湘西南地區城鄉義務教育一體化均衡發展探究

蔣小敏

摘要：城鄉教育一體化是城鄉經濟社會發展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉一體化教育體系基礎階段的義務教育，是實現城鄉均衡發展的重點戰略性任務。伴隨城鄉經濟社會一體化發展，湘西南地區展開了對城鄉一體化義務教育發展機制的有益探索，并基于不同的經濟基礎、現實條件，創新生成了不同的辦學模式。

關鍵詞：城鄉一體化;義務教育;集團模式;雙向流動

中圖分類號：G522.3? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）52-0069-02

城鄉教育一體化是城鄉經濟社會發展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉一體化教育體系基礎階段的義務教育，是推進城鄉基本公共教育服務均等化的重點戰略性任務?，F階段，湘西南地區城鄉義務教育一體化發展面臨諸多挑戰，如何縮小城鄉義務教育水平區域化差異，減少城鄉師資力量對比懸殊化，防止鄉村教育進一步弱化，是一個需要不斷探索、不斷創新方法進行破解的難題。

一、湘西南地區城鄉義務教育存在的問題

（一）城鄉義務教育水平區域化

辦教育必須以一定的人力、財力、物力作為支撐。經濟發展水平決定了教育的經費保障力度。各區域發展水平不同，其義務教育發展的現實基礎就會不一樣，從而導致義務教育的發展水平呈現出明顯的區域化、差異化的特征。城鎮化程度高的地區，經濟基礎好，居民的文化素質比較高，比較重視子女的教育，當地教育資源較為豐富，教學質量自然就高一些。城鎮化程度比較低的地區，經濟基礎、教育資源、對子女教育的重視程度等方面就明顯差一些，教學質量自然就低一些。城鎮化快速推進的地區，由于處于城鄉教育二元結構的矛盾期，教育發展和布局跟不上或者遠遠落后于經濟的發展速度，特別是一些開發區，原來屬于郊區或農村地區，學校數量少，規模小，教育基礎設施相對落后，師資明顯不足，教學自然不能滿足人民日益增長的對“好”教育的需求，再加上農民進城務工帶來隨遷學齡兒童的增加，于是出現了座位前排緊靠講臺、后排倚著后墻、兩側挨著窗戶、學生進出靠爬、轉個身困難的超大班情況，且學校因場地問題、教室問題而無法正常開設體育、音樂、美術、科學、計算機等課程，進一步擴大了教育區域化的差異。

（二）城鄉師資力量懸殊化

解決目前農村教育問題，“關鍵是要縮小城鄉差距，推進城鄉統籌”。隨著國家推進義務教育的一系列政策的實施，義務教育教師總量已經基本達到了既定標準，但在教師數量、教學質量方面差異依然比較大，主要體現為：一是代課教師比例依然不小，這些代課教師有的既沒有教師資格證，也沒有達到基本的學歷要求;二是教師結構失衡，鄉村學校英語、科學、音樂、體育、美術、信息技術等課程教師缺編嚴重，無法正常開設相關課程;三是鄉村教師老齡化趨勢嚴重，教學骨干、年輕教師向往都市文化，紛紛“逃離”鄉村，留下的基本都是一些年紀偏大或者想走走不了的教師。造成城鄉師資力量懸殊的原因主要一是新教師補充不及時，部分地區未按照國家新頒布的義務教育教師配備標準配足教師，教育主管部門因一些學校辦學規模小，采取按師生比非常簡單方式核定教師編制。一些地區如果生源急促增加，來不及補充教師，學校只有通過聘用代課教師來解決燃眉之急;二是鄉村學校難以留住優秀教師。新招聘的教師，大多安排在交通便利的鄉鎮學校任教，還有部分青年教師工作了一段時間，因教學環境、職業期待、職業幸福等多方面原因而選擇了離職，再加上城鄉教師在職稱評定、崗位設置標準等方面的差異，鄉村教師職稱、崗位晉升非常困難，進一步惡化了教師的職業期待，造成了一種“人才引進難、引進留不住”的尷尬局面。

