建好“四好農村路”助推鄉村大發展

文 / 本刊記者 張靜

沿黃公路

今年9月，在全國“四好農村路”管理現場會上，交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名了117個全國“四好農村路”示范縣。其中，延安市寶塔區、寶雞市眉縣、渭南市合陽縣3區縣名列其中，這是繼去年咸陽禮泉縣、渭南大荔縣被命名為首批全國“四好農村路”示范縣之后，陜西又有三個縣榮獲全國“四好農村路”示范縣，至此陜西省國家級“四好農村路”示范縣數量達到5個。

建設農村公路是實施鄉村振興戰略、打好脫貧攻堅戰的重要抓手。記者從陜西省交通運輸廳了解到，黨的十八大以來，陜西投入農村公路建設資金650億元，新建改建和完善農村公路超過7萬公里、橋梁超過7萬米，解決了8651個建制村的對外通暢問題。截至目前，已累計創建省級“四好農村路”示范縣15個，農村公路總里程達15.7萬公里，實現了100%縣（市、區）通二級公路、100%鄉鎮和100%行政村通瀝青（水泥）路，貧困地區公路基礎設施不斷健全，惠及沿線2000萬群眾，有力地推動了農業發展、農村繁榮和農民增收。鄉村群眾“出門硬化路、抬腳上客車”的夢想已成為現實。

提起農村公路，咸陽市禮泉縣史德鎮史德村的賀成龍感慨地說：“以前沒有水泥路，只能用三輪車往外運貨?，F在路修好了，外地的客商夸獎說，咱的路美得很，出行方便多啦！”

望著眼前平坦寬敞的通村公路，作為禮泉縣綠天地養殖種植專業合作社的負責人，賀成龍有了新的期盼，“路修好了，大棚也建好了，只要今年加強管理，收入肯定能翻番?！?/p>

賀成龍是陜西省“四好農村路”建設的受益者，像賀成龍這樣，依托農村公路建設得以致富的人很多。

的確，“四好農村路”就像一條條血管打通了農村經濟發展的命脈，對打贏精準脫貧攻堅戰，助力全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施有著重大意義。

為此，為進一步加快推進陜西農村公路持續健康發展，今年7月，陜西省政府出臺了《關于加快推進“四好農村路”建設的意見》，從“建好”“管好”“護好”“運營好”四個方面，對農村公路建設提出了明確要求，制定了行動路線。

——“建好”農村公路。到2018年底，交通脫貧保底性任務全面完成，實現100%建制村通暢。到2020年，實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路，積極籌措資金推進其他地區30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路；重點鎮通二級公路；農村路網結構更加完善，安全通行能力明顯提升。

——“管好”農村公路。到2020年，農村公路全面實現“兩個納入”，全面落實縣級農村公路質量監督責任，建立村道管理議事機制，形成農村公路規范管理長效機制，農村公路路域環境大幅改善。

——“護好”農村公路。到2020年，農村公路經常性養護率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數（PQI）保持逐年上升。

——“運營好”農村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%；各縣城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上，基本實現城鄉交通基本服務均等化，建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網絡體系。

《意見》的出臺，被人民群眾稱之為“幸福路、致富路、暖心路”的“四好農村路”建設進入了快車道。

為順利推進“四好農村路”建設，近日，陜西省人民政府專門召開了政策吹風會，對《陜西省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見》進行了全面解讀。下面，我們就從如何建好“四好農村路”，聽聽政策執行部門和專家的解讀和意見。

記者：景色絕佳、環境驚艷，只是“四好農村路”的一個縮影?！兑庖姟返某雠_和實施，為陜西省的農村公路帶來哪些直觀的變化呢？

陜西省交通運輸廳總工程師黨延兵：農村公路關系著廣大人民的切身利益，在認真分析當前農村公路發展所面臨的困難和挑戰的基礎上，陜西立足打贏脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略、決勝全面小康大局，助力樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟建設，研究出臺了《關于加快推進“四好農村路”建設的意見》。這個《意見》明確了我省當前和今后一段時期“四好農村路”的發展目標和工作任務，進一步夯實了各級政府和相關部門的工作責任，提出了強化資金保障的具體措施。應該說這個《意見》是推進“四好農村路”建設的一個綱領性文件，為農村公路發展提供了政策上的保障，對于加快我省“四好農村路”的高質量發展具有重大的推動作用。

