遏制征信濫用需扎緊“制度籬笆”

楊維立

背景：國家發展改革委新聞發言人孟瑋8月16日說，推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規，合理適度，防止失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化，防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化，防止包括個人信用分在內的其他信用建設舉措應用泛化、擴大化。（8月17日新華每日電訊）

近年來，我國社會信用體系建設不斷完善，但一些地方和部門失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化等現象，屢屢引發公眾擔憂。今年4月，浙江衢州的朱先生因在公園亂扔垃圾，被當地政府部門納入“失禮人員”，遭實名曝光，滾動播放道歉視頻等系列做法一度引發質疑。今年5月，因用課本拍打逃課學生，山東日照五蓮二中班主任楊某被學校停職一個月、取消評優，師德考核不及格；近兩個月后，五蓮縣教體局下發文件將楊某納入信用“黑名單”。消息披露后，五蓮縣教體局的做法被質疑是對信用懲戒的濫用。

目前，關于征信方面的法定依據，主要有法院系統根據民事訴訟法建立的失信被執行人黑名單體系，金融機構根據《征信業管理條例》將欠債人列入黑名單，國家發改委牽頭建立的鐵路、民航“黑名單”系統，國家旅游局設立的游客不文明行為記錄系統等。上海、湖北、江蘇宿遷等地已通過人大立法，出臺了社會征信條例。

沒有明確法律依據，單位自行創設“黑名單”，顯然欠缺正當性。各地的社會信用條例大多有兜底條款，在列舉了什么樣的失信行為將納入信用記錄后，規定了“其他依法應當納入的信息”。對此，倘若沒有嚴密的程序予以約束和規范，仍難以遏制信用濫用。上海的做法值得各地借鑒?！渡虾Ｊ猩鐣庞脳l例》規定：“有關單位提出將相關事項納入本市公共信用信息目錄的，應當說明理由。存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，該單位還應當會同市社會信用管理部門組織評估，聽取相關群體代表、專家等方面的意見?！?/p>

推進社會信用體系建設，不僅要始終堅持依法依規，還要合理適度。某些事項是否列入失信行為或“黑名單”，不能光聽有關單位“說明理由”，社會信用管理部門需深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見建議，了解可能帶來的負面影響和風險。存在較大分歧意見或可能造成較大社會影響的，需進一步細化評估辦法。比如，邀請第三方進行民意調查、組織專業力量進行不可行性認證、召開聽證會等，全面掌握擬列入事項的實際狀況，使各項社會信用舉措興利除弊。

總之，推進社會信用體系建設，需要通過細化、完善制度，提升規范化、程序化水平。社會信用管理部門要不斷加大監管力量，發揮好人大、政協、審計、媒體等方面的監督作用。如此方能扎緊“制度籬笆”，遏制信用濫用的沖動，切實做到“三個防止”。