隨州市創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市路徑探索

揭 冰，余 洋，王 巖

（中共隨州市委黨校，湖北 隨州 441300）

十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2017年1月19日，省委書記蔣超良在兩會期間參加隨州代表團審議時提出，隨州要在“一主兩副多極”戰略中，創建經濟轉型、創新驅動示范城市。副省長陳安麗指出：“要用創新驅動發展，用人才引領未來，為創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市打下堅實基礎?！泵鎸π乱惠喛萍几锩彤a業變革來勢迅猛的新形勢，必須深入貫徹落實習近平總書記關于創新驅動的戰略部署，真正使創新成為隨州創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市，打造特色產業增長極的強大動力。

一、通過技術創新推動傳統產業轉型升級，筑牢“穩”的基石

習總書記強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。隨州傳統產業比重大，對工業增長的貢獻率超過50%以上，今后相當長一段時間內仍是經濟“穩”的基礎。要大力推進供給側結構性改革，讓創新成為去產能的第一動力，力爭優產能，真正使傳統產業成為“朝陽產業”。

一是加快傳統產業“二次創業”。隨州食用菌、汽車機械、食品工業、建材工業、紡織工業、化工工業等產業具有較好發展基礎。但新常態下，這些曾經依托資源優勢發展壯大的支柱產業卻面臨著供給側兩端失調的雙重壓力。只有向創新要動力，突破瓶頸障礙，打破發展困局，才能讓傳統產業成為具有頑強生命力的優勢產業。

以專用汽車產業為例，我們的專用汽車產業基本上是“兩頭在外”，專汽企業大都是以組裝和生產汽車零部件為主，缺乏核心技術研發，這樣的企業市場競爭力小，很難長期立足于當今市場。所以，要想將專汽產業做大做強，做出品牌，必須要在技術研發和技術創新上做文章，只有研發和掌握了高端技術，制造出優于市場、優于其他專汽企業的產品，隨州的專汽產業才會長期立于不敗之地。

二是提升技術裝備水平。傳統產業出現產能過剩和產能落后，根源在于創新不足、設備老化、技術陳舊、產品更新緩慢，產業的整體競爭力不強。要圍繞傳統產業發展的難點，大力發展“互聯網+”、智能制造等新興技術，加快對傳統產業進行改造升級，引導傳統產業向智能化轉變。在這方面，襄陽市的做法值得借鑒。2015年，為加快推動汽車、紡織、食品、化工四個傳統優勢產業轉型升級，襄陽專門制定了《襄陽市十大主導產業鏈建設工程三年行動方案》，極大地發揮了產業政策引導作用、產業規劃統籌作用和產業基金激勵作用。

三是提振企業競爭力。隨州企業基本都是民營，民營經濟活力足，但人才、資金、管理等方面基礎弱，大多數企業面臨著“不缺制造缺創造，不缺產品缺精品，不缺員工缺工匠，不缺制度缺落實”的尷尬境地。以隨州香菇產業為例，如“中國香菇出口老大”——隨州香菇，近年來由于本地企業多從事初加工，未能向更高層級發展，導致地位被人口不足50萬的河南省西峽縣撼動。

如何推動這些民企發展壯大？企業要實現轉型升級的跨越發展，認清發展大勢是關鍵，把創新融入到生產、經營、管理及售后的各個環節。隨州企業唯有走創新之路，在觀念上適應、方法上對路、工作上得力，不回避、不盲目、不懈怠，才能跑贏市場，跑贏同行。

二、通過科技創新助推新興產業發展壯大，集聚“進”的動力

新技術、新產業、新業態、新模式的培育和知識、技術、信息、數據的壯大是促進經濟轉型升級和健康穩定發展的必然舉措。當前，隨州經濟發展正處在新舊動力交替的轉折期，在傳統動力后勁不足的情況下，急需新動力能強力補充。

一是從“隨州制造”到“隨州智造”，培育壯大創新型企業。要在電子信息、生物醫藥等領域加快科技成果的轉化應用，著力促進隨州市汽車機械、食品工業等重點制造業“兩化融合”工程，促進信息技術與制造技術的融合發展，力爭全市高新技術企業占規上工業企業數比例不斷提高，科技型市場主體數量增速高于全省平均水平，力爭從“隨州制造”轉變為“隨州智造”。

二是從“優中選強”到“浴火重生”，推動新興產業集聚。以高新區和各類開發園區等新興產業園區為載體，建立核心區、拓展區和輻射區聯動機制，開展精準引資引智招商，加快重點區域產業集聚，切實發揮轉型升級和創新驅動主陣地的龍頭帶動作用，推動由要素驅動向創新驅動轉化，帶動區域經濟結構優化升級，形成各具特色、分工協作、優勢互補的創新發展局面。