記者：《意見》提出首先要“建好”農村公路，這個“建好”的指標是什么？在建設的過程當中還需要注意哪些問題？

陜西省交通運輸廳總工程師黨延兵：《意見》對“建好”農村公路提出了明確的目標要求。在建設過程中我們要注意什么呢？我想應重點抓好三個方面，一個就是制定好標準，農村公路的技術標準確定要統籌考慮產業布局，路網規劃、功能定位、交通流量等因素，使得我們的標準制定要科學、要合理。例如：對新建的村組公路，按照“既不盲目拔高技術標準增加投資，也要因地制宜滿足基本出行需求”的原則，陜西研究制定了“通村公路路面寬度不小于4.5米，深度貧困村通組路路面寬度不小于3.5米”的技術標準，我覺得這個做法是標準科學的。第二個要控制好質量，工程質量是農村公路建設的關鍵所在，而且工程質量也是人民群眾和社會各界高度關注的一件大事，我們要從工程前期設計、原材料把關、過程質量監督、交工驗收到投入使用，全過程、全周期抓好工程質量的管理工作，確保農村公路修一條、成一條。第三個要注重統籌發展，農村公路路線走向和總體布局要和當地的地形地貌、地域文化、美麗鄉村建設、鄉村振興規劃等結合起來，統籌協調、統籌規劃，確保我們農村公路成為美麗鄉村建設中的一道亮麗的風景線，努力實現公路美、環境美、農村美。

記者：從目前“四好農村路”建設情況看，陜西農村公路的總規模和路網密度有了顯著的提升。那么，在今后的建設推進中，要實現《意見》所提出的目標難度在哪？解決這些難度的辦法是什么？

陜西省公路局副局長劉孟林：當前陜西的農村公路建設困難和問題主要有兩個方面：一是路網結構不合理，縣、鄉、村道的里程規模呈“金字塔”形布局，縣鄉公路占比不足三分之一，而村道占比超過三分之二。按照技術等級來分，四級公路及以下等級路占比達到了90%以上，等外公路還有10%左右。所以，整體上陜西的農村公路技術等級還比較低，距離實現鄉村振興戰略和農業農村現代化建設的需求還有一定的差距，這是一個方面。第二是安全問題還需要高度關注。早期建設的農村公路由于受資金的限制，安全防護、排水等附屬設施不完善，抗災能力較差；再加之養護資金跟不上，大量農村公路出現“油返砂”，水毀路段不能及時修復，給人民群眾安全出行帶來一定的不便。比如說我們去年建成的沿黃觀光路，從2012年開始，沿線各市就按照“先通后暢、逐步提升”的原則分期分段建設，經各方不懈努力，去年8月28日建成通車。但受沿線地形地質條件和資金限制，早期建成的路段技術等級還比較低，三級公路就占到了65%。下一步我們對于沿黃觀光路一個是督促各市要加強養護管理，完善沿線的安保、服務設施，提高它的服務品質；另外一個就是對于等級比較低的路段，我們要適時啟動提升工程，提高它的通行能力。

下一步我們要從三個方面著手：一是擴大建設規模?！笆濉焙笕曛攸c工作是，建設行政村通村公路900公里，實施深度貧困村通組路4900公里，整治通村公路“油返砂”1.8萬公里，新改建縣鄉公路4000公里和資源路、旅游路、產業路1300公里。同時，我們要求各市縣在編制農村公路建設規劃和年度計劃的時候，要同時考慮移民搬遷工程，要使搬遷的群眾交通出行便捷安全，這是一個方面。二是提升建設品質，督促各市縣加快建立健全縣級質量監督體系，加大農村公路質量管理和檢查考核力度，切實保障農村公路建設質量。三是加強隱患治理。今年省交通運輸廳印發了《全省公路設施安全隱患專項治理三年行動方案（2018-2020年）》，按照這個方案，目前我們已經對全省的公路設施安全隱患進行了排查，排查出農村公路安全隱患有31249處，并建立了臺賬。下一步，對于排查這些隱患，我們要求各市縣要按照輕重緩急，開展分類治理，全面提高農村公路安全通行能力。

