生態文明背景下水利經濟可持續發展戰略研究

孫曉迪

河南省水利勘測設計研究有限公司，河南 鄭州 450016

隨著現代城鎮化建設進程的不斷加快，生態問題成為社會生活中急需解決的全局性問題，在十七大提出生態文明建設策略后，“生態文明建設成為黨的十八大建設中國特色社會主義‘五位一體’布局的戰略部署與規劃[1]?！绷暯教岢觥氨Ｗo和建設生態環境旨在解放和保護、發展生產力”[2]，闡釋了經濟可持續發展與生態文明之間的關系，“以循環發展、綠色發展、低碳發揮為理念[3]，”說明“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山本身就是真正的金山銀山”[4]，揭示了經濟的可持續發展離不開生態文明的建設，水利經濟的可持續發展與生態文明的發展息息相關,因此，探討生態文明背景下水利經濟可持續發展戰略是具有現實意義的。

水資源作為自然資源的重要組成部分，其附加價值和增加價值的作用是舉足輕重的，也是符合人類發展與生存的根本目的。水利經濟的可持續發展能夠滿足人們日益增長的物質文化需要，因此，水利經濟的發展不單單是對水資源的保護、開發與利用，還需要從水資源的管理、勘探與防治災害出發，改革與建設現有的水資源利用管理策略[5]，樹立科學的水資源利用觀念，提高水資源對水利經濟發展的意識，在生態文明背景下，從國家層面、社會層面、自身層面出發，構建生態文明背景下水利經濟可持續發展戰略。

1 國家層面：政策傾斜、資金支持

1.1 政策傾斜：規劃頂層部署與設計

政策的引導是促進水利經濟可持續發展的動力，能夠為水利經濟提供制度與政策的支持，實現經濟效益、社會效益、生態效益的三位一體。

第一，處理好水利經濟發展空間的生態規劃，注重水利經濟主體功能區的新構建，合理布局水利經濟的生態空間、生產空間，做好水利經濟產業結構的生態調整，關注水利經濟資源的循環再生產和循環再利用；第二，注重水利經濟生產方式的生態轉型，從而實現粗放型的水利經濟向節約型的水利經濟轉換，轉變現有的水利經濟生產方式與再生產方式，注重水利經濟的綠色消費與綠色生產；第三，注重走出去和引進來，學習先進的水利經濟發展理念，完善現有的水利經濟生產制度以及規范等。

1.2 資金支持：規范資金管理與使用

水利經濟的發展離不開政府資金的支持。近年來，雖然中央政府加大了對水利經濟的扶持力度，投入的資金也越來越多，但依然滿足不了水利經濟的發展缺口，導致水利經濟發展目標不明確、水利經濟發展規劃存在不合理的現象；另一方面，水利經濟的紅色政績觀念嚴重制約著水利自身的發展，導致水利經濟出現虛假做賬的嚴重問題，不利于水利經濟效益的生產與再生產。

解決以上出現的問題不單單是對資金的管理與使用進行規范，還需要從資金的支持力度出發。首先，國家需要從水利經濟的實際發展情況出發，遵循實事求是的原則，針對東部地區、中部地區、西部地區經濟發展不平衡的現象，按照水利經濟發展的現狀進行相應的資金支持，制定出科學有效的資金管理規范，有效地促進水利經濟的平衡發展。其次，在中央政府實施資金支持時，地方水利等相關部門應實施相應比例的資金配套，為水利經濟的可持續發展注入經濟活力，從而實現地方和中央政府共同對水利經濟可持續發展的支持；最后，中央政府應協同地方政府做好資金的規范管理與使用，以水利經濟的發展相應指標體系對資金使用與管理做出相應的評價，旨在促進資金管理與使用的規范。

2 社會層面：平衡供給、保護生態

2.1 平衡供給：加快調控步伐與改革

水利經濟的可持續發展離不開水利經濟市場供給需求的平衡，其關系可以從社會經濟需求和自然需求出發，不斷平衡現有的水資源生態。據國家統計局相關數據分析指出，我國現有水資源的總量雖然多，但是水資源分布區域不平衡，地區與地區之間的差異性較大[6]，嚴重制約著水利經濟的生態發展，通過對長江南北地理位置水資源占有量的調研，發現二者的水資源占有量相差近2萬億立方米，地表植被的生存需要降水的補給，可以說是地表植被的營養補充，而降水量和儲水量的差異，導致長江南北植被資源的差異，對水利經濟的生態發展造成了不利的影響。

