高尚全：改革開放要堅持四個不動搖

文|本刊記者 張 樺

改革開放40年有四條經驗或原則在今后更長時間里要繼續堅持：第一，堅持基本經濟制度不動搖；第二，堅持市場化改革方向不動搖；第三，堅持企業改革的方向不動搖；第四，堅持保護人身權、財產權和人格權不動搖。

2018年12月15日，北京大學國家發展研究院第三屆國家發展論壇舉行。該論壇主題為“國家發展進程中的改革開放”。中國經濟體制改革研究會原名譽會長、國家體改委原副主任高尚全在論壇發表了演講。

改革開放40年中國經歷了四個階段

“作為改革開放的親歷者，我想回顧一下這40年所經歷的主要階段和我的體會，尤其是哪些原則是我們未來也非常值得尊重和堅持的?！?/p>

高尚全認為，改革開放40年中國先后經歷了四個階段：第一，是目標探索階段；第二，是市場經濟的建立階段；第三，是市場經濟的初步完善階段；第四，是“五位一體”改革的新階段。經過40年的改革開放，中國發生了根本性的、歷史性的變化：一是從“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”；二是改革開放推動了計劃經濟向市場經濟的轉型；三是從封閉、半封閉的社會轉向全面開放；四是從“人治”轉向“法治”；五是從貧窮落后轉向全面小康?！?/p>

改革開放40年要堅持四個不動搖

在高尚全看來，改革開放40年有四條經驗或原則在今后更長時間里要繼續堅持：第一，堅持基本經濟制度不動搖；第二，堅持市場化改革方向不動搖；第三，堅持企業改革的方向不動搖；第四，堅持保護人身權、財產權和人格權不動搖。

“這些不動搖并非都是我們一開始就有的原則，而是一步步摸索出來的，但未來非常值得堅持，因為找到這些原則很不容易?！备呱腥f。

對于這四條不動搖，高尚全逐一進行了詮釋：第一條堅持基本經濟制度不動搖。我們在中共“十五大”完善了基本經濟制度，第一次明確提出，“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。這跟之前的提法明顯不一樣，之前曾將這樣的內容作為一個方針提出來，而現在作為基本經濟制度，則是長期要堅持下去的?；窘洕贫扔袃蓚€基本特征：第一，是多種所有制經濟共同發展。無論從中國歷史還是世界歷史來看，單一的所有制沒有成功的經驗和案例，都是要發展多種所有制經濟。習近平總書記說，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。而人民對于美好生活的需求是在不斷提升的，單一所有制無法滿足這個需要。第二，是社會主義初級階段歷時會很長，因此基本經濟制度至少要同步堅持，不能變來變去，需要長期堅持。

前一段時間，社會上出現了要消滅私有制、“民營經濟離場論”等觀點，這跟黨的方針路線完全背道而馳。很多有識之士參加了這場討論，通過這場大討論給民營經濟正了名。過去為什么叫“民營經濟”？因為在黨的歷史上，在改革的文件里沒有用過“民營經濟”，都是提“非公有制經濟”。那為什么還是用“民營經濟”呢？因為國有企業也可以民營，集體企業也可以民營，所以用“民營經濟”保險系數很大。通過這次討論，民營經濟更確切地說就是民有經濟，包括私人經濟和個體經濟，明確了民有經濟跟國有經濟、集體經濟是相平行的，為民有經濟正了名，提升了民營經濟的地位和作用。民營經濟不是短期的，而是長期的。

2018年12月15日，北京大學國家發展研究院第三屆國家發展論壇舉行。圖為高尚全在論壇上發表演講

現在有一種“五六七八九”的提法，很好地反映了民營經濟的地位：稅收的50%以上、GDP的60%以上、創新的70%以上、就業的80%以上、新增就業的90%以上，都要靠民營經濟的貢獻?！叭绻駹I經濟不景氣，那么整個國民經濟都會受到影響。這樣的地位和作用得到了大家的肯定。對于民營經濟，現在相關的部門以及各個地方都提出了若干支持其發展的措施?！?/p>

第二條堅持市場化改革方向不動搖。從計劃經濟轉型到市場經濟是很不容易的。原來認為計劃經濟是社會主義的一個特征，社會主義的優越性就體現在計劃經濟。到了“十二大”提出來，“計劃經濟為主，市場條件為輔”，表明計劃經濟作為一個社會制度必須堅持，但是不用一點市場條件也不行。經過這樣的過程，逐步提出來市場的作用，先后定性為基礎性作用乃至決定性作用，經過了很多爭論和反復，在這個過程中我們付出了很多代價。就像當初要提出“商品經濟”的概念時，很多人認為不能提，否則就不是社會主義了，文件起草中歷經很多辯論。

“我出去調研比較多，比如到廣東去，那里的人愛吃魚，但是在計劃經濟條件下，價格被管死以后經常吃不上魚，而價格放開了，養魚的人有了積極性，市場上的魚就多了?！备呱腥f，提出商品經濟應當是理所當然的事，但形成文件的過程是很不容易的，要經過很多討論和爭論，最后把商品經濟寫進了中央文件。再比如市場經濟自然就要建立市場體系，那市場體系里該不該有資本市場，該不該有勞動力市場？對此也有很多不同意見，經過大量論證才逐步形成了統一的看法?！皬倪@些過程中，我深切地感受到市場化改革的方向不能動搖。十八屆三中全會提出了市場配制資源起決定性作用，這個表述我認為才算是到位了，從基礎性作用到決定性作用，這是理論上的重大突破?！?/p>

第三條，堅持現代企業制度不動搖。有人說現代企業制度是外國的，但就算是外國的只要有用我們就應該吸收，對于市場經濟的一般規律應當借鑒和學習。市場的規律往往是人類經過長期實踐形成的規律，是人類的文明成果，并不是資本主義特有的。

第四條，要保護人民的人身權、財產權、人格權，這是“十九大”文件里提出來的。最近習近平總書記又強調了這一點。我覺得這背后是有規律的，資本的規律就是從效益低的地方流到效益高的地方，而從人身權、財產權的保護這個角度看，資本就是從保護不夠的地方向保護更好的地方流動。我們應當重視好這個規律，堅持保護好人身權、財產權、人格權，吸引更多的資本。

改革開放再出發：以“兩個中性”為原則

對于下一步，中國改革要再出發，高尚全認為，應該把“兩個中性”—“競爭中性”“所有制中性”作為原則。

他闡釋道，如今國家已經明確大力發展民營經濟，但民營經濟真要大發展，離不開平等競爭、一視同仁的環境，不管是民營經濟還是公有經濟，都不能靠吃偏飯、靠補貼，要靠真本領。我們黨多次提出“競爭中性”和“所有制中性”的內核。例如在十八大提出：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平地參與市場競爭，同等受到法律保護”?，F在有沒有完全做到呢？應該說還沒有。所以，我們要將“兩個中性”作為原則，所有的市場主體要真正做到平等競爭、一視同仁。

“其實，這些精神在之前的文件中都有，但沒有真正在市場上得到推行，也沒有上升到法律層面，所以落實得并不好。今后要靠市場化、法治化去解決這個問題?！备呱腥J為，今后一定要堅持“兩個中性”原則，堅決打破壟斷，因為壟斷導致了不平等競爭，還要把過去不合理的規定廢除?，F在各個部門、地方都在出臺措施支持民營經濟的發展，但要真正落到實處，還要法治化、市場化的改革和立法、執法跟上。