“一國兩制”實踐踏上新的歷史臺階

文|鄒平學 馮澤華

鄒平學深圳大學港澳基本法研究中心主任、法學院教授，武漢大學、中國社會科學院大學（研究生院）博士生導師馮澤華中國社會科學院大學（研究生院）博士研究生

2018年，新時代依法治港澳形勢穩中向好，“一國兩制”在港澳的實踐翻開了新的一頁。展望2019年，粵港澳大灣區建設規劃正式落地，“一國兩制”實踐將注定活力無限，充滿希望。

從高空俯瞰香港維多利亞港兩岸美景

2018年，新時代依法治港澳形勢穩中向好，“一國兩制”在港澳的實踐翻開了新的一頁。展望2019年，粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）建設規劃正式落地，“一國兩制”實踐將注定活力無限，充滿希望。

2018：亮點迭出，精彩紛呈

2018年，“一國兩制”被注入了許多具有強大生命力的戰略部署，港澳居民融入國家發展大局的步伐加速，進一步提升中央管治港澳的能力和港澳的國際競爭力，“一國兩制”在港澳的實踐正式進入新的發展階段。

港澳兩個特區工作得到中央充分肯定

2018年12月17日，國家主席習近平在中南海瀛臺會見了來京述職的香港特別行政區行政長官林鄭月娥，聽取了她對香港當前形勢和特別行政區政府工作情況的匯報。習近平說，一年來，林鄭月娥行政長官帶領香港特別行政區政府勇于擔當、積極作為，堅定維護“一國兩制”方針和基本法，認真謀劃香港長遠發展，積極參與粵港澳大灣區建設和共建“一帶一路”，著力破解事關廣大居民切身利益的問題，努力為青年人成長和發展創造條件，體現了“志不求易、事不避難”的精神，取得了良好成績。中央對林鄭月娥行政長官和香港特別行政區政府的工作是充分肯定的。同日，習近平在中南海瀛臺會見了來京述職的澳門特別行政區行政長官崔世安，聽取了他對澳門當前形勢和特別行政區政府工作情況的匯報。習近平表示，一年來，崔世安行政長官帶領澳門特別行政區政府認真履職、穩健施政，貫徹執行“一國兩制”方針和基本法，完善維護國家安全的體制機制，積極參與粵港澳大灣區建設和共建“一帶一路”，促進經濟適度多元發展，增進民生福祉，加強防災減災體系建設，贏得了澳門社會各界廣泛好評。中央對崔世安行政長官和澳門特別行政區政府的工作是充分肯定的。

全面管治權與高度自治權有機結合得到彰顯

首先，中央政府一如既往地支持港澳發展。2018年10月，習近平為港珠澳大橋揭幕，視察深圳前海自貿區、暨南大學等地。在視察過程中，習近平期待港澳同胞能借助大灣區建設的機遇積極融入國家發展大局，為民族復興的偉大中國夢而奮斗。11月12日，習近平在北京人民大會堂會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時強調，在新時代國家改革開放進程中，港澳仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍可以發揮不可替代的作用。習近平還希望港澳同胞積極投身國家改革開放事業，共同譜寫民族復興的時代篇章?？傊?，中共十八大以來，習近平一如既往關心港澳同胞，關切港澳發展，為港澳融入國家發展大局立牌指路、鼓勁加油。

其次，港澳管治團隊有序調整。2018年1月，國務院決定任命鄭若驊為律政司司長，免去袁國強的律政司司長職務。3月，經全國人大決定，沈春耀同志出任全國人大常委會港澳基本法委員會主任。6月，國務院決定，任命張榮順為中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室副主任。12月，國務院決定，任命傅自應為中央人民政府駐澳門特別行政區聯合辦公室主任。部分管治港澳的官員陸續得到任命，是中央為保障港澳繁榮穩定而行使全面管治權的具體表現。

2018年12月17日，來北京述職的香港特別行政區行政長官林鄭月娥表示，未來國家進一步改革開放，香港仍可扮演重要角色

再次，為保障港澳繁榮穩定，中央對大灣區國家戰略的頂層設計邁出實質步驟。2018年8月，中央成立粵港澳大灣區建設領導小組，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，港澳兩位行政長官分別擔任組員。這是第一次有港澳特首被納入中央決策組織。小組的成立必將加快粵港澳大灣區建設。

10月，解放軍駐港部隊首次派出400多名官兵協助“山竹”風災后的清理。中聯辦、外交部駐港特派員公署及中資企業亦參加清理。11月，國家“十四五”規劃編制中，延續“十三五”規劃的做法，設置港澳專章，反映港澳的重要訴求和關切，是中央在新時代全力保障港澳繁榮穩定的重要舉措。