市場自身調控的改革需要加快步伐[7]，才能滿足水資源的不平衡，現有的南水北調工程雖然能夠滿足一定量的水資源利用，但是僅僅是杯水車薪。一方面，從水利經濟的市場資源出發，尊重水利經濟的市場規律，把握好水利經濟的市場發展原則，在尋求水利經濟發展又好又快的同時，注重水利生態的發展壓力，進行水利經濟的市場規劃，利用好水利經濟的市場發展規律；其次，注重生態文明下的水利經濟建設，從水利生態建設出發，不斷優化水利生態的資源配置，實現資源配置的合理利用。

2.2 保護生態：促進水利環保與循環

水利經濟的可持續發展離不開水利環保與循環發展，也是保護水利生態的重要一環。通過社會平臺宣傳，強化水利經濟生態的發展重要性和必要性[8]，能夠引起社會對水利經濟的重視與認可，并在此基礎上，從生態文明環境構建的前提下，保護與完善水利經濟需要的配套設施，才能夠促進水利經濟的循環發展與生態環保。

首先，通過自媒體平臺，諸如微博、微信公眾號、電視、報紙等媒介，注重宣傳生態水利經濟發展，增強水利經濟可持續發展的生態環保影響力，創造水利經濟生態環保發展的良好社會環境，以減少水利資源的浪費和綜合保護水利生態環境為宣傳原則；其次，在宣傳標語方面，應做到盡善盡美，既要考慮到受眾人群的接受與理解程度，也要考慮到水利生態資源不平衡的壓力，并以提高社會受眾人群的重視程度為前提，從受眾人群的實際出發，才能做到引起受眾對水利經濟資源的重視；最后，建立水利經濟的信息監控機制，通過水利經濟的生態不平衡發展，以及不同階段水利經濟的表現特征，實施對水利經濟的監控與反饋，從而有效地避免水利相關資源的浪費，加強水利資源的環保與循環利用。

3 自身層面：科技創新、培養人才

3.1 科技創新：挖掘科技潛力與優勢

科學技術作為第一生產力，在水利經濟的可持續發展中起著至關重要的作用，如何做到既兼顧生態環境的發展，又促進水利經濟的生態發展，對水利科技的創新提出了較高的要求。創新作為推動水利經濟發展的根本動力[9]，是每個水利單位和水利企業尋求創新型水利經濟發展的重要因素。

需要利用科技創新挖掘水利經濟的發展優勢和發展潛力。第一，水利企業應當承擔社會責任，兼顧社會效益和經濟效益，為水利科技創新做出應有的貢獻。水利企業需要加快自身水利科技的創新，從自身科技體制、科技轉換成果能力等方面出發，吸收和引導其他社會市場主體不斷參與到水利企業建設中，從而實現水利企業在市場資源配置下的科技創新能力提升。第二，水利單位應該積極發揮自身的主動性和積極性，通過與高等院校和社會科研機構等進行長期科技創新戰略合作，提升高等院校和社會科研機構水利科技理論轉換成現實成果的能力，從而促進社會經濟建設反哺生態文明建設，實現尊重自然水利生態、順應自然水利生態、保護自然水利生態的根本目標。

3.2 培養人才：堅持人才培養與引進

水利經濟的發展離不開相關專業人才，高素質的專業人才能夠促進水利經濟的發展，推動水利經濟更上一個新的臺階，實現生態文明背景下的水利經濟可持續循環的發展，因此需要從人才的培養與引進出發。

第一，加大人才的培養。對人才的培養應堅持以人為本的培養理念，在企業中注重對業務素質高的專業人才的錄用與選拔，通過嚴格的專業測試培訓才能夠上崗，并在任崗期間加強業務素質的培養和管理經驗的積累，從而為管理人才和技術人才的儲備提供一定的基礎。第二，水利單位與水利企業在注重科技創新的同時，需要引進社會人才，作為創新型水利經濟發展模式的智囊團，增強自身科研力量，為自身科技創新發展與人才培養提供實踐基礎。第三，制定完善的人才評價機制，通過對人才培養體系的評價與反饋，逐步健全完善人才培養模式。

4 結語

如何實現生態文明背景下的水利經濟可持續發展目標，需要從國家層面出發，規劃頂層部署與設計，加強資金支持，規范資金管理與使用；從社會層面出發，平衡供給，加快調控步伐與改革，保護生態，促進水利環保與循環；通過挖掘科技潛力與優勢實現科技創新，以堅持人才培養與引進為主要目標，既要做到政府的宏觀調控，又要進行遵循市場規律的生態開發，推動水利經濟科技創新與人才的培養。