記者：建成后的“四好農村路”，如何讓村里人能夠走出去拓展致富的空間，同時讓城里人能走進來領略自然生態，還帶動鄉村旅游跟著火起來？在農村公路建設初期該怎么來合理的規劃路線呢？

陜西省公路局副局長劉孟林：要達到這樣的效果，在農村公路前期規劃中，我們充分考慮地方經濟社會發展需要、要與城鄉建設發展規劃和相關的專項發展規劃相協調，并且要盡可能多的利用現有道路進行改造提升，盡可能節約土地和建設成本。對于重要的自然保護區，盡可能要避讓，避免對環境的破壞。對于當地的自然景觀和人文景觀，堅持“近而不進”的原則，為其進一步的開發提升留出充足空間。以沿黃觀光路渭南、韓城段為例，為帶動沿線經濟發展，在充分征求當地政府訴求后，科學確定了目前的路線位置，項目途經華陰、大荔、合陽、韓城4個縣（市）14個鄉鎮、90個行政村，將沿線區域的經濟、文化、旅游等要素串聯到一起，帶動沿線發展農副漁業58.3萬畝（其中冬棗40萬畝、漁業9.3萬畝、蓮藕7萬畝、水稻和提子各1萬畝）。我們沿線建成了6處服務區、31處停車區以及65公里自行車道，提升服務品質，打造宜居宜業宜游美麗鄉村。再就是我們引導沿線群眾在公路紅線控制區外適度開發農家樂、漁家樂、農副產品售賣等項目，帶動特色農業和旅游產業發展，促進區域精準扶貧，把沿黃觀光路真正打造成生態環保、旅游觀光、脫貧致富的民生工程。

太白縣姜眉公路被評選為陜西十佳最美鄉村公路

記者：隨著電商的發展，有些村子雖然路通了，但是東西運不出去，缺少運輸的車輛，怎么來解決物流運輸的問題呢？另外，此次《加快推進“四好農村路”建設意見》中提出，“2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%?！?要實現這一目標，都有哪些具體的措施？

陜西省運輸管理局副局長曹鑫：為了解決農村物資雙向流通的問題，我省自2010年就開始探索，經過這些年的實踐，總結出了大荔“縣中心、鄉鎮站、村網點”三級服務模式經驗，得到了交通運輸部的高度肯定和全國推廣。為了進一步激發農村物流市場活力，在推廣大荔經驗的基礎上，我們從2015年啟動了道路貨運試點工作，鼓勵各縣結合實際，積極探索農村物流和快遞、供銷、電商等行業融合發展的新模式。爭取省級資金2000余萬元支持西安崇信物流等12個“農村物流+產供銷”“農村物流+商貿”“農村物流+電商”等融合發展的項目建設，覆蓋到鄠邑區等10個縣（區），引領帶動全省農村物流服務體系不斷健全。通過覆蓋縣鄉村三級物流體系建設，充分發揮了農村物流惠農、富農的服務保障作用，讓廣大農民朋友通過我們的“四好農村路”，走上了致富路、小康路、幸福路。

按照“路通車通”的原則，《意見》提出“具備條件的建制村100%通客車”，就是要解決農村地區群眾出行難的問題。截至2018年9月底，全省具備通車條件的建制村有16931個、已通客車16524個、未通407個，全省建制村通客車率達到95.2%。農村客運跟城市公交一樣具有公益屬性，實行政府定價的低票價優惠，卻沒有相應的政策性虧損補貼。由于農村常住人口少、居住分散、票價低、效益差，客運公司因為長期虧損，營運的經營積極性不高。像陜南、陜北的一些村子，路通了遲遲沒有企業申請經營，還有一些村子“通返不通”。所以，建制村通客車工作需要我們政府、行業和市場共同推動，需要充分發揮市縣政府在財政投入等方面的主體作用。具體做法就是，一是對照2020年目標，繪制全省未通車建制村電子地圖，制定三年通車計劃，分解任務到各市，建立臺賬、對賬銷號。二是省上繼續每年安排3000萬元全額補貼農村客運車輛交強險保費;同時，市縣要出臺農村客運支持政策和財政補貼機制，確保農村客運“開得通、留得住、有效益、可持續”。三是鼓勵各地根據客流量和出行規律靈活采用班車、預約車、周末班、趕集班等不同模式，擴大企業經營自主權，調動市場積極性。四是督促各地建立健全公安、交通、安監等部門共同參與管理的農村客運安全監管工作機制，提升農村客運安全水平。