港澳融入國家發展穩步推進

2018年，在中央的大力支持下，港澳融入國家發展大局的步伐加快，港澳的國際競爭力得到提升。首先，港澳國際競爭力依然堅挺，彰顯了“一國兩制”的優越性。2月，香港被《世界經濟自由度2018年度報告》再度評為全球最自由經濟體。這是香港連續24年被評為全球最自由經濟體，有力驗證了香港在“一國兩制”下保持了繁榮穩定。2018年10月，世界經濟論壇發表2018年度全球競爭力報告，香港全球排名第七，亞洲排名第三。11月，《2018胡潤財富報告》顯示，香港為中國高凈值人群最密集城市。這充分說明了香港在凝聚高端人士方面的魅力，為“一國兩制”的有效運行提供物質保障。

其次，粵港澳大灣區建設進入快速道，港澳經濟發展加快。3月，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出“出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作”，更加彰顯大灣區建設的國家戰略性地位。9月23日，廣深港高鐵正式運營，香港邁進“高鐵時代”。10月24日，港珠澳大橋正式開通。兩項重大交通基礎設施的落地，為大灣區生產要素的高速流通提供了扎實的基礎保障，是大灣區建設的“加速器”。11月12日，澳門特區政府設立建設粵港澳大灣區工作委員會，統籌、監督和落實澳門參與大灣區建設的相關工作。工作委員會隸屬行政長官運作，并由其擔任主席。11月14日，中國銀行計劃境外發行“粵港澳大灣區”多幣種債券助力大灣區建設。11月29日，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展?？傊?，粵港澳大灣區是港澳再次實現經濟騰飛的重要平臺，是港澳經濟結構得到質的優化的國家戰略。

香港人才培養與引進工作更上一層樓。2018年5月，香港特區政府公布“科技人才入境計劃”，為期3年，首年可引進1000名科技人才。該計劃將促進香港大力發展科技業，推動香港積極打造國際科技創新中心。8月，大灣區建設領導小組確定了中央支持在粵港澳大灣區建設一個國際科技創新中心，并加強粵港澳三地在創新和科技方面合作。10月，經香港行政會議批準通過，恒生管理學院更名為香港恒生大學，成為香港第二所私立大學，從此，香港的大學數量增至11所。恒生管理學院的更名，將進一步提高香港高等教育水平，為大灣區建設儲備更多優秀的人才。香港STEM教育聯盟在11月3日正式成立，將積極培育對科技創新發展有興趣和具有創新思維的香港青年，為香港積極融入大灣區建設奠定了人才基礎。12月1日，粵港澳三地專家在香港共論大灣區法治建設及法律人才培養，為大灣區發展助力。

港澳法治建設與時俱進

中央堅定支持香港特區政府依法施政。2018年9月，香港特區政府刊憲，依法禁止“港獨”組織“香港民族黨”運作。香港社會各界也表達支持態度。這符合“一國兩制”和香港法律制度，是保障廣大港人核心利益的重要舉措。國務院港澳辦、香港中聯辦、外交部駐港澳公署先后發表聲明表示支持。

2018年12月20日，澳門特區政府在旅游塔會展中心舉行酒會，隆重慶祝澳門回歸祖國19周年。圖為澳門特區行政長官崔世安在酒會上致辭

12月13日，高等法院頒下判詞，就梁國雄等人對“一地兩檢”所提出的司法覆核一案，判上訴人全部敗訴。這一判決具有重要的標志性意義：第一，首次以特區本地法庭判決的方式，確認“一地兩檢”合憲合法，為高鐵順利運行掃除了最后的障礙；第二，再次強調了全國人大常委會有關決定的崇高地位，這是特區法院必須遵從的事實。更重要的意義在于，這是特區法院對國家憲法地位的一次遵從表態。

2018年，港澳為適應特區發展和社會需要的立法工作取得新成績。香港方面，2018年6月14日，香港特區立法會三讀通過《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》，該草案于6月22日特區政府憲報刊登后正式生效成為法律在香港實施，為香港進入高鐵時代夯實了法律根基。此外，香港密鑼緊鼓地展開《國歌法》本地立法工作。

