努力推動中小企業高質量發展

文 / 孟尉校

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐。推動中小企業高質量發展，是新時代中小企業促進工作的主旋律，對穩就業、穩金融、穩投資、穩外資、穩外貿、穩預期，進一步增強經濟長期競爭力具有極其重要的意義。實現中小企業高質量發展，要大力促進大中小企業融通發展，在培育新動能、推動轉型升級、提高專業化能力、建設創新創業載體、破解融資困難、完善服務體系等諸多方面下功夫，努力促進中小企業堅持聚焦主業、打造優勢、勇于創新、以質取勝，走好“專精特新”發展之路。

營造大中小企業融通發展產業生態?！叭谕ā倍值尼屃x為使融合通達、使融合流通、使融洽。怎樣理解大中小企業融通發展的涵義呢？雖然目前還沒有準確和權威的定義，但結合我們促進中小企業發展工作的實踐，應當概括地理解為堅持各類企業權利、機會、規則平等，支持大型企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎，實現大中小企業信息暢通、資源融合、技術互補、行業互通、資金流通、產業協作，形成以大企業帶動全產業鏈上下游中小企業協同發展的創新發展模式。進入二十一世紀，正在興起的新科技革命深刻改變世界，創新活動十分活躍，產業變革深入推進，重點領域加速轉型，諸多產業面臨發展“拐點”，特別是以互聯網為基礎的互聯網經濟、數據經濟迅速崛起，進一步推動了各產業開放共享，也為實現產業鏈上下游，大中小企業融通發展提供了基礎條件。但由于缺乏必要有效的激勵機制，在工作推進層面，國有大型企業、軍工企業帶動中小企業融通發展的積極性和動力不足，合作共贏的商業文化并未成形，促進融通發展的載體和平臺還不多，中小企業的競爭力缺乏，致使大中小企業融通發展的局面并沒有形成，迫切需要我們適應新形勢，加大工作推進力度。促進大中小企業融通發展，要以構建融合、協同、共享的產業生態系統為目標，以提升中小企業融通能力、建設融通載體、優化融通環境為工作抓手，大膽探索，激發大企業融通發展意愿，發揮大企業科技力量、資金實力、規?；a的強項，發揮中小企業經營機制靈活、見縫插針、市場反應迅速的優勢，提升載體平臺能力，做好資金扶持配套，努力推動形成產業鏈上下游、大中小企業配套協作發展的新格局。

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讓新動能為中小企業高質量發展開路。推動中小企業高質量發展，創新驅動是大勢所趨，也是形勢所迫。要以培育壯大新動能引領高質量發展，把發展中小企業實體經濟和培育具有核心競爭力的優秀企業、名牌產品作為制定政策的出發點，科學確定中小企業發展領域和重點產業，精心謀劃培育新的經濟增長極，通過打造新產業解決投資約束，通過培育新企業打破市場約束。就陜西中小企業發展而言，一是要圍繞戰略性新興產業部署創新鏈。聚焦新一代信息技術、高端及智能裝備制造、節能環保、新材料和科技服務業等優勢產業，實施“擴鏈、強鏈、補鏈”工程，搶占承接國際產業鏈的高端環節、龍頭企業和核心項目先機。要在“互聯網+”、智能制造等技術領域取得突破及示范應用。二是要發展新業態、新產品、新技術、新模式等新經濟。以此釋放新需求，創造新供給。要圍繞陜西工業基礎和短板環節，加快促進新經濟與傳統產業結合，催生新產業、新技術、新業態。重點支持工業互聯網、大數據、虛擬化、網絡化、智能化等新技術新產品的開發，支持網絡眾包、異地協同設計、規?；瘋€性化定制、精準供應鏈管理等新業態發展，支持全生命周期管理、總集成總承包、互聯網金融、電子商務等新模式的推廣。三是要積極促進軍民互動融合創新。發揮和利用我省軍工產業優勢，高起點、大手筆謀劃陜西軍民融合發展，加快軍工開放，做好政策扶持，支持“民參軍”。加快完善軍民融合發展信息服務平臺，促進軍民科技資源共享、軍民技術供需對接、軍民產業互動發展，重點依托兵器工業園區、航空產業“兩基地三園區”和西安航天產業基地建設，建立軍民融資示范區，面向中小企業推出一批軍轉民項目，培植發展中小企業。

以“互聯網+”拓展中小企業發展新空間。一是深刻認識信息化、網絡化、數字化、智能化對中小企業高質量發展的重要推動作用，加快建設陜西中小企業云平臺，促進信息化資源與中小企業對接，引導中小企業將更多業務向云端遷移，全面提升中小企業信息化應用水平，形成創新發展新動力。二是聯合信息技術企業和服務機構，幫助中小企業運用互聯網技術、機器人技術和基礎信息技術，對生產經營主要流程和關鍵環節以及商業模式進行改造升級。當前要重點推動信息化服務機構與中小企業建立協作互惠關系，促成更多的“互聯網+”合作項目。三是以電子商務為突破，促進信息消費。重點支持和推動各地中小企業電子商務平臺建設，實施名優特產上網工程，利用第三方電子商務平臺建設陜西特色產品專區，加大對特色食品、服裝和旅游文化產品的網上營銷力度。

深化中小企業產學研合作。一是鼓勵中小企業建立高水平研發機構。引導有條件的中小企業自建或通過股權合作等方式，依托高校、科研院所合作建立中小企業創新研發機構。支持高校院所和各類研發機構面向中小企業開放實驗儀器、裝備和設施，促進科技信息資源與中小企業對接。二是加快科研成果向中小企業轉化。制定政策措施，搭建對接平臺，支持省內高校院所技術成果轉化，支撐中小企業高質量發展。三是加快技術市場建設。鼓勵發展各類技術中介服務機構，支持科技型中小企業進入技術市場。鼓勵科技人員進入技術市場，充當技術經紀人。

