金融支持“稻漁共作”振興世界文化遺產
——以紅河州金融精準扶貧為例

蘭 佳

（中國人民銀行紅河州中心支行，云南 蒙自 661100）

一、背景介紹

紅河哈尼梯田分布于云南省哀牢山南段紅河南岸的元陽、紅河、綠春、金平四個深度貧困縣，總面積約100萬畝，是以哈尼族為代表的世居民族在1 300多年的生產生活中，利用當地“一山分四季，十里不同天”的地理氣候條件創造的垂直跨度超過1 500米、梯級達3 000級的農耕文明奇觀。該梯田于2007年成為國家濕地公園；2010年被聯合國糧農組織授予“哈尼稻作梯田系統”全球重要農業文化遺產保護試點地；2013年獲準列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》中的文化遺產目錄。

由于梯田無法機耕，面臨種稻成本高、稻米單作產量低、經濟效益不高、旅游開發過程農戶收益低等問題，哈尼文化傳播受阻，國家農業部10余次赴紅河州元陽縣就稻漁鴨綜合種養模式進行調研，規劃、建立院士工作站，以元陽縣呼山眾創公司為“龍頭”，采取“公司+合作社+基地+農戶”運作模式推行“稻漁共作”，金融在促進產業發展、貧困戶脫貧致富等方面發揮了重要作用。

二、運行模式及主要特點

1.上下聯動，政策傾斜扶持。為能有效助推梯田稻魚鴨高產高效生態種養模式發展，中央、省、州、縣四級聯動，多舉并措，加大對“稻漁共作”的扶持力度。一是政策支撐。制定出臺《紅河州哈尼梯田稻魚鴨生態種養模式實施方案》《元陽縣扶貧小額信貸管理辦法（試行）》和《元陽縣“稻漁鴨”綠色高產高效綜合種養模式發展規劃（2017—2020年）》等，專項施策。二是建立示范區。紅河州在元陽縣呼山眾創公司成立“全國稻漁綜合種養試驗示范基地”和“元陽梯田稻漁綜合種養觀光體驗區”，并將該企業設為扶貧再貸款輻射帶動示范龍頭企業。三是資金扶持。農業部、省農業廳及州農業局安排專項資金用于紅河州稻田生態養魚技術示范和推廣，同時人民銀行紅河州中心支行引導金融機構向“稻漁共作”注入資金。

2.輻射帶動，促進產業發展。2017年10萬畝稻田綜合種養項目，分別布局元陽、紅河、綠春、金平四個深度貧困縣實施，著力打好“優質稻米（紅米）品種+培育壯秧+增施有機肥+合理密植+稻田養魚（鯉魚、臺灣泥鰍）+稻田養鴨（本地麻鴨）+病蟲害綠色防控技術”的“組合拳”，共投入資金3 220萬元，完成稻田綜合種養14.335萬畝，比計劃增加4.335萬畝。其中，稻魚鴨13.285萬畝，稻鰍1.0435萬畝；投放魚苗692.71噸，投放鴨苗120.71萬只。同時，以元陽縣為中心，人民銀行紅河州中心支行鼓勵金融機構擴大服務廣度和深度，增加信貸投入，為實現“一水三用、一田三收、稻魚鴨共贏”的目標注入資金“活水”。

3.合力推動，助力脫貧攻堅。紅河哈尼梯田“稻漁共作”由原來一般平板式稻田養魚逐步向立體生態型發展，結合稻—魚、稻—魚—鴨、稻—鰍、稻—魚—魚（冬水田養魚）等模式養殖推廣，在元陽縣建立產供銷游為一體，第一、二、三產業相融的產業鏈?！暗緷O共作”產業逐漸形成“公司（元陽縣呼山眾創農業開發有限公司）+合作社（世賢稻田魚養殖農民專業合作社和澤沐康沐梯田紅米種植農民專業合作社）+基地（全國稻漁綜合種養試驗示范基地）+農戶”“基地（全國稻漁綜合種養試驗示范基地）+生產+旅游觀光（元陽梯田稻漁綜合種養觀光體驗區）”的運營模式。同時，金融機構結合梯田生態、旅游、種養等特色產業，以多種金融服務模式配套支持稻魚鴨種養專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，切實發揮金融助推脫貧攻堅的作用。

三、取得的成效及影響

1.政策效應顯現，精準滴灌促發展。人民銀行紅河州中心支行引導金融機構聚少成多支持紅河州“稻漁共作”產業。2018年6月末，“稻漁共作”貸款余額3 319萬元，惠及327戶農戶，直接帶動建檔立卡戶45戶，支持企業2戶，主要投向養殖魚、鴨、泥鰍和種植梯田紅米。同時，貨幣政策工具撬動效應顯現，元陽縣農村信用社運用扶貧再貸款發放2 260萬元用于稻田綜合種養。其中，1 750萬元用于元陽縣呼山眾創公司發展稻魚鴨綜合種養和打造2 500畝的生態休閑莊園，為建成農旅融合的新型現代農業企業提供資金供給；400萬元用于元陽縣糧食購銷公司研制開發萌芽紅糙米、萌芽留胚紅米、萌芽精制紅米等高端產品，并在淘寶、京東、微信公眾號、微商城等20多家網絡線上推廣銷售；110萬元向24戶農戶發放扶貧小額貸款，用于種稻、養魚，直接發展生產。

2.輻射效應顯現，以點帶面助推脫貧。元陽縣以“全國稻漁綜合種養試驗示范基地”建設為中心，帶動紅河縣、綠春縣、金平縣“稻漁共作”產業發展，人民銀行紅河州中心支行充分調動金融支持“稻漁共作”的積極性，采取金融支持“龍頭企業+農戶”“企業+農戶+基地”“農業合作社+農戶”“建檔立卡貧困戶”等模式，做實金融服務。截至2018年6月末，4個深度貧困縣累計對田鴨、魚、泥鰍養殖戶發放貸款2 718.4萬元，帶動農戶250戶；對稻田種植和銷售發放貸款600.57萬元，帶動農戶77戶。

3.金融服務顯實效，降低融資成本。人民銀行紅河州中心支行指導元陽縣農村信用社采取差異化利率定價模式，對建檔立卡貧困戶信貸最高授信金額5萬元，最長期限3年，基準利率，財政貼息；其次，元陽縣農村信用社對一般農戶及企業的貸款期限為1—3年，一次授信3年，循環使用，并根據農戶和企業的經濟狀況、征信情況等信息采取差異化利率，利率區間4.35%～7.16%。如2017年，元陽縣農村信用社運用扶貧再貸款支持元陽縣呼山眾創公司和元陽縣糧食購銷公司，執行4.35%的貸款基準利率，每年分別節省78.98萬元、23.4萬元的融資成本。