自貿試驗區建設制度創新案例

案例1陜西自貿試驗區西咸新區能源金融貿易功能區

建設西咸云端自貿產業園探索打造“云端自貿區”新模式

實施背景

西咸云端自貿產業園，是能源金貿區功能區積極貫徹《工商總局關于支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設的若干意見》中“支持實行‘工位注冊’‘集群注冊’”的相關要求，創新建設的我國西部首家“集群注冊”產業服務平臺。該平臺是整合“互聯網+云技術+大數據”新技術綜合優勢，打造創業創新便利化環境的積極探索，也是提升虛擬經濟與實體經濟互動發展的有效嘗試。重點是依托西咸云端自貿產業園，研究探索“集群注冊+遠程注冊”的創新登記模式，以及“一網通管理、一站式服務”的創新管理服務，創新構建集工商注冊、稅務登記、法律、商務、信用、人才、技術等服務為一體的便利化在線綜合服務模式。

主要做法

圍繞中小企業發展需求，降低企業注冊門檻，減少市場主體創業時間與空間成本，發揮網絡經濟效能，搭建中小企業融資、市場信息、項目合作等服務平臺，使得中小企業享受到自貿試驗區更大的發展空間。同時補齊自貿試驗區初期因缺少辦公場所導致項目進展緩慢的短板，促進產業快速聚集發展，打造便利化的特色“云端自貿試驗區”綜合服務體系。

一、采用“集群注冊+遠程注冊”便利化工商注冊登記模式。

能源金貿區聯合西咸新區市場服務與監督管理局，以云端自貿產業園為試點，專題研究突破傳統登記體制，推行“集群注冊+遠程注冊”注冊登記模式，實現了“簡、便、快”的便利化服務。

網頁注冊：申請進入產業園的企業，首先登錄“西咸新區云端自貿產業園官網”首頁，進入“在線申請-公司注冊”，再跳轉到“陜西省工商行政管理局網上辦事大廳”按要求提交相關信息即可完成登記注冊。

云端自貿產業園發揮網絡經濟效能

西咸新區政務服務大廳“云端自貿”窗口

云端自貿產業園效果圖

微信注冊：首先關注“西咸新區云端自貿產業園微信公眾號”，進入“園區優勢-公司注冊”，再跳轉到“陜西省工商行政管理局網上辦事大廳”按要求提交相關信息即可完成登記注冊。

集群注冊：能源金貿區為西咸新區云端自貿產業園管理有限公司提供辦公場所，申請入園企業無需再提供獨立的辦公場所租賃協議等資料，直接選擇產業園所在地即可完成集群注冊，實現“一址多照”，享受產業園的托管服務，同時接受監管。

二、打造“一網通管理、一站式服務”綜合平臺。

融合八項服務，構建“互聯網+”生態。以西咸新區云端自貿產業園官網和微信公眾號為載體，完善開發網頁版和微信版功能，為集群注冊企業提供“一站式”的在線綜合服務體系，包括商務服務、運營服務、信用服務、ODR在線調解、金融服務、技術服務、人才服務、產品分銷等八大功能，構建互聯網生態圈集群效應，發揮“一網通管理、一站式服務”的綜合服務平臺作用。

三、匯聚數據流量，創新云端服務監管體系。

規劃建設集“集群注冊與信用服務平臺、眾包協同平臺、全渠道供貨平臺和專線物流倉儲網絡”為一體的“四位一體綜合服務平臺”，匯集商業流量和交易數據，為西部產業鏈升級提供大數據運用，助力我省電商與全國各大網商平臺有效合作。同時，整合人臉比對認證系統、華為云等技術，為工商、稅務、海關、質檢等監管部門的主體認證、信用監管、商品溯源、商品質量、交易行為監管、消費者權益保護等提供大數據支撐。