三是從“技術紅利”到“共享紅利”，加強創新資源合作交流。一方面要分享“技術紅利”，同時也要針對如何充分發揮區位優勢資源，重復利用好省內省外兩個市場，以產業合作化發展為出發點，探索建立企業和科研機構合作新模式。如建好用好公共創新平臺，充分發揮全國專汽技術創新戰略聯盟作用，加強專汽、香菇、核桃等產業技術研究院建設和功能創新，推動實現科技創新與產業創新的資源共享。

三、通過制度創新引導體制機制煥發新生，聚合“活”的要素

只有把科技創新和體制機制創新落到實處，才能使創新驅動發揮實效。為此，要充分發動各方面創新積極性，克服一切妨礙創新的思想障礙和制度藩籬，啃下制約創新成果轉移轉化的硬骨頭，使創新真正成為源頭活水。

一是深化“放管服”改革。體制是決定事業成功與否的關鍵要素之一，目前各創業服務機構的服務內容與創業者在創業過程當中可能遇到的問題實際是不對等的。因此，如條件允許可嘗試開設一站式的創業創新服務窗口，通過整合政府職能部門、社會機構以及企業的創新創業資源，對勞動者遇到的工商、稅務、科技、企業、勞動、金融等各方面的問題進行專業性就業創業服務。早在2015年，我國第一個市級創新創業服務局在湖北荊門成立。通過打造一站式服務平臺，將所有市級行政審批事項全部劃入，大大提高了效率。

二是深化科研項目經費體制改革。遵循市場的導向作用，組織實施基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范額一體化重大科技專項和項目。堅持管放結合，以更靈活的財政科研項目經費使用自主權為基準進一步完善經費審批制度。強化科研信用管理，建立全覆蓋的科研信用記錄制度，構建科學有效的績效評價指標體系和評價標準。

三是深化知識產權領域改革。健全知識產權保護模式和知識產權維權援助體系，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為，加大對知識產權侵權的懲治力度，嚴格知識產權保護制度。完善知識產權維權機制，加大對企業知識產權保護的幫扶力度。完善專利資助和獎勵政策，鼓勵社會資本加大對專利等知識產權開發應用的投入，特別是向專利轉化應用和國際專利申請的方向發展。

四、通過服務創新鼓勵政府職能轉變升級，打造“優”的舞臺

企業為主體、市場為導向、政府搭舞臺，創新才能好戲連臺。因此，政府必須把工作重點從行政審批、資源分配轉到管控風險、規劃引導、優化服務上來，盡快轉變管理職能，努力為創新活動打造最優的舞臺。

一是堅持服務企業，做企業創新的“助推劑”。企業是經濟的基本細胞，是市場主角。尊重市場規律，做好科技公共服務，給予企業創新最大支持是政府服務企業的基本理念之一。以創新之都杭州為例，杭州的理念更傾向于服務，除正常的稅款外，企業無須承擔其他任何不必要的費用，包括辦證費用，政府領導或主管職能部門幾乎從不安排企業攤派或者為政府建設埋單等。反觀隨州，企業不多，且大多數企業還處于起步階段，政府和主管職能部門，需本著培植企業發展壯大的理念來服務企業，優化發展環境，為企業減負。只有企業發展壯大了，產生的效益增加了，才會吸引更多更優的企業落戶隨州，才會達到政府、企業“雙贏”的效果。

二是堅持服務人才，做創新人才的“主心骨”。人才是創新發展的第一推動器，2016年QQ大數據發布的《全國城市年輕指數報告》顯示，隨州雖位列“五線城市”，但在年輕人口新增率上僅次于省內武漢，與大連、無錫等城市相當，堪稱“小而強”的代表，說明隨州的吸引力空前提升。因此，要不斷完善人才政策、優化人才環境、強化人才服務，加大靶向引才力度，突出“高精尖”和緊缺人才導向，依托隨州職院大力實施“一園十基地”工程，探索建立人才與市場雙向評價體系，打造人才、產業、創新、金融、政策一體、相互支撐的綜合鏈。

三是堅持服務社會，做創業創新的“定盤星”。創業創新的孕育成長，從政府層面上看，關鍵要在“落實”“全面”“深入”上下功夫，健全扶持政策，完善創業服務體系。首先，政策貴在落實。建議各級政府和相關部門將已出臺的各項創業創新政策列為每年度的重點工作事項，保障創新扶持資金的暢通，進一步簡化工作流程。其次，服務貴在全面。依托隨州職院舉辦創業培訓、創新大賽，開展崗位實習，讓每個創新創業人都能夠直接充分受益。最后，跟蹤貴在深入。要對有創業創新需求的群體，開展“一對一”的跟蹤服務，提高創新創業的成功率。