澳門方面，新修訂的《預防及控制吸煙制度》于2018年1月1日起生效，為推進澳門無煙環境建設提供了法治基礎。2018年10月5日，隨著第22/2018號行政法規《澳門特別行政區維護國家安全委員會》生效后，澳門特別行政區維護國家安全委員會主席、行政長官崔世安主持召開首次全體會議。2018年10月18日，澳門立法會全體會議一般性通過《網絡安全法》法案。這將有效地構建澳門的網絡安全防范管理體系，提升澳門防范和應對網絡安全的能力，更好地維護國家總體安全和澳門本地社會公共安全，實現《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》有關建設“智慧城市”和“安全城市”的發展目標。2018年12月5日，澳門特區立法會第二常設委員會繼續細則性審議《修改〈行政長官選舉法〉》法案并簽署意見書。該法于2019年1月生效，對現屆委員會的組成和任期不產生效力。

文化和科技魅力凸顯

首先，愛國文化活動日益豐富，憲法和基本法的宣傳教育取得新發展。2018年9月，香港文匯報舉行創刊70周年暨“文化之友”成立慶典酒會。12月，澳門特區政府社會文化司司長宣布升掛國旗活動在全澳學?；緦崿F全覆蓋。12月4日是國家憲法日，香港第二年舉辦系列活動宣傳推廣國家憲法和香港基本法。全國人大常委會法工委主任、基本法委員會主任沈春耀在演講中指出：“嚴格依照憲法和基本法辦事是堅持‘一國兩制’方針的題中應有之義?！毕愀壑新撧k主任王志民闡明香港的法律地位與內地都統一于“一國一憲”之中。香港特區行政長官林鄭月娥表示，特區政府和市民須全面認識憲法，理解憲法和基本法關系，才能善用香港優勢。

其次，嶺南文化鏈接粵港澳，大灣區文化精髓凸顯魅力。2018年初，廣東粵劇院、香港八和會館和澳門街坊會聯合總會的粵劇新秀聯袂出演了《白蛇傳》，取得圓滿成功。10月24日，習近平走進粵劇藝術博物館，同粵劇票友親切交談，希望他們把粵劇傳承好發揚好。

再次，一批與大灣區相配套的服務型社會組織紛紛成立。7月，香港大學宣布與廣東藥科大學合作設立創新平臺，以加快研發成果技術轉移及產業化。11月7日，粵港澳大灣區知識產權聯盟正式成立，該聯盟在促進大灣區知識產權保護及營商環境建設，匯集創新服務資源，推動經濟高速發展。11月8日，中科院決定在香港設立院屬機構，包括內地兩個研究所將落戶香港科學院等。11月14日，珠海仲裁委員會與珠海市法學會成功舉辦“粵港澳大灣區仲裁發展論壇”，舉行了珠海市法學會粵港澳大灣區仲裁研究會成立大會。11月18日，廣東省與中國科學院在共同爭取建設珠三角綜合性國家科學中心等領域開展合作，推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，為國家建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊作出新的貢獻。11月24日，由中國科學院物理研究院牽頭、多家機構共建的依托松山湖材料實驗室而成立的粵港澳交叉科學中心在廣東東莞揭牌，該中心旨在建成具有國際影響力的學術交流與合作研究平臺。12月4日，粵港澳大灣區知識產權法律聯盟成立儀式暨粵港澳大灣區知識產權高峰論壇在珠海舉行。該聯盟由澳門科技大學法學院與澳門知識產權研究中心牽頭，聯合香港大學法律學院等單位共同發起，首批理事單位包括26家法律院校、法律服務機構和社會團體?？傊?，科技、文化、法律等社會組織的成立，將從不同的側面推動大灣區的快速建設。

港澳民生問題正逐一突破

首先，中央逐步制定完善港澳居民在內地發展的政策措施，為港澳居民融入國家發展大局保駕護航。2018年7月4日，人力資源和社會保障部宣布將在內地工作的港澳居民全數納入基本公共就業創業服務的對象范圍，支持港澳居民申領、使用社會保障卡。8月3日，國務院宣布取消港澳居民在內地的就業許可事項；9月1日，《港澳臺居民居住證申領發放辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，符合條件的港澳居民可申領內地的居住證。這些系列的改革措施充分體現了中央為支持港澳居民融入國家發展大局的決心。一方面，《辦法》的落地意味著“一國兩制”的實踐進入新的發展階段。它首次明確為港澳居民發放居住證，意味著港澳居民不再以境外人士的身份參與內地事務，變成真正的“中國公民”。從身份上的質變，充分顯示中央管治港澳工作的自信與成就。另一方面，盡管《辦法》名義上只列舉了港澳居民持居住證有勞動就業、參加社會保險、依法繳存、提取和使用住房公積金共3項權利，但綜觀整個《辦法》的文本，實際上，港澳居民持有居住證在理論上可擁有與身份認證有關的系列權利，如受教育權、就醫權、接受法律援助權、參與職業考試權等?？梢哉f，這部《辦法》稱得上港澳臺居民“基本權利的宣言書”。

