基于文獻學分析當前林業生物災害防治戰略

摘要：基于過度行政和過度應急文獻學分析，提出了我國當前林業有害生物防治重點戰略構想：圍繞林業發展戰略，服務國家質量型發展，轉變防治理念，以西北生態系統健康促進與維護、經濟林與珍貴林木病蟲害治理為戰略重點。

關鍵詞：過度行政;過度應急;生物災害;治理;林業

中圖分類號： S763 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.077

1 文獻學分析

為探討新時期我國林業生物災害防治戰略，從“過度行政”和“過度應急”文獻學分析著手，對我國當前林業生物災害防治理念進行分析，從而提出相應的戰略重點。

1.1 “過度行政”文獻學分析

在中國知網（http：//www.cnki.net/）進行檢索表達式為“（主題：（過度行政）+題名或關鍵詞：（過度行政））*Date：-2019”的檢索，共檢索到相關文獻53篇，其分布情況如圖1、圖2所示。

從圖1時間分布可以看出，我國有關“過度行政”研究始于1998年，2014年達到高峰期。在文獻來源方面，主要來源于期刊，共32篇，占比為60%，學位論文共5篇，占比為9%。在學科分布方面，主要分布在經濟與管理科學和社會科學，占比分別為43%和41%。在53篇文獻中，其中，劉玉剛（2010年）、鄭璇（2014年）、柳昌清（2014年）、杜華剛（2015年）等分別從投資、行政成本、社區管理、城鄉關系與管理等方面開展了較為深入的研究。他們認為，由于過度行政造成的地區性行政壟斷與過度投資，影響投資效益甚至導致投資失敗;過度行政還導致政府行政成本的規模擴張趨勢明顯;過度行政，特別是城鄉建設的強行政化，原以為會是“金城”，最后卻造成“鬼城”，造成土地資源浪費，消解了城鄉民主，削弱了城市創新功能，造成城市地下管網建設嚴重滯后[1-5]。

1.2 “過度應急”文獻學分析

在中國知網對主題為“過度應急”檢索，只檢索到與災害相關的研究文獻3篇：苗飛飛（2017年）在研究我國近年來大量過度應急案例后總結了過度應急的4個特征、4個關鍵性影響因素，提出4方面防范過度應急響應的策略;陸春雷、陳明、左銳（2011年）從2起事故分析入手，總結了其中過度應急經驗教訓，提出了防止過度應急事件發生的對策;湯華清、張靜（2011年）從消防官兵搶險救災角度分析了過度應急產生的原因與過度應急表現，提出了事前、事中、事后干預對策[3-5]。

2當前我國林業發展的重點

張國慶（2019年）在定義了過度行政與過度應急，分析了二者產生的原因后，提出了減熵化提高社會效率，減熵化降低社會成本，推進節約行政與節約建設，推廣普及大數據技術，開展行政目標績效公眾評價等措施治理過度行政，將節約下來的資源用于國家重點產業建設，以及開展科學的災害風險評估，確立科學的災害防治目標，建立合理的追責制度，進行災害科學防治來防治災害治理中的過度應急現象發生，并在分析我國林業發展現狀和我國當前森林健康狀況后，提出了近一段時期林業戰略和林業生物災害治理戰略都要以西北植被恢復與保護、促進糧食安全和珍貴林產品基地建設為戰略重點，服務國家質量型發展[6，7]。

改革開放以來，我國林業與生態建設取得了舉世矚目的輝煌成就，實現了森林資源總量持續增長，生態環境明顯改善，現代林業產業體系基本形成。隨著我國經濟由數量型發展向質量型發展的轉變，林業的戰略重點也應該隨著國家經濟發展模式的轉型而進行調整。因此，在我國未來的質量型發展中，林業除繼續以生態保護為主要戰略之外，還應該以西北植被恢復與保護、促進糧食安全和珍貴林產品基地建設為戰略重點[6-15]。

2.1西北植被恢復與保護

隨著南水北調工程的建設、三北防護林建設以及沙漠化的治理，極大地改善了我國西北生態環境。尤其是南水北調西線工程，特別是南水北調的大西線調水工程，一旦建成，對我國西北地區自然環境和社會環境將會產生較大影響，西北地區降水可能增多，并可能因降雨的增加而加大對西北裸露地表的沖刷。盡管當前南水北調西線工程處在前期論證期，林業部門應該以此為契機，抓緊開展西北植被恢復與保護技術研究，提前為西線調水工程服務。

