鐵路工程項目成本影響因素的對策分析及管理措施研究

楊高華

中鐵隧道局集團有限公司,廣東 廣州 510000

當前鐵路項目建設管理將投資和施工進行有機融合，通過招標的方式選擇對應責任企業，尤其負責項目的投資和施工內容，通過總價承包合同的方式進行鐵路項目建設管理，讓鐵路建設更加集中化和規范化，在投資控制方式上收到了很好的效果。隨著我國鐵路投融資體制的逐步革新，投資主體和投資形式均更加多元，造成投資暨施工總價合同的負責和履約相應分散，潛在的風險增大。近年來改管理模式存在著許多的成本失控和虧損巨大的案例，許多企業生產經營無法維繼，造成很大的負面影響，落實鐵路工程項目成本管控刻不容緩。

1 鐵路工程項目成本風險影響因素分析

1.1 野經評審的最低投標價法冶中標潛在風險

許多鐵路工程項目在實施當中出現很多問題，究其原因可知根源在于企業的項目投標方式的不科學。投標期企業為中標往往倉促準備，以中標為唯一目標，忽視前期的準備工作，不將自身的質量優勢和創新精神作為優勢，而以低價為主推，在中標后于工程項目當中采取偷工減料的方式實現價差的彌補，這就帶來了施工中的諸多質量問題。前后時期項目成本管理不平衡，前期規劃良好，后期工程出現大量的成本失控問題，不僅導致項目運營質量和安全問題，還會讓后期成本管理失控影響整體成本把控[1]。針對這一問題，需要企業科學投標，選取合理的中標價格區間，避免以低價為唯一優勢，招標企業也需要綜合考慮投標企業的信譽、實力等，綜合選擇最優企業。如企業的專業能力和施工質量不達標則避免其中標，有效規避項目實施當中隊伍選擇帶來的風險。

1.2 過于依靠社會資源和工程分包

鐵路工程項目實施監管過程中的不到位同樣帶來了成本管理上的相應風險。企業在項目實施當中未能做好安全和質量把控，工期不能嚴格按照規劃執行，施工過程不夠文明，缺乏標準化、科學化的管理措施，施工標準不到位造成環保要求上的滯后，業主的諸多要求無法滿足，為滿足安全質量等相關要求不得不高價清退隊伍重新招標，這一過程帶來的是巨大的成本浪費。這就需要企業做好隊伍建設管理，在現有隊伍機制基礎上結合專業分包和勞務分包的模式，讓自建班組的相應缺陷得以彌補。同時，在使用社會資源時應實現其最大化，同時嚴格把控質量關。著力培養企業核心隊伍，提高施工門檻，倒逼施工企業施工管理模式升級。

1.3 定額缺漏問題引起的成本虧損風險

長大隧道群軟弱大變形圍巖主要為云母片巖、凝灰巖，斷裂破碎帶較多，圍巖穩定性極差，施工多采用三臺階七步流水、環形開挖預留核心土、CD、CRD、雙側壁導坑等特殊施工措施，以上施工方法與現有鐵路隧道概預算定額不適應。根據鐵總辦函[2013]119號文文件通知要求，應考慮以企業施工定額為依據重新編制單價分析，做好工法和工經對接，在現有定額的基礎上調增單價，讓做最難的、最好的企業獲得豐厚回報[2]。

1.4 方案變更不確定性風險

鐵路工程項目具體實施當中會受到地質問題的影響而面臨設計方案變更，造成施工項目設計方案的變更，導致施工成本增加，安全質量不可控，施工工期不得不延長。尤其對于地質條件復雜的地區來說，雖然前期勘察工作很好地消除了許多地質問題缺陷，通過設計避免相應問題對施工造成的影響，實際施工中還是有可能出現地質問題的實際影響。這需要施工企業更加注重前期考察和設計工作，如不得不進行設計變更，應當將商務策劃和施工調查進行有機結合，確定調查無誤后制定多套方案，明確更優方案的基礎上再確定方案變更，消除方案變更上的問題帶來的進一步成本消耗。投資暨施工總價承包合同模式下鐵路工程項目的費用增減問題均應以補充合同為依據，讓施工單位的風險減小。

1.5 施工便道費用超標堯臨建標準提高成本超支的風險

施工便道能夠滿足施工期間的運輸通道需求，相應的設計施工均需要以前期調查和科學設計為基礎，通過以往的設計經驗結合實際調查結果確定單價。實際情況是，許多企業過分依賴以往經驗而忽視實地考察的重要性，前期設計和中標后實際施工存在差距。施工便道往往無正式圖紙，施工當中存在諸多設計因素的變化，如數量和標準等，業主以合同為由拒絕增加預算費用，將相應成本壓力移交到施工企業。施工企業為滿足業主的標準化需求，不得不忽視實際需求和經濟因素，臨建面積和標準超標，進而帶來巨大的成本虧損。這一問題要求企業在施工便道設計和交底時作單獨處理，明確相應標準，如后期施工和設計不符則由企業自行負責。施工單位應當以合同費用標準作為執行依據，將臨建成本把控作為項目實施的重要考核因素。業主方面，雖然標準化工地建設十分重要，但應避免過分主觀，在施工單位執行標準上擅自變更。

