學校應選擇何種管理體制

■婁延果

學校是管理學上所稱的典型的三級管理組織，即學校的管理體制由決策層、操作層、執行層三層組成。決策層，即管理團隊，是學校的領導、決策機構。操作層，是學校最基礎的工作層級，即全體教職工，擔負著完成學校最基本的教育教學、后勤保障等工作。執行層，即中層，是學校運轉的樞紐，擔當著承上啟下，管理帶隊等重任。因此，中層決定著校長決策的落實水平和程度，也決定了學校工作的效率和整體質量。

那么，學校的三個層級應該是何種結構才是最合理的呢？實際上，決定學校管理體制的是中層的布局。無論從管理學的視角，還是辦學實踐來看，學校的管理體制不外乎三種形式。

一、處室制

處室制是學校最常見，也是最基本的組織結構形式。在管理學上，這屬于職能型組織，是以員工職能為導向的管理結構。也就是把學校的全部工作，按照屬性、功能相近的原則，劃分為若干領域，每一個領域稱作一個部門或處室，如辦公室、教導處、教育處、總務處等。

處室制有著自己的諸多優點。按職能劃分，處室工作任務明確、集中，適應了專業化管理分工合作的要求；按專業分工，中層能專心地去理解、轉化和落實校長的決策，有利于高水平地開展工作；處室制還有利于培養學校不同領域的管理人才。因而，多年來幾乎所有的中小學校都采用了處室制。

但是，處室制也有著明顯的短板。校長的決策需要通過處室再傳達到年級、師生，渠道多且長，信息衰減、延緩問題突出；各部門工作中的配合意識差，甚至產生矛盾沖突；對于綜合性工作，必然多頭管理，結果是各處室都有管理任務，又都不能負全責，最終誰也不負責；狹窄的專業工作限制，中層和職工都難以學習掌握其他處室的工作，對培養全才式的學校管理人員不利。

二、級部制

級部制，是學校管理體制的另一種形式。從管理學上看，級部制屬于分部型組織結構，即將各種管理職能都劃分入幾個并列的、各自負全責的事業部。對于學校，就是以年級為單位設立級部，負責本年級全部的教育、教學管理工作，除保留辦公室和后勤部門外，撤銷其他所有處室。

級部制通過扁平化的組織結構，實現了管理的高效，有著自己的多種優點。一是校長的決策可以通過級部迅速、整體傳遞到操作層，大大提升執行力；二是年級的教育教學，教師、學生的管理和評價全部由級部主任負責，責、權、利統一；三是在級部間形成了業績競爭，有利于調動級部的工作積極性；四是管理機制靈活，面對變化的學生、教師狀態，能及時調整管理策略，適應外界挑戰；五是有利于培養學校管理通才。

級部制同樣也有著自己的不足。每個級部都有著分管不同事務的職能人員，機構重復，形成人力資源的浪費；各級部間很少有合作，學校教育教學的新探索和成功經驗，難以在年級間實質性傳遞；同一學科的教師分屬于不同的級部，難以開展跨年級的集體教研；各級部容易形成孤立的利益團體，極端情況下甚至有意不執行校長決策，造成學校管理整體失靈；另外，上級教育行政部門下達的工作，難以責無旁貸地分解到某個級部去完成，推諉應付、落實不力是常態。

三、級部中心制

為充分發揮上述兩種管理體制的優勢，克服各自的缺陷，我們可以引入管理學上的矩陣型組織結構。

矩陣型學校組織結構，就是以級部制為學校體制主體，充分發揮其責權利統一、校長決策落實得力、管理機制靈活等優點，保證學校教育教學的效率和業績。同時，設立以服務級部為宗旨的若干管理“中心”，負責與上級主管部門的聯系，為級部研制、提供教育教學管理改革發展方案，為級部提供課程、信息、設備、后勤等各方面的服務，以及代表校長對級部的各項工作進行評估、督導。我們稱之為級部中心制。下圖是一所有三千多名學生的公辦高中的級部中心制管理結構：

在這里，三個級部和五個中心（含辦公室）的工作領域，是相互交叉的矩陣關系。浮于上層的粗寬實心柱體，標示著級部工作是學校的運轉主體，而虛線則表示，五個中心的工作以服務和支撐級部工作為主。

其中，信宣中心負責學校的宣傳、招生等工作；學生中心負責班主任工作指導，學生會、團委、社團等工作；課程中心負責各年級課程的管理等工作；規劃中心負責學校發展規劃、后勤服務等工作。

可見，矩陣型學校管理體制，能充分發揮級部制扁平化的優勢，各中心的設置又可實現對上、對外交流，開發、研制學校新的發展項目，組織跨年級學科教研等功能，是一種較為完善的較大規模學校管理體制。目前，實行這一體制的學校運行狀態良好，學校各項工作高效、迅捷。

有了以上認識，再來回答學校是該級部制，還是處室制管理的問題。

一所學校施行什么樣的管理體制，是由學校的歷史、文化、辦學理念、發展目標以及規模大小決定的。但總的來看，從培養全面發展的人，提高學生學業成績的普遍辦學追求來看，規模較小的學校更適合于處室制管理，五十人左右，甚至更少的教職工隊伍，處室的管理就能方便快捷到位；較大規模的學校，級部制管理也是不錯的選擇，通過由處室制向級部制的改制，可以在短期內很好的解決學校發展中的靈變、沖擊力缺乏等問題；但從長遠來看，級部中心制是較大規模學校應采取的管理體制，特大規模學校還可把一個年級分為兩個級部，即A、B 部來運轉，能更好地發揮矩陣型體制的優勢。近二三十年來，在學校管理改革實踐中，從處室制到級部制，再到解散級部，恢復處室制，再發展到級部中心制等大量的案例，充分體現和說明了各種體制的優缺點，值得我們去關注、研究和思考。