此外，隨著機構改革的深入，草原管理已經劃歸林業草原局，草原是我國西北生態系統主體，同時西北生態系統脆弱，面積廣袤，還是我國重要的后備土地資源，國家林業和草原局應該將西北生態恢復與保護作為工作重點，積極改善西北生態環境，為國家經濟發展提供充足的資源儲備。

2.2促進糧食安全

當前，限制我國糧油生產的主要因素就是成本高、價格低導致的效益低下，使得我國木本糧油林產出普遍不高。要破解這一瓶頸，我國木本糧油的發展，可以參考橄欖油的高端發展策略和馬鈴薯的深開發發展策略，開展傳統林產品逆開發，開展林產品深加工技術研究，發展高端木本糧油產品，以解決我國潛在的糧油危機和化解轉基因食品矛盾。

2.3珍貴林產品基地建設

充分利用南方水熱資源豐富的有利條件，因地制宜地發展包括貴重木材、珍貴食品藥品、貴重工業原料等珍貴林產品。

首先，采取充分市場化策略，杜絕過深過寬的行政干預，讓市場自動優化配置珍貴林產品發展的資源，建立公平有序的市場秩序，避免由于過度行政造成的“重造林、輕管理”，最后只剩下局部的“示范林”“亮點林”“政績林”的現象發生。

其次，由于珍貴林產品繁育投入高、周期長，是實現國家質量型發展的重要物資之一，應將其列入國家重要物資儲備發展戰略，予以大力扶持，并建立基于高清衛片與GIS的國家級項目建設管理檔案，杜絕珍貴林產品建設中弄虛作假與重復投資的現象發生。

最后，珍貴林產品發展，一定要“因地制宜”與“適地適樹”，特別是局地小環境的“適地適樹”。在發展珍貴林產品生產過程中，要堅決杜絕當前普遍的“成片”“規?；痹炝值淖龇?，以免因為局地小環境沒有“適地適樹”而導致造林后生長不良、病蟲害多甚至造林失敗的現象發生。

3 當前我國林業生物災害防治重點戰略

近幾十年來，林業建設成績斐然，我國森林健康水平普遍得到顯著提高，抵御林業有害生物能力與林業有害生物危害之后的恢復能力也大大提高。因此，我國林業生物災害防治，應該根據我國森林生態系統健康水平，圍繞林業發展戰略，服務國家質量型發展，轉變防治理念，以西北生態系統健康促進與維護、經濟林與珍貴林木病蟲害治理為戰略重點。

3.1治理理念

林業有害生物是生態系統的一部分，其有害性是相對的。因此，在防治理念上，應將“防治”“除治”理念轉變為更加科學的、以促進并維護生態健康的治理理念，特別是在對待檢疫性有害生物上，應該轉變“限期拔除疫點”的“除治”理念。即使是一個外來入侵物種，一旦在入侵地定殖成功，“拔除”將十分困難，或者說是“拔除”成本高昂，“拔除”成本遠遠高出其產生危害的損失。對于本土有害生物來說，本來就是本地生態系統一部分，“除治”沒有必要，也不可能。因此，有害生物防治應采用“治理”理念，避免“過度防治”，允許有害生物在一定的閾值內存在，做到“有蟲不成災”[16-18]。

3.2西北生態系統健康的促進與維護

隨著南水北調西線工程論證工作的開展，再加上西北地區植被以草原為主，且草原已經劃為國家林業和草原局管理，林業有害生物防治工作也應該隨之開展，著重加強西北地區林業草原有害生物防治，超前開展服務于南水北調西線工程的林業有害生物防治研究工作，促進并維護西北地區生態系統健康。

3.3經濟林與珍貴林木病蟲害治理

開展經濟林與珍貴林木病蟲害治理研究，推廣無公害防治技術，確保林產品衛生與安全，為國家糧油、珍貴林產品等戰略資源生產保駕護航。

3.4科學開展林業有害生物風險評價

科學開展林業有害生物風險評價，客觀評定林業有害生物風險，嚴格按照《植物檢疫條例》“第四條 凡局部地區發生的危險性大、能隨植物及其產品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象”規定，按照林業有害生物風險評估結果，每3～5年定期更新林業檢疫性有害生物名單。

參考文獻

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作者簡介：程林，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業生產技術。