農村宅基地“三權分置”改革能收獲什么

賀雪峰

宅基地在維持社會穩定和降低社會風險上發揮巨大作用，改革不能總是想著讓農民的土地變現。

2018年1月15日，有官員對媒體表示，國家將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。

這番講話在社會上引發巨大反響，各種“重磅”、“頭條”迅速霸占媒體版面，各種解讀層出不窮。實際上，此次講話提出“宅基地‘三權分置”，會進一步將中國土地制度復雜化，也可能因此引發更多的社會誤會，以及造成更多地方土地實踐的亂象。

對于農村宅基地，社會上包括政策界長期以來的一個誤解是，認為宅基地包含了巨大財富，宅基地制度改革的目的就是釋放財富。另一方面，幾乎所有人都認識到農民大規模失去宅基地的嚴重后果，中央反復強調農村土地制度改革要堅持底線。既要堅持農民不失去宅基地的底線，又要放活宅基地市場交易，于是就提出了所謂的宅基地“三權分置”的說法。

國土資源部探索宅基地“三權分置”，放活宅基地使用權，目的是為了盤活農村閑置住房，以此讓城鄉有更好的互動?，F在不只是要盤活農村閑置的住房，而且要盤活農民的宅基地，即允許農民將宅基地租賃出去——所謂放活宅基地使用權——允許城市資本在農民宅基地上搞建設，這樣一來，農戶宅基地上的所謂“資格權”實際上被掏空了。下一步，還會有人繼續討論使用權的物權性質和對下鄉資本獲得宅基地使用權的保護問題。這樣一來，農民的“資格權”很快成為名義上的，農村宅基地的社會保障功能將喪失，宅基地“三權分置”就為城市資本下鄉占地打開了通道，放活宅基地使用權的結果很可能是讓農民失去宅基地使用權。

農村宅基地是農民的基本保障，宅基地“三權分置”探索，除了進一步將土地制度搞得復雜以及增大農民失地的風險以外，收益卻不多。宅基地在維持社會穩定和降低社會風險上發揮巨大作用，改革不能總是想著讓農民的土地變現。

當前的土地制度安排中，2008年出臺的“城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法”已經表現出諸多負面影響。表面上看，增減掛鉤政策通過減少農村建設用地來增加城市建設用地，從而在建設用地沒有增加的情況下，提高了建設用地的效率。又因為城市建設用地具有遠高于農村建設用地的價值，因此認為增減掛鉤政策可以產生出巨額土地財富。

然而，當前土地制度復雜的地方在于，土地具有不可移動性，媒體、學界、政策部門以及地方政府都誤以為增減掛鉤可以產生出巨額土地財富，而不是僅僅轉移了財富，所以地方政府就試圖通過增減掛鉤政策來讓農民獲得土地財產性收益，結果卻發現這個世界上根本就沒有無緣無故的財富，地方政府通過增減掛鉤來進行的土地制度改革，反而表現出了許多亂象。