持續推動中小企業轉型升級。當前，企業用工、土地、資金等生產要素成本持續上升，原材料價格上漲，物流、環保等費用不斷增加，中小企業特別是小微企業經營壓力依然較大，同時資源環境約束進一步趨緊，環境保護和節能減排的力度不斷加強，一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭的中小企業面臨巨大的生存壓力。所以，持續推動轉型升級成為實現中小企業高質量發展的重要任務，必須放在更加突出的工作位置。就陜西而言，一是要下大氣力淘汰落后和過剩產能。切實抓好對“散、亂、污”企業的治理，對“僵尸企業”停止各種補貼、貸款輸血，騰出資源，釋放市場空間。二是加快改造提升傳統產業。支持引導機械、采礦、輕工、有色、紡織、食品等傳統優勢產業，加快應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提升企業生產自動化、智能化和現代化水平，提高生產效率和產品質量。繼續實施中小企業“千企示范萬企轉型”行動計劃。三是大力培育“專精特新”企業和特色產業集群。支持企業立足市場需求，深耕主營業務，增加“短板”項目投資，培育產業鏈細分環節處于優勢地位的“行業之星”和“小巨人”企業，創造新的供給。圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、裝備制造等產業，推廣智能制造，重點在核心技術、知識產權、標準化生產、品牌和產品等方面，形成中高端價值鏈，掌握市場競爭主動權。重點支持中小企業圍繞航天航空、兵器、電子信息、裝備制造和新能源新材料等產業發展，以及大企業采購目錄，發展協作配套產品并形成一批產業集群。

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打造中小企業高質量發展新載體。從陜西促進中小企業發展的實踐證明，發展縣域工業集中區有利于集約節約土地資源，降低企業生產成本，有利于集聚生產要素，形成產業集群，是推動中小企業高質量發展的重要抓手和平臺。但陜西縣域工業集中區發展進程中仍存在一些不容忽視的問題，主要是集中區建設科學規劃水平不高、產業定位有的不明確，服務功能不完善、建設水平偏低。我們應站在推進中小企業高質量的發展戰略高度，充分認識縣域工業集中區提質增效、升級發展的重要性和緊迫性。一是要創新縣域工業集中區發展模式。高標準修編和完善縣域工業集中區發展規劃，大力發展主導產業帶動型、專業配套協作型、關聯合作型、綜合循環利用型工業集中區，堅持走特色化、專業化道路，突出差異化、獨特性，重點抓好一批帶動創業創新和拉動縣域經濟強的示范工業集中區，避免“大雜燴”、“千篇一律”的綜合性園區。深入探索工業集中區開發建設新路徑，加快推動工業集中區建設由政府主導型向企業主導型轉變，資金投入由財政投資型向多元籌資型轉變，運營管理由政府主導向市場化運作轉變。二是推進各類開發區、工業集中區加快形成提質增效新板塊。鼓勵支持國家級、省級開發區托管縣域工業集中區，促進技術、資金、人才和先進管理經驗等生產要素向市、縣轉移。支持有條件縣域工業集中區晉升為省級開發區，提升區域資源利用和配套發展能力。三是加快建設小微企業創新基地。依托縣域工業集中區和其他開發區，扎實推進小微企業創業創新基地建設，力爭創業創新基地建設實現縣（市、區）全覆蓋。

切實解決中小企業融資難題。一是要建立政府協調引導、銀行重點支持、小額貸款和擔保機構積極合作、企業主動參與的融資服務體系和模式。應積極建立成長性中小企業應急過橋轉貸資金，緩解企業在續貸過程中出現的流動性資金緊張狀況。二是要加大信貸投放，下放中小企業信貸審批權限，特別是在縣域，法人金融機構新增存款要主要用于支持當地中小企業發展。三是大力推動企業直接上市融資。加強對中小企業改制上市工作的指導，落實獎勵政策。采取激勵措施推動更多中小企業在主板、中小板、創業板、“新三板”、“新四板”上市或掛牌融資。四是激活民間資本，引導支持有實力的中小企業發起建立地方中小企業銀行，支持融資性擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行規范發展，發揮典當、信托等融資方式作用，拓寬中小企業融資渠道。五是加大財政扶持，各級政府都要擴大中小企業發展專項資金規模，并通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。要積極探索設立中小企業發展基金，按照政策性導向和市場運作原則，引導和帶動社會資金，加快組建一批針對中小企業的創業投資和產業發展基金。

完善中小企業服務體系。一是大力推進政府服務社會化、便利化。優化辦事流程，最大限度地做到環節最少、程序最簡、時限最短。清理規范涉企收費和處罰行為，全面清理整頓行政事業性收費、政府性基金和行政處罰項目，堅決取消不合法、不合理項目，下功夫治理亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。二是提升涉企行政審批的效率。堅定不移地減少行政審批，厘清政府與市場邊界，加大“放管服”改革力度，進一步簡政放權。特別要重視研究建立服務新經濟發展政策和制度，解決新業態、新項目等找不到審批和辦事部門的問題。三是要加快建立政策信息互聯網發布平臺，組織實施中小企業經營管理人員的培訓，積極發展各類服務平臺。強化各級中小企業公共服務平臺建設，帶動社會化服務機構發展，鼓勵社會力量和專業服務機構參與中小企業服務體系建設。要暢通中小企業投訴渠道，負責受理企業投訴，協調處理投訴事項，解決企業“投訴無門，維權無路”的問題。