及對策

藺志綱

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，人口流動越來越頻繁，很多黨員因為就業、居住等方面的原因而脫離了黨組織，成為了流動黨員。流動黨員數量越來越多，就帶來了流動黨員管理問題，而傳統的封閉式黨員管理模式也遭受到了巨大的挑戰。十八大以來，全面加強黨建工作不斷推進，如何與時俱進地改進流動黨員管理模式，根據流動黨員的特點來創新管理策略，成為了黨建領域的一個重要課題。本文在對流動黨員界定、構成以及特點進行全面探討的基礎之上，歸納了當前流動黨員管理工作中存在的難點，圍繞這些難點論述了當下做好流動黨員管理工作的具體策略，以期給基層黨組織做好流動黨員管理工作提供一些啟示和借鑒。

關鍵詞：流動黨員；管理；難點；策略

引言：在經濟體制改革不斷深入，就業方式日益多元化，交通愈加便捷，人口流動限制越來越少的情況下，我國人口流動呈現出來了前多未有的特點，一方面是流動更加頻繁，另一方面是流動人口規?？焖僭黾?。龐大的流動人口群體中有一個相對特殊的群體，那就是流動黨員，數量越來越龐大的流動黨員如何管理成為了黨建工作的一個難點。隨著流動黨員管理問題引起廣泛的關注，黨的十七大報告明確指出要加強流動黨員管理工作，健全流動黨員管理機制，這對于當前黨員管理工作提出了更高的要求。從現實情況來看，流動黨員這一群體獨特的特點，使得傳統黨員管理工作模式并不適用，因此流動黨員管理存在很多的難點。針對這種情況，如何在繼承發揚傳統黨員管理工作優勢的基礎之上，結合流動黨員管理中出現的新情況、新問題，采取新的措施來破解流動黨員管理工作中的難點，提升流動黨員管理水平，這成為了黨建領域的重要任務。

一、流動黨員概述

流動黨員雖然一直都存在，但是引起廣泛的關注以及討論則是在最近幾年，一方面是因為流動黨員群體數量越來越龐大，另一方面則是因為全面加強黨建工作的開展。流動黨員管理是黨建領域的一個新課題，因此有必要對流動黨員界定、構成以及特點等內容進行一個簡單的探討。

1.流動黨員界定

《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》對于流動黨員進行了界定，即流動 黨員是由于工作、居住等方面的原因，在一個較長的時間內，沒有辦法去參加自身組織關系所在黨組織活動的黨員。流動黨員雖然有正式的組織關系，但是卻不能或者不愿意參加所在黨組織開展的各種組織活動。還有一種情況就是流動黨員從一個黨組織辦理關系流出之后，沒有到流入地黨組織進行報到，黨員關系處于一個兩邊都沒有著落的狀態，一方面是已經從原來所在的黨組織轉移出來，另一方面卻沒有到流入地黨組織去辦理報到手續。從流動黨員概念的界定來看，實質上就是黨員脫離黨組織的一種狀態，這種狀態一般來說要持續幾個月以上。

2.流動黨員構成

流動黨員構成比較復雜，主要包括以下幾個類別：一是隨著城鎮化建設的推進，大量的人口從農村到城市，成為了進城務工人員，這其中有很多的黨員，進城打工的農村黨員數量不斷增加，成為了目前流動黨員的主體；二是一些企業破產、改制、裁員等行為導致了部分黨員處于失業狀態或者打零工狀態而失去了組織依托，成為了流動黨員；三是一些畢業后分配到非公企業的學生黨員，由于很多非公企業沒有黨組織，這些學生黨員就會處于一個無組織的狀態。流動黨員除了上述幾類之外，還有就是一些在企業、機關的派出機構工作的黨員，這些黨員從組織關系來看，依然隸屬于總部，但是因為工作關系在外地，自然實質上也成為了沒有組織依托的流動黨員。

3.流動黨員特點

流動黨員作為一個相對特殊的黨員群體，具有以下幾個方面的特點：一是流動黨員群體的構成非常復雜，既有低學歷的流動黨員，也有高學歷的流動黨員，既有白領階層，也有藍領工人，既有刻意規避黨組織的黨員，也有愿意尋找黨組織卻沒有途徑的黨員，復雜的群體構成毫無疑問增加了流動黨員管理的難度。二是流動黨員群體流動性很強，由于各種原因，流動黨員會經常性地流動，如其所從事的工作經常變動，就會導致流動黨員群體的管理困難重重。三是流動黨員管理歸屬比較混亂，具體來說就是人戶分離，工作地與居住地分離，這導致流動黨員的歸屬界定很難明確，從而影響到了流動黨員管理工作的開展。

二、流動黨員管理中的難點

流動黨員這一群體有著截然不同于其他黨員群體的一些特點，這意味著現有黨員管理模式在流動黨員管理方面往往會“心有余而力不足”。調查發現，當前流動黨員管理工作開展中存在很多的難點，各項管理工作的開展很難順利推進，具體闡述如下：

