不以規模定標準而以“畝均論英雄”

本刊記者 陳宇宏

在區域經濟學的范疇中，“畝均”概念的準確表述叫做經濟密度，計算方式為“區域國民生產總值與區域面積之比”，它代表了一個城市單位面積上經濟活動的效率和土地利用的密集程度。

近期，“畝均論英雄”成為地方經濟發展的一個新亮點。繼浙江之后，江蘇、廣東等多個城市開始制定畝均效益綜合評價實施方案，不斷豐富“畝均”的內涵，并將“畝均論英雄”作為招商引資的新要求，全方位發掘地方經濟高質量發展的潛力，以期實現以最小的資源環境代價，獲得最大的產出效益。

本刊記者就帶著這些問題，采訪了陜西省決策咨詢委員會委員、西北大學經管學院趙守國教授。

記者：趙教授您好，“畝均論英雄”已成為地方經濟發展的一個新亮點，您作為常年研究這一領域的專家，可否結合西安的實際情況，就“畝均論英雄”給予總體評價。

趙守國：2017年，西安 GDP7469.85億元，區域面積10990平方公里（含西咸新區882平方公里），地均GDP0.68億元/平方公里。從國家中心城市比較看，2017年地均GDP北京1.71、上海4.74、天津1.56、重慶0.24、廣州2.89、成都 0.95、武漢1.56、鄭州1.23，西安僅高于重慶，在 9個國家中心城市中排名倒數第二位。

截至2017年，全國已經有20個城市的地均GDP超過了1億元/平方公里。其中，深圳（不含深汕合作區）地均GDP 達到11.2億元，居全國之首，是西安的16倍多。（但深圳與國際化大都市相比依然差距明顯，東京是99.36億元、紐約是76.97億元、首爾是33.73億元。）

從西安市11區2縣看，可以分為三個層次

第一層次的雁塔區、碑林區、蓮湖區和新城區地均GDP均超過10億元，其中碑林區以39.7億元居全市各區縣之首。

第二層次的未央區、高陵區、灞橋區地均GDP均超過1億元，最高的未央區也只有3.22億元。

第三層次的區縣地均GDP 均低于1億元，藍田縣、周至縣均低于1000萬元，最低的周至縣只有500萬元。

不同區縣經濟密度存在的巨大差異涉及地理區位、交通條件、人口密度、產業結構、開放水平、生態環境等多方面因素。如區域面積相當的雁塔區與深圳市南山區（面積187.5平方公里，2017年GDP4601.5億元）相比，南山區地均GDP達到24.5億元，是雁塔區的2.45倍。又如，第三層次的區縣受重點生態功能區限制，可開發面積占區域面積的比重較小等。

記者：結合西安市探索推廣“畝均論英雄”綜合評價情況，請趙教授給予好的對策建議？

趙守國：一是建議由市委、市政府出臺《關于深化“畝均論英雄” 改革的指導意見》，按照新發展理念和高質量發展要求，將探索推進“畝均論英雄”改革作為轉變經濟發展方式、加快新舊動能轉換、提升城市能級的有力抓手。

二是結合西安市追趕超越考核評價，逐步建立以節約用地、節能降耗減排為重點的“畝產效益”導向、約束和評價機制，爭取到2020年，全市各區縣、開發區實現“畝產效益”綜合評價和資源要素差別化配置全覆蓋。

三是將“經濟密度”作為招商引資新要求新標準，建議西安市對招商引資項目設立投資強度和產出效益行業規范，建立健全“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的投資項目“標準地”制度，通過提升拍地標準，將真正優質的大項目、好項目留下來、引進來。結合“低產田”改造提升， 通過存量提升和增量優化，盤活低效用地。以重慶涪陵工業園區為例，工業項目投資強度和容積率除必須符合國家相關規定外，入園項目投資額度（即畝均門檻）原則上不低于333萬元/畝，產值或銷售收入不低于666萬元/畝，換算為平方公里，這兩個數據分別為50億元和100億元，平均為國家控制指標的3倍以上。這個門檻，有效保證了涪陵區工業的產出強度。數據顯示，2017年，涪陵工業園區規模工業產出強度為近700萬元/畝。

四是促進“平面經濟”向“立體經濟”轉變，建議西安市以商務樓宇為重點，大力發展樓宇經濟；以地鐵為依托，積極發展“地下經濟”，從平面到立體，實現“畝均”高質量發展。例如，廣州以“立體經濟密度”論英雄，積極發展樓宇經濟。2017年，廣州天河區CBD中，有51棟樓宇實現年稅收超1億元，其中15棟超10億元。

五是按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與區縣、開發區“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業畝均稅收低于全市平均水平的，適當減少新增工業用地指標。針對在重點生態功能區的區縣，建立健全差異化的生態環境財政獎懲制度等。

西安浐灞生態區

西安高新區錦業路的高樓群

記者：目前推廣“畝均論英雄”綜合評價正當其時，請趙教授再談談需要重點關注的問題？

趙守國：從我國改革開放40年來看，城市競爭可以劃分為兩個階段：第一輪城市競爭的表現是爭資源、擴地盤，是粗放發展模式；進入新時代的第二輪城市競爭，將實現由粗放到集約、由要素驅動到創新驅動的轉變，新特征是爭人才、爭創新資源，探索推廣“畝均論英雄”恰恰體現了第二輪城市競爭的發展趨勢。因此，在改革開放再出發的今天，謀劃城市發展首要的是一定要跳出傳統思維慣性，不要將城市發展寄托在擴大地盤、甚至希望行政劃轉土地等方式帶來GDP的增加，要以“畝均論英雄”，認真評價現在的每一個區縣、每一個園區、每一個樓宇等是否體現了投入產出效率，是否真正樹立了高質量發展的新思維。