（三）鄉村教育弱化

在城鎮化推進進程中，鄉村學校在義務教育中的作用在不斷弱化。主要表現在以下幾方面：一是鄉村學校生源流失嚴重。對鄉村學齡兒童教育人數造成影響的主要是教育性選擇問題和非教育性選擇問題。教育性選擇是指家長望子成龍的期盼、對城鎮優質教育的渴望、對鄉村教育的失望，因此主動選擇到市、縣、鎮等教學質量高的學校就讀。非教育性選擇是指農民進城務工、做生意而攜帶子女到當地城鎮學校就讀。而那些選擇堅守鄉村學校就讀學生，是因為家庭條件限制無力承擔過高的教育費用，只能選擇留守鄉村學校，接受當地低成本的教育。隨著生源的不斷減少，在湘西南地區一些偏遠山區鄉村學校師生比竟高達1∶6，鄉村教師超編嚴重，鄉村學校正在走向弱化、衰落化。

二、湘西南地區城鄉義務教育一體化發展策略

回應民生訴求，著力解決城鄉義務教育一體化發展所面臨的問題，應從以下幾個方面進行破解。

（一）加大教育投入，學校建設標準化

城鄉義務教育一體化就是把城市教育、農村教育作為一個整體，突破城鄉二元分割分治的制度束縛，在轄域范圍內統籌規劃教育發展，統籌配置教育資源，改變教育資源、要素單一向城流動的格局，對農村教育實施傾斜的政策，不斷縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育高質量、高效率均衡可持續發展的過程。當地政府應加大教育投入，結合各地區城鄉人口分布、人口流動變化和各區域教育資源情況，及時調整學校布局，科學規劃，優化資源配置，逐步縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，實現中小學學校建設規范化、標準化，促進各地區教育優質均衡發展。

（二）創新辦學模式，城鄉教育集團化

以優質學校為龍頭，組建教育集團，探索一條集團內學校之間實行領導流動、管理互通、師資共享、集團教學教研資源共享、質量共進的“1+X”的辦學新模式，實現“強校帶弱?！?、“城校帶鄉?！?，有效滿足人民對高質、優質的教育資源的需要，促進城鄉義務教育一體化均衡發展。

（三）尊師重教，城鄉教師隊伍流動雙向化

一流課堂需要一流的師資，高質量的教學，離不開高水平的教師。當地教育主管部門，應積極營造尊師重教良好氛圍，全面貫徹落實國家《鄉村教師支持計劃》、《湖南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，把農村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，保證教師工資足額發放，在教師津貼、補助、培訓等方面的投入加大，特別是在保障農村教師待遇上，按時足額發放偏僻、落后地區教師人才津貼和鄉鎮教師工作津貼，讓教師生活穩心、工作安心。關心鄉村教師的成長，積極開展“優秀教師送課下鄉”活動，把先進的教育理念、教育思想、教學方法送到鄉村去，幫助鄉村教師提高業務能力，迅速成長。在職稱評定、崗位晉升等方面實行特殊的傾斜政策，創造城鎮優質教師逆回流機制，實現城鄉教師隊伍“雙向化”合理流動，為促進城鄉教育均衡發展提供師資保障。

（四）搭建教學新平臺，實施教育信息化

2018年9月，教育部已經明確湖南省為“教育信息化2.0試點省”，我們要抓住這次歷史性機會，努力探索符合湘西南地區發展實際的教育信息化2.0可持續發展道路，積極推進“互聯網+教育”，擴大優質教育資源共享受惠面。積極推進校園網共建工程，努力做到每一所學校有多媒體教室，創造條件實現“優質資源班班通”，建設名校、名師網絡課程，開發精品課程、校本課程及英語、音樂、美術等短缺課程，實現區域內優質教育資源共享，有效解決了農村學校優質師資短缺、部分學校課程開設困難等問題。

當然，實現湘西南地區城鄉義務教育一體化優質均衡發展是一個漫長而艱巨的過程，只要我們抱定以“辦人民滿意教育”為宗旨，按照統籌城鄉教育協調發展的戰略要求，狠抓學校規范化、標準化建設，科學布局學校，按教育規律辦事，人民滿意的教育一定會早日實現。

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