加強森林資源保護的措施和建議

馬興忠

摘要：在現代農業和工業化、城鎮化快速推進的新形勢下，森林資源管理面臨許多新情況、新問題?，F就我縣近年來森林資源管理中存在的問題，提出措施和建議。

關鍵詞：森林資源；保護；提高；管理水平

一、森林資源概況

近年來，我縣以加快現代林業發展、建設美麗中寧為目標，搶抓國家加快生態文明建設的機遇，大力實施生態立縣戰略，推進大規模國土綠化行動。通過狠抓項目建設、強化產業增效、加強資源管理，全力推進造林綠化和民生林業發展。先后實施了三北防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、濕地保護工程、生態修復等國家生態林業工程和自治區特色產業發展、市民休閑森林公園、主干道大整治大綠化、生態移民區綠化、美麗鄉村建設、工業園區綠化、貧困地區主干道綠化、生態連城黃河過境段項目等一批區、市、縣重點生態建設工程，全縣森林覆蓋率、造林面積、成林面積、森林蓄積量大幅提高，環境質量持續好轉，縣城綠化水平明顯提高。

二、存在的問題

（一）空間規劃（“三規合一”）與林地圖斑沖突嚴重

中寧縣灌區地處黃河兩岸，引黃灌區土地資源十分有限，大部分土地位于南北兩側丘陵地區，年降雨量極少，立地條件差，用于林業發展的土地資源十分有限，林地、耕地、草原互相交錯重疊。有些錯劃的有林地或灌木林地因技術要求難以調出，造成部分區劃林地與現狀不符。

（二）林業部門與國土部門認定林地的標準不一

果園在林業上被認定為林地，但在國土上被認定成園地。林業上覆蓋度在30%以上就認定為特別灌木林地，但國土上必須40%以上才達到灌木林地標準，所以30%-40%這部分就被認定為草原了，以致于兩個部門數據庫相差較大。

（三）森林覆蓋率受市場因素影響波動大

中寧縣防護林面積較少，經濟林面積較大，種植結構調整幅度也比較大，森林覆蓋率處于波動狀態。

（四）專業技術水平不高

采伐林木單位或個人上報的采伐申請及委托編制的伐區調查設計報告有些不夠專業，術語不規范，內容上有缺失，影響了我縣林木采伐管理質量。

三、措施和建議

（一）提高政治站位，強化思想認識

保護發展森林資源、維護國土生態安全是法律法規賦予各級政府的職責，更是落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，維護黨中央權威，踐行“綠水青山就是金山銀山”的自覺行動。我們將牢固樹立保護森林資源的紅線意識，認真落實“十九大”和自治區第十二次黨代會、縣委十四屆四次全會精神，按照“生態立區”、“生態立縣”戰略部署，認真汲取自然保護區生態環境整治的深刻教訓，落實縣級保護發展森林資源目標責任制，切實加強組織領導，履行工作職責，強化責任擔當，嚴格依法行政，把制止濫砍濫伐林木、禁止非法占用林地、鞏固造林綠化成果作為履行政府職能的重要工作來抓，切實把我縣森林資源保護好、管理好。

（二）加強部門溝通，形成工作合力

一是積極與交通、水利、電力、通信等重點部門溝通，凡是涉及使用林地的建設項目，必須按照相關程序報請林業主管部門同意，并足額繳納森林植被恢復費，取得建設項目使用林地行政許可手續后方可開工建設。二是強化與國土、發改等部門的協調，凡涉及到項目報批，必須先到縣林業局查詢確定是否占用林地；對于占用林地的項目，林業局第一時間出具了使用林地告知書，按照程序辦理使用林地手續才可進行項目報批，從源頭上有效制止了建設項目非法使用林地行為的發生。

（三）統一補償標準，確保林農利益

涉及各種工程建設項目都必須采取國土部門牽頭，發改、財政等部門統一參與配合的征地模式，共同確認土地的面積、地上附著物的數量等，縣上根據各種土地、地上附著物賠償標準，國土部門統一核算被征占用土地等的費用，由用地單位統一打入國土賬戶，再由國土向各鄉鎮、單位進行轉撥，從而保障建設項目的順利開展，使農戶及時享受征收補償，極大地保障雙方的合法利益。

（四）落實保障措施，確保用地恢復

建設項目統一征收土地后，為了保障臨時用地到期后得到及時恢復，要求使用土地單位編制臨時用地復墾方案，國土、第三方機構（銀行）和使用土地單位共同簽訂了建設項目臨時使用土地復墾協議書，明確了各自的職責和義務，使用土地單位必須在第三方機構存入約定的復墾保證金，并凍結保證金，直到臨時用地使用完畢后，土地使用單位按照約定及時恢復用地達到復墾條件，由相關部門驗收合格后才可以解凍退還復墾保證金，從而保障建設項目臨時使用土地得到及時有效恢復。

（五）認真總結經驗，提高綜合管理水平

一是摸清森林資源底數。結合當前開展的森林資源調查工作，將進一步修訂完善林地資源數據，理清林地、國有未利用荒地、草原、灘涂等土地界限，做到林地、耕地、草原等各地類“一張圖”規劃，做到權屬明晰，確保林地管理不錯位、不缺位。二是積極探索項目審批制度改革。結合空間規劃編制，積極推行建設項目行政審批制度改革，推行項目批復預審查意見書制度，落實土地管理唯一屬性，堅決遏制未經林業部門批準非法占用使用林地行為。三是強化森林資源管理隊伍建設。充分發揮林業行政執法部門和森林公安派出所的作用，配強配齊人員，補充執法裝備，落實辦案經費，努力打造一支大局觀念強、政治素質好、業務技術精、工作作風硬的森林資源保護管理隊伍。四是健全完善森林資源管護體系。把森林資源管護各項任務分解到每一個護林員身上，實行劃片包干、分工負責，做到一級抓一級、層層抓落實的森林資源保護責任體系，從源頭上遏制各種破壞森林資源的違法行為。五是加大宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加強對《森林法》和《森林法實施條例》等林業法律法規的宣傳教育，讓社會各界和廣大市民了解林業政策和法律法規，形成打擊違法犯罪行為、人人保護森林資源的良好氛圍。

參考文獻：

[1]韓春偉.加強森林資源保護及管理的相關探討[J].環境與生活，2014 （12）：109-109.

[2]王赫.淺談如何加強森林資源保護以促進生態環境建設[J].科學與財富，2017 （7）.