實施效果

一、降低了市場主體創業運營成本。以試運營階段完成注冊的50家入園企業為例，根據能源金貿區測算，與傳統注冊相比，集群注冊每年可為企業節省運營成本約300萬元（包括年房租約200萬元，年房產稅約30萬元，年水電暖及物業費約70萬元）。按照規劃，預計未來產業園集群注冊企業將突破5000家，將為中小企業創業發展節約大量成本，極大激發市場主體創新創業活力。

三、提高了商事登記便利化水平。目前，云端自貿產業園已在工商登記注冊方面與西咸網上辦事大廳和微信辦照實現了有效銜接，與傳統注冊相比，通過遠程注冊為企業節約了大量時間和距離成本，特別是為省外企業對陜投資創業開辟了高效通道。

四、商務配套服務水平進一步提升。目前，產業園電腦端、手機端系統已初步搭建，正在運營測試，并初步計劃和華為云聯合，免費為初創企業提供視頻會議系統、OA辦公系統、云存儲空間等服務，實現基本的云端辦公功能。

畢馬威評估

本項舉措是陜西自貿試驗區在創新政府服務方式，深化商事制度改革方面的創新工作成果。該舉措通過“集群注冊”模式顯著降低了小微企業的準入門檻，利用互聯網技術打造的綜合性“一卡式”服務平臺可對企業提供全方位商務服務，是一條在學習先進城市經驗后，進行拓展升級，實現顯著提升性的改進型創新舉措，具有顯著的可復制推廣性。

案例2陜西自貿試驗區楊凌示范區管委會

現代職業農民高校教育培訓新體系

實施背景

培育新型職業農民是黨中央、國務院站在“四化”同步發展全局上，為解決未來“誰來種田”等問題做出的重大決策。近年來，楊凌職業技術學院充分發揮農科教一體化辦學體制優勢，成立職業農民培育學院，將教育辦到生產一線，探索建立了校地聯動、教產銜接、開放融合的新型職業農民培養模式，為提升農民文化素質、促進農民致富履行責任擔當。

主要做法

自1960年代起，美國對這道意大利主食的熱愛帶動意式起司商機。美國餐廳協會旗下的披薩業理事會共同主席瑪拉·塔普利夫說，披薩變得更加暢銷，尤其是主打快速休閑的披薩連鎖店開始提供質量穩定又快速的餐點之際，美國制造的意式起司也逐漸吃掉美式起司的市場。

一、建立職業農民培育學院，讓更多農民擁有一技之長。

楊凌職業技術學院先后在關中的楊陵區、富平縣、彬州市、周至縣、眉縣和麟游縣，陜南的鎮坪縣、寶雞太白縣，陜北的洛川縣等，建立了9個縣（區）職業農民培育學院，累計培訓農民2萬人次，確保了三大區域的農民都能在家門口輕松學到并應用先進的農業技術。

結合縣情民意，制定培訓計劃。本著探索職業教育合作辦學模式原則，按照縣域產業和群眾意愿，重點圍繞果樹管理、電子商務、手工生產、特色養殖、鄉村旅游、經營管理等方面，科學確定專題，合理設置科目，認真制定培訓計劃。

堅持“四個結合”，創新培訓方法。培訓中，學院組織專家教授結合當地農民群眾的自身特點和產業需求，堅持系統培訓與短期培訓相結合、基地培訓與現場培訓相結合、集中培訓與巡回培訓相結合、理論教學與實際操作相結合，創新方式方法，突出培訓效果，做到技能性與操作性相統一，培訓了一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

二、實施農民學歷教育，開設我國首個農民學歷教育班，圓農民“大學夢”。

楊凌職業技術學院率先實施農民學歷教育，開設我國西北地區首個農民學歷教育班，招收18名富平縣職業農民、32名楊陵村干部來院進行為期三年的?？齐A段學習。此舉標志著我國職業農民學歷教育工作開始步入規范化、學歷化和專業化的新階段。

制定招生計劃，確定招生政策和規則。學院與渭南市富平縣和楊陵區簽訂招生合作協議，充分利用示范院校單獨招生政策，發布招生計劃，通過自主招生考試錄取富平職業農民和楊陵村干部上大學，為富平縣、楊陵區分別培養農業生物技術專業和綠色食品生產與檢驗專業人才。