記者：建好農村公路只是邁出堅實的第一步，接下來的養護同樣是一項長期持久、不容松懈的工作，但是要長期保持一條公路的耐力和活力考驗的就是管理水平了，在管理方面都有哪些具體的措施，管理責任又是怎么來劃分的？

陜西省交通運輸廳路網處處長趙之勝：俗話說“三分建、七分養”，足以說明養護工作的重要性。目前，我省農村公路路政管理堅持“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的原則，縣級人民政府是農村公路管理的責任主體。省交通運輸廳全面領導全省農村公路管理工作。省公路局負責農村公路管理的業務指導。各市交通運輸局及其所屬的農村公路管理機構負責本地區農村公路管理的監督考核工作。各縣（區）交通運輸局及其所屬的農村公路管理機構負責本地區農村公路管理工作。為確保責任落實，近年來我們主要采取了以下措施：一是健全管理機制，出臺管理制度，開展農村公路“好路杯”考評，推進農村公路管理規范化建設。二是強化路政管理，加強“三基三化”建設，完善縣鄉公路路政管理制度和通村公路鄉規民約、村規民約，實現農村公路路政管理全面覆蓋。三是加強超限治理，進一步調整優化公路超限檢測站點布局，完善鄉、村公路的限寬限高保護設施，加大常態化流動檢測力度，堅決打擊非法超限運輸行為。四是加強部門聯動，聯合公安部門開展公路治超、道路安全保暢等工作，推進聯合執法常態化。通過以上措施，我們逐步形成縣有路政員、鄉有監管員、村有專管員這樣一個穩定的路產路權保護隊伍。

記者：王教授，除了《意見》已經明確的內容，還有哪些地方需要探索和完善呢？對“四好農村路”建設意見請您做一個評價。

長安大學教授王選倉：《意見》的出臺，有助于加快“四好農村路”科學化發展。在此基礎上我們可以進一步加快實行農村公路“路長制”，目前我國已經在云南、浙江、福建等省開始試點，我們陜西也在城固、藍田、興平等縣市開始進行探索。下一步，可以對“路長制”進行積極探索，推動“四好農村路”高質量發展。同時，我們可以利用陜西公路技術人才密集的優勢，提升農村公路路長技術水平和專業資格，比如說鄉級農村公路管理人員或者主要干部應具備道路或者土木專業大中?；蚋呗殞W歷以上學歷，村級路長實行上崗前培訓提高管理人員的技術水平，對公路養護一些技術含量較高的，比如說橋隧養護等工作交由鄉級或縣級農村公路管理機構來負責，來提升農村公路的建設養護質量。

總之，《意見》的出臺，為加快陜西“四好農村路”建設提供了政策保證。我個人認為，這次《意見》有三大亮點：一是指明了奮斗目標。明確了“十三五”后三年建、管、養、運各項目標任務，其中一些具體的技術指標，比如說農村公路通達率、村道路面硬化率、鄉村級管理機構設置率及農村公路列養率等指標在全國名列前茅，比交通運輸部2020年的目標均有所提高。二是建立了組織體系?！兑庖姟访鞔_由省政府主管領導牽頭，建立省級“四好農村路”建設聯席會議制度，為加快“四好農村路”建設提供了組織保證。三是加大了資金保障。明確了農村公路縣級、鄉級、村級道路的不同養護標準，并納入地方財政預算，為農村公路的養護提供了強大的資金保障。

建設“四好農村路”是打通鄉村振興的毛細血管，我們期待隨著《建設意見》的順利實施，能夠為陜西農村的發展帶來新的四好：村子美、村民富、旅游興、產業旺。