1.流動黨員組織觀念淡薄

流動黨員管理中的難點之一就是這一群體的組織觀念淡薄，因為其較長時間無法參加黨組織的各項活動，就成為了“自由人”，缺少黨組織約束下的流動黨員，組織觀念難免會受到負面影響。從很多流動黨員的主觀認識來看，認為不參加黨組織活動，照樣正常的工作生活，根本就沒有必要去尋找黨組織，并參加黨組織的活動。甚至部分流動黨員認為掙錢才是最重要的，受這種觀念影響，其黨性也會弱化，難以成為一名合格的共產黨員。其實很多時候，只要流動黨員能夠努力去找黨組織，就能夠重新回歸黨組織，能夠參加各種組織活動，從而履行好自己作為一名黨員需要履行的義務，例如繳納黨費、學習黨的路線方針政策等。流動黨員管理工作的難點就是如何扭轉流動黨員淡薄的組織觀念，如果沒有辦法扭轉這種觀念，必然會給流動黨員管理工作帶來種種困難。

2.黨組織工作能力不夠

基層黨組織工作能力不足是流動黨員管理方面的又一難點，做好流動黨員管理工作，需要基層黨組織付出大量的人力、物力。但是從目前很多黨組織的實際情況來看，因為流動黨員管理起來本身難度很大，加上基層黨組織要么主觀意識層面努力不夠，沒有做到給予流動黨員管理工作足夠的重視，做不到去主動地找流動黨員群體，將其納入管理范疇。還有就是基層黨組織在流動黨員管理方面有心無力，雖然非常愿意去做好流動黨員管理工作，但是人手不夠，對于如何做好流動黨員管理工作也沒有思路、沒有方法等，結果導致了流動黨員管理水平偏低，難以做好此項工作。

3.流動黨員管理與服務、教育脫節

從目前流動黨員管理的情況來看，管理與服務、教育脫節的問題比較突出，這成為了流動黨員管理的難點。流動黨員管理的內容非常豐富，但是不少基層黨組織在這一工作開展方面將重心落在了管上面，教育、服務等內容被有意無意忽視，片面認為流動黨員管理就是登記入冊、信息統計、黨費收繳等，但是對于教育培訓、幫扶服務等工作重視不足，這就導致流動黨員管理內容方面存在顧此失彼的情況，管理工作難以得到流動黨員的認可以及支持也就不可避免。

4.流動黨員管理制度不夠健全

流動黨員管理制度不夠健全也是做好這一工作的難點所在，在沒有健全的流動黨員管理制度的情況下，一方面使這一工作的開展得不到應有的重視，很多黨組織對于做好流動黨員管理工作的重要性、必要性認識不足，這一點上文已經有了簡單的探討。另一方面則是在沒有流動黨員管理制度的情況下，流動黨員管理體制機制就會不夠明晰，對于究竟誰應該承擔流動黨員管理的主要職責，擔負什么具體的職責，需要做什么樣的工作，各種情況應該如何應對等內容沒有具體的界定，因此就會影響流動黨員管理工作的有效開展。很多時候就是因為沒有健全的管理制度，導致管理職責推諉扯皮，管理內容模糊不清，這些都會給流動黨員管理工作帶來困難。

三、流動黨員管理策略

流動黨員管理中存在的各種難點需要花費大力氣盡快加以解決，這樣才能夠切實提升流動黨員管理水平，將流動黨員聚集到黨組織中去，提升黨建工作水平。

1.增強流動黨員的組織意識

做好流動黨員管理工作的關鍵就是要增強這一群體的組織意識，積極發動組織找黨員、黨員找黨員、黨員找組織的活動，借助各種渠道宣傳，利用各種手段來改變流動黨員的觀念，力爭讓流動黨員能夠轉變錯誤的觀念，增強其組織意識，這樣有助于激發其主動找黨組織、履行黨員義務的積極性。

2.督促各級黨組織做好流動黨員管理工作

各級黨組織一定要重視流動黨員管理工作，將流動黨員管理作為一項日常工作加以推進，積極轉變管理理念，將分散管理、開放管理等模式引入到流動黨員管理中去，實現流動黨員管理工作的更加高效。另外就是要督促各級黨組織在人力、物力等方面適度傾斜，指派能力突出、責任心強的同志來負責這一工作。同時要加強流動黨員管理方面的專題培訓，讓負責此項工作的同志能夠提升工作能力，更加游刃有余地做好此項工作。

3.流動黨員管理做到管理與服務教育的結合

基層黨組織流動黨員管理工作的開展方面，一定要做到日常管理和教育培訓、幫助服務等內容的有機結合。黨組織要積極調查分析流動黨員工作、生活中遇到的困難，在力所能及的范圍內提供各種服務，增強流動黨員的歸屬感。舉例而言，針對流動黨員生活方面的困難，可以提供一些物質幫助，針對流動黨員找工作方面的困難，可以提供一些就業方面的培訓。

4.健全流動黨員管理制度

雖然目前黨中央出臺了流動黨員管理方面的一些制度，但是這些制度從內容方面來看存在操作性不強的問題，流動黨員管理工作中出現的很多新情況都沒有相應制度規定?；谶@種情況，自然需要根據流動黨員管理工作開展的需要，進一步健全流動黨員管理制度，構建完善的管理體制機制，確保這一工作的開展能夠在制度的約束下更加規范，開創流動黨員管理工作新格局。

參考文獻

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