1.6 成本嚴重虧損的風險

鐵路項目所屬施工區域運輸不發達，施工所用主材及大沙石料大多依賴公路運輸，與概算編制主材通過鐵路運輸到當地前方臨近車站，倒運到工地運輸方式不符，汽車運輸成本高，效率低，采用汽車運輸的方式顯著增加施工成本。目前，鐵路項目參照以往清概模式，增加成本由施工單位承擔。生態文明建設已上升到前所未有的高度，環保執法越來越嚴；受其影響，地材已成為稀缺資源，再沿用過去地材的概念已不符合實際，地材也要在全國范圍內招標購買，地材應該和水泥、鋼材等主要材料一起納入材料調差范圍，按市場價格編制投標概算[3]。

1.7 自發電價差成本超支的風險

鐵路工程項目施工當中實際使用最為頻繁的是電力資源，受施工場地限制，往往在施工過程中容易出現電力線路負荷不足，網電供應不到位的問題。為確保施工正常進行不影響施工進度，施工單位只能以自發電的方式保持電力供應。自發電需要的發電設備往往耗資巨大，要確保路基建設、橋梁建設以及隧道挖掘施工正常進行，相應的成本花費巨大。

2 鐵路工程項目的成本影響因素對策及管理措施

2.1 建立專業領導班子,落實項目管理

鐵路工程項目不僅投資量巨大，實際施工當中存在著諸多的成本影響因素，需要由專業的負責領導班子落實項目管理，做好項目成本把控。施工企業應當制定層級式的領導小組，逐步指揮并明確權責體系，讓鐵路項目的成本內容均有相應的負責人，對于項目當中的突出項目以及高風險項目、困難項目進行專門研討，確定對應的成本管理顧問隊伍，讓項目實施當中面臨的問題得到專業、快速分析和解決，使得項目成本在很好的控制范圍，避免其他風險因素造成成本支出上的巨大開口。

2.2 牢固樹立項目工期意識

鐵路工程項目整體周期較長，如工期不能按照前期設計執行，很容易在過程中出現諸多問題，帶來更多的成本支出項目，使得項目建設成本大大增加。從實際案例的經驗來看，鐵路工程項目如出現工期滯后問題，不僅在施工組織和實施中容易出現不統一問題帶來成本支出，還可能出現諸多客觀因素增加成本風險，讓施工計劃的實現不斷推遲。這就要求施工企業在出現未完成計劃時做好總結工作，明確計劃未完成的原因，進而明確其后的解決措施和相關責任人。對于完成的計劃進行標準化考核，以科學標準的機制明確項目落實成果，避免形式主義造成的巨大項目風險。

2.3 將安全質量作為施工要點

鐵路工程項目往往在實施當中有著龐雜的體系，安全和質量為第一要義，只有符合相應標準，才能確保鐵路項目的質量達標，相應安全標準得以發揮作用，在今后投入使用后能夠帶來安全保障。如出現安全質量隱患，不僅可能造成施工當中的成本增加，還會帶來實際使用中的巨大風險成本。為此，企業需要將安全質量作為施工要點，避免將安全工作停留在表面，需要采取實際的安全防護機制。實際施工當中存在的穩定性預判不當、監控量測不合規、回歸分析結果不準確等問題應堅決杜絕，初期支護設計施工中存在的不科學、不準確等問題均應嚴格把控并消除，使得主觀投機行為得以避免，客觀上的風險才能相應減小[4]。落實好風險項目的實施，高空作業和危險作業應嚴格按照設計實施，對偷工減料行為予以堅決打擊。

2.4 落實質量把控,爭取質量效益

質量是安全、進度和效益的關鍵，只有質量達標才能確保施工項目安全，工期滿足預期，最終企業效益可實現最大化。為此，施工企業應當嚴格落實質量把控，將質量作為企業的根本。企業需要不斷提高管理質量，對于當前項目管理中存在的不可控問題密切關注，如管控未能百分之百到位也需進行填補，避免出現管控漏洞，消除質量隱患。以隧道建設為例，隧道挖掘應嚴格按照施工設計執行，避免超挖或欠挖，隧道襯砌厚度應達標。要落實質量把控還應做好施工隊伍的培訓管理，提高施工人員的質量意識，使其能夠愛崗敬業，以高度的質量意識和質量標準規范施工行為，將質量作為自我要求的重要目標。

2.5 堅定環保意識落實大環保理念

要千方百計主動減排，在環保方面要用更多投入。要追求大環保理念，盡可能少地占用公共資源，盡可能少地消耗社會財富。棄碴場變更必須慎之又慎，絕不允許先棄再變的現象發生，對因環保不力造成損失的管理人員必須追責。

2.6 提升項目效益要綜合發力

首先，對虧損項目實施預警、保障監控。成本部門和財務部門協商，聯合建立虧損項目預警機制。要運用信息化手段和方法掌握每月成本信息，對項目盈虧做到心中有數，對重大虧損及成本狀況明顯惡化的項目實施預警，制訂專項治虧方案，強力糾偏。其次，項目月度成本管理分析會必須執行，項目經理必須參加，要把成本管理提高到項目履約、搶工期、保安全、控質量同等高度，做到發現問題準確、原因分析透徹、措施落實到位、改進體現效果。

3 結語

鐵路工程項目建設周期長，項目周邊環境復雜，影響項目成本的因素眾多，只有找準影響成本關鍵因素，加強標前、標后及施工過程全要素綜合管控，才能有效避免成本虧損，實現效益最大化。