其次，粵港澳共同打造“健康大灣區”。2018年1月9日，首屆粵港澳大灣區衛生與健康合作大會在惠州召開，大會主題為“構建粵港澳大灣區衛生與健康共同體”。這是粵港澳大灣區戰略上升為國家戰略后，粵港澳三地醫療衛生與健康產業界首次交流合作的盛會。2018年4月，首個粵港澳大灣區醫師聯盟成立。廣東醫療大數據將向香港醫生開放，粵港醫療信息將共享，有力推動了兩地醫療事業的共同發展。

再次，港澳特區科學施政，提升社會民生水平。香港特區行政長官林鄭月娥發表任內第二份施政報告，推出“明日大嶼”愿景，擬填海發展1700公頃人工島，供70-110萬人口居住。2018年11月15日，澳門特區政府行政長官發表任內最后一份施政報告。報告指出，2018年現金分享永久性居民由9000元加碼至10000元，出生津貼、殘疾津貼、多項學生津貼亦有增加，養老金增至3630元。2018年12月18日，澳門《2019年財政年度預算案》獲立法會通過，這意味著包括現金分享提升計劃在內的多項特區施政方針將逐步落地。

粵港澳共同致力美麗中國建設

港澳回歸以來，粵港、粵澳分別共同致力于環境治理合作工作，并取得了一定成效。在大灣區建設和美麗中國建設的背景下，粵港、粵澳的環境治理合作將迎來新的發展機遇。2018年1月，由廣東省海洋與漁業廳和香港漁農自然護理署共同主辦的粵港海洋資源護理專題小組第18次會議在香港舉行?；浉垭p方圍繞落實大灣區建設的海洋資源保障問題進行磋商，未來將共同加大執法力度，共同維護海洋資源。6月5日是“世界環境日”，首屆中國志愿者河長論壇在深圳舉辦，來自粵港澳大灣區11個城市的青年代表共同簽署發布《深圳共識》，搭建起護河治水的社會參與平臺，合力打造護河治水生態圈，推動建設美麗灣區與美麗中國。9月，2018年粵澳環保合作專責小組會議在廣州順利舉行?；洶碾p方將繼續藉著粵澳環保合作專責小組的機制，持續深化多方面環保范疇上的緊密交流與合作?？傊?，粵港澳是大灣區環境保護共同體的重要參與者，是共同致力于美麗灣區與美麗中國戰略的親密戰友。自粵港澳簽署系列環境共同治理協議以來，三地在環境保護上取得了輝煌的成就，日后將更加深度進行合作。

2019：活力無限，充滿希望

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是澳門回歸20周年的喜慶年。與此同時，粵港澳大灣區發展規劃將正式落地，將為兩個特殊紀念年倍增祝福色彩?？傊?，2019年是“三喜臨門”的旺年，“一國兩制”實踐將活力無限、魅力四射，充滿新的希望、新的機遇。

全面貫徹落實“一國兩制”

2019年，中央將繼續嚴格遵循憲法和基本法的規定，全面貫徹落實“一國兩制”，將發揮全面管治權和維護特區高度自治權有機、深度結合，創造更多的有利條件推動港澳積極融入國家發展大局。在中央的大力支持下，香港特區政府將科學施政，充分發揮高度自治權的優勢，積極宣傳憲法和基本法，提高港人對國情的認識和增強港人的國民認同感，逐步落實維護國家安全的憲制責任，保障香港特區的繁榮穩定。而澳門全社會在特區政府的領導下團結一致、上下一心，充分發揮了作為特區擁有的獨特優勢，既有序地推進政制體制改革以完善澳門政治制度，又成功彰顯澳門作為中葡文化交流平臺的特色，實現經濟、法律、政治、文化、社會、生態健康運行。

港澳法治進一步得到保障

法律是保障港澳繁榮穩定的利器，而法律具有滯后性，故港澳需要根據社會發展的需要進一步完善相應的法律規范方能保障港澳與內地同發展、共繁榮的偉業。一方面，香港特區政府將加大立法工作，完善與香港社會發展不相適應的法律規范，例如隨著2019年1月1日起《香港進出口貨物分類表（協調制度）》生效后，將有效地協調香港進出口貿易業；另一方面，為適應大灣區深度建設，拓寬經濟適度多元發展，澳門將適時完善相關法律規范，如澳門將會通過立法，規范公共資本公司的運作及監管，短期內將會向公共資本公司發出內部指引，增加賬目透明度及公司運作情況，以進一步保障澳門經濟秩序正常運行。再如修正后的《行政長官選舉法》將有力地保障澳門特區第五屆行政長官的選舉工作有序運行。