量身定做人才培養方案，提高人才培養質量。學院量身定制了富平職業農民學歷班和楊陵村干部學歷班的人才培養方案，從素質目標、知識目標、能力目標三方面對人才培養規格做出了定位，確定了公共必修課、專業基礎課、專業核心課、專業拓展課、綜合實踐課五大培養模塊。并把學歷教育和實用培訓緊密結合，確保每位學員有所收獲、學有所得。

加強教學管理，打造高效教育。教學采用集中教學與分散教學相結合、線上教學與線下教學相結合、教學與農閑季節相結合的多種教學與組織管理形式。學院的學業成績考核實行過程性考核與結果考核相結合的方式，考核合格者，課程成績錄入學籍檔案，考核不及格時，按照規定時間進行補考。學員只有完成專業所有必修課和選修課并修滿136學分后，才可獲得由學院頒發的國家承認的大專學歷文憑。

創新實行“雙班主任制”學生管理制度，激發辦學活力。由學院和當地分別安排輔導員和工作人員共同擔當班主任，學院安排的班主任主要負責學員在校期間的安全教育、日常管理考核工作，當地政府安排的班主任主要負責學員校外期間的安全教育、日常管理工作。

三、啟動新生代職業農民塑造工程，為現代農業發展培養后備軍。

按照陜西省農業農村廳的要求，楊凌職業技術學院啟動了新生代職業農民塑造工程。

結合專業設置，選拔培訓學員。學院在生物工程、生態環境工程、藥物與化工、動物工程4個有涉農專業的分院中，采取“自愿報名、擇優選取”的原則，選拔品學兼優、具備較強專業技能，且熱愛農業并愿意畢業后從事農業生產、有創業意愿，并且愿意成為新型職業農民的優秀學生作為培育對象，在學院進行繼續教育與“加餐”式培訓。

優化培養方式，提高通用能力。學院在培養方式上結合學員特點，緊緊圍繞“學歷、技能、創業”三個方面，制定有針對性的培訓方案。培訓方案分種植專業和養殖專業兩類，培訓內容分“創業”和“專業”兩大部分。兩個專業在創業培訓部分的課程和學習內容一致，創業培訓內容主要為企業管理、市場營銷和相關政策法規、農村農業經營管理等，同時將經濟與貿易分院創業班中一些模擬訓練安排進培訓中，以加強學生對創業的認識。專業培訓部分則根據兩個專業的特點分別安排綜合交叉課程內容，以農業發展最新生產技術展望和實際生產技能、技術實訓等為主。

實施效果

一、農民培育學院。楊凌職業技術學院招收的富平縣職業農民、楊陵村干部來院進行為期三年的?？齐A段學習。職業農民培育學院的學員中，一些已經獲得了楊凌示范區農民技術職稱證書，成為活躍在田間地頭的“永久牌”土專家、科技二傳手。

二、農民學歷教育班。2017年，楊凌職業技術學院錄取了30名富平縣農民、36名楊陵村干部，并新開設了眉縣職業農民學歷班，招收55名眉縣種植大戶和村干部來院學習。

三、新生代職業農民培訓班。截至目前，楊凌職業技術學院新生代職業農民培訓班已經培訓了兩期共300名學員。一些學員也已經投身廣闊天地，為繁榮農村經濟、發展現代化農業貢獻一份力量。

畢馬威評估

本項舉措是創新加強新型職業農民培育工作的重大實施成果。楊凌職業技術學院通過學習借鑒其他省市的各類先進職業農民培訓經驗，充分利用省內教育資源，以職業農民培育學院、農民學歷教育班、新生代職業農民培訓班為路徑，統籌整合形成了系統性、全面性、普惠性的培訓新體系，實現了對原有借鑒經驗的綜合性提升，是一條具有鮮明陜西農業文化特色的改進型創新舉措。該舉措實施難度較小，可復制推廣性為顯著。