內地與港澳全面互利合作之路更加廣闊

隨著大灣區建設規劃的落地，粵港澳互利合作的領域將不斷擴大。廣東將充分發揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿區的試驗示范作用，與港澳共建各類合作園區，拓寬經濟合作發展空間，包括橫琴島、深汕合作區將在大灣區建設中發揮重要的促進作用。首先，人流更加暢順?！耙坏貎蓹z”和港珠澳大橋發揮溢出效益后，人員流動的加快，旅游與服務業得到優化，香港迎來更多發展機遇，而澳門經濟適度多元發展也得到優化。其次，物流更加暢達。海關、交通基礎設施等配套措施日益健全，內地與港澳的物流業將得到進一步優化。再次，信息流更加暢通。各種跨境信息暢通，內地與港澳的經貿合作與人文交往日趨深度。最后，資金流更加暢旺?？缇迟Y金的流通速度得到提升，投資的領域亦不斷拓寬，內地與港澳互通有無的前景可望可即。

港澳文化盛宴源源不斷

澳門，夜幕下的大三巴牌坊

2019年是一個澳門成功實踐“一國兩制”的文化年，各類文化盛宴將源源不斷，共同書寫澳門繁榮發展的美好未來。香港亦隨之加入到慶祝澳門回歸紀念的各種活動中，進一步密切兩個特區的關系。首先，澳門回歸20周年紀念活動火熱進行。為慶祝澳門回歸20周年，內地及港澳地區均會開展各類色彩繽紛、琳瑯滿目的紀念活動，包括文化展覽會、學術研討會、知識競賽等。如2019年是粵港澳三地粵劇界聯合粵劇申遺十周年。三地粵劇界將舉辦“雙喜臨門”之慶典。其次，國際科學創新中心的各類配套設施日益健全。大灣區打造國際科技創新中心的各項制度基礎日益夯實，引進國際科技人才的效應逐漸明顯，大灣區的國際科技水平得到進一步提升。最后，大灣區教育合作進一步加強。為深入推進大灣區教育建設，加強大灣區居民的互動，提升大灣區的競爭力，粵港澳三地政府將啟動各種教育合作項目，加強三地學子的互動，并在許多學科中共建共享科研資源，促進教育資源的互通有無。

港澳居民將進一步融入國家發展大局

2019年港澳居民在內地和港澳地區的社會保障待遇將進一步健全，同時，粵港澳三地將共建宜居宜業宜游的優質生活圈。首先，隨著港澳居民居住證配套的基本服務實施健全后，港澳居民在內地享受基本公共服務、跨境福利待遇將逐步得到落實。例如，港澳學生持居住證可平等享有義務教育、基本公共衛生服務等，港澳學生將不用再入讀昂貴的民辦院校，將與內地學生共同享受義務教育的基本權利。與此同時，為緩解港澳的民生資源供給緊張問題，港澳將與廣東持續就基本公共服務領域合作，拓寬港澳居民享有跨境福利待遇的渠道。例如，香港特區政府的醫療券計劃在2015年10月5日率先在香港大學深圳醫院試點，便利居住在深圳的香港長者直接在深圳就醫。目前，這一跨境社會福利實施計劃情況理想。因此，在大灣區建設的新背景下，港澳特區應進一步推廣這一模式，包括擴大跨境福利待遇享受群體、適用地域以及擴大教育、住房等方面的跨境待遇。其次，港澳特區政府將更加注重民生建設。一方面，香港特區行政長官林鄭月娥第二份施政報告中關于民生建設的內容日益得到有效貫徹，香港居民的社會保障程度日益提高。與此同時，作為香港未來發展的“重頭戲”—“明日大嶼”計劃將得到香港主流社會的認同，并在立法會中得到通過。另一方面，澳門居民的現金分享、教育、生活、醫療、住房等領域的社會保障程度得到質的提高。

美麗粵港澳大灣區助力美麗中國建設

粵港澳大灣區發展規劃出臺后，粵港、粵澳共建美麗、宜居大灣區的共識愈來愈強烈，相應的實施規劃亦將逐步落地。為更好地推進大灣區深度建設，粵港澳三地政府或將適時共同合作致力于大灣區環境治理工作，并提出“建設美麗大灣區”的戰略。美麗大灣區戰略比以往各種類型的粵港、粵澳環境合作更具有廣度和深度，將強化環境保護和生態修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，有力推進大灣區宜居宜業宜游的優質生活圈，并為美麗中國建設貢獻大灣區居民的智慧和方案。