上海開展節能專項監察工作綜述和研究分析

上海市節能監察中心

0 前言

開展節能監察是貫徹落實節能法律法規、強制性政策標準的基本要求，是提升能效水平、促進轉型發展的重要舉措，也是建設生態文明、實現綠色發展的有力抓手。國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出，加強節能監察能力建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。工信部《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》指出，加強工業節能監察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監察?！渡虾Ｊ泄澞芎蛻獙夂蜃兓笆濉币巹潯芬?，加大固定資產投資項目節能審查制度、強制性節能標準、用能設備和生產工藝淘汰制度等專項監察力度?！渡虾Ｊ泄I綠色發展“十三五”規劃》明確，完善日常監察與專項監察相結合的監察工作長效機制。上海市節能監察中心作為國內首家、上海唯一的節能監察機構，通過連續多年開展國家和本市關于能耗限額標準貫標執行情況、高耗能落后機電設備（產品）淘汰情況等一系列重大節能專項監察工作，上海的節能監察工作進一步做深、做實、做細、做透，做出了積極的探索，積累了豐富的經驗，取得了顯著的成效。

1 上海開展節能專項監察的總體情況

近年來，上海市節能監察中心嚴格執行節能法律、法規及有關強制性政策、標準，通過連續多年實施能耗限額、淘汰落后等專項監察，有力地支撐了上海節能目標和產業結構調整任務的完成。上海已全面退出合成氨、平板玻璃、鐵合金、電解鋁、電石等高耗能行業，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能行業的企業數量大幅減少，甲醇、燒堿等主要產品能效達到國內行業先進水平，呈現出工業能效提升、綠色發展的新局面。

2019年，根據“工信部”對專項節能監察工作的新部署、新要求，上海市節能監察中心完善監察機制、創新監察模式、提升監察效能，對88家企業開展了現場監察，包括鋼鐵企業1家、水泥企業3家、陶瓷企業3家、數據中心81家。其中，數據中心節能專項是本次監察的重要內容，通過聯動市區兩級政府部門和各大運營商，上海市節能監察中心把涉及中國電信、移動、聯通、萬國數據、寶信軟件等多家運營商和企業的81家數據中心納入監察范疇，實現了全市具有一定規模數據中心的監察全覆蓋。

2 上海市節能專項監察的主要做法

2.1 加強組織領導，落實監察任務

2.1.1 主管部門和監察機構高度重視

上海市經信委多次召開專題會議，明確工作計劃，部署監察任務。上海市節能監察中心層面認真研究、專門部署、狠抓落實，班子專題研討，科室全面動員，下發通知任務。

2.1.2 形成科學合理的工作體系

成立了以上海市節能監察中心主任任組長、相關科室牽頭、各科室協同、職能部門保障的工作體系，明確了工作責任、工作流程和工作內容，健全了企業對口聯系人、監察過程控制等工作機制。

2.1.3 制定抓重點、全覆蓋的任務清單

重點監察2019年納入專項監察名單的88家企業。全面監察全市涉及56項產品能耗限額標準的110余家企業，以及500多家重點用能單位使用落后機電設備情況。

2.2 完善監察過程，推進監察工作

2.2.1 推行“四步法”做好監察準備

1）完善流程。集中學習了“工信部”專項監察要求、監察手冊、限額標準、數據中心電能能效要求和測量方法等，結合前三年專項節能監察經驗，進一步規范完善對節能監察執法流程和文書的要求。

2）全面培訓。組織相關企業進行集中培訓指導，明確相關報告報表的填寫要求、方法、檢查要求和時間節點等。尤其是針對今年首次被列入監察范圍的81家數據中心，組織了專題培訓，并就自查軟件的使用進行了特別指導。此外，上海市節能監察中心還派遣業務骨干認真參與工信部節能監察專題培訓。

3）自查自審。指導企業自查并上報《單位產品能源消耗限額自查報告》、《數據中心能效專項監察自查報告》，書面審查其完整性、正確性，對存在的問題提出修改意見并督促整改。

4）現場監察準備。成立監察小組，確定時間、流程、人員分工、工作要求等，按流程制作有關文書。

2.2.2 采取“五步驟”實施現場監察

根據“工信部”統一要求，結合上海實際情況，采取現場告知、企業介紹情況（即首次會議）、查閱資料、現場監察、結果確認（即末次會議）等五個步驟開展現場監察。

2.3 優化監察模式，提升監察效能

2.3.1 采用信息化手段，提升工作效率

根據工信部《數據中心能效專項監察工作手冊》，委托專業機構編寫了數據中心專項監察軟件，實現數據填報、報告生成、數據匯總的一體自動化，大大提高了企業的填報速度和報告規范性，保證了監察結果的準確性和時效性。

2.3.2 建立四審工作制度，嚴控工作質量

由監察承辦人員負責監察的具體實施，由科室負責人對監察過程進行復核，由政策法規科對文書質量進行監督，最后統一由工作領導小組對所有監察情況進行質量把控。

2.3.3 加強日常監察，保障監察工作成效

持續開展重點用能單位能源利用狀況報告、能源管理崗位機構備案等制度落實情況的日常監察，能源利用狀況報告上報率連續11年達到100%。組織開展國家重大專項監察、能源管理崗位、數據中心節能等專項培訓，推動企業落實落地節能教育和崗位節能培訓工作，進一步夯實企業節能基礎。

3 2019年重大工業節能專項監察結果

3.1 階梯電價執行專項監察

本專項涉及4家企業。鋼鐵方面，涉及1家鋼鐵生產企業——寶山鋼鐵股份有限公司。經查，其2018年焦化、燒結、高爐、轉爐及電弧爐工序（產品）等6項指標均優于國標限定值。水泥方面，涉及3家水泥粉磨生產企業，分別為上海海螺明珠水泥有限責任公司、上海張堰南方水泥有限公司和上海金山南方水泥有限公司。經查，3家企業、6項指標均優于國標限定值，并達到先進值水平。4家企業均不執行階梯電價政策。

3.2 重點高耗能行業能耗限額專項監察

本專項涉及3家企業，分別為金興陶瓷（上海）有限公司、驪住美標衛生潔具制造（上海）有限公司和東陶華東有限公司。經查，3家企業的4項單位產品能耗均優于國標限定值，其中2項達到先進值水平。

3.3 數據中心能效專項監察

本專項重點核查了本市81家數據中心2018年基本建設及能源使用情況，涉及中國電信、中國移動、中國聯通、萬國數據、寶信軟件等多家運營商和企業。經查，81家數據中心總建筑面積795 983m2，設計機柜總數106 477臺，總設計功率586 645kW。81家數據中心2018年總電能消耗210 484萬kwh，總信息設備電能消耗141 565萬kwh，平均電能使用效率EEUE實測值為1.49。

4 存在問題及下一步工作打算

4.1 監察發現的主要問題

4.1.1 數據中心的節能工作需要加強監督指導

數據中心是上海鼓勵發展的重點行業之一，但其節能工作開展時間短、底子薄，在能源計量和統計分析等方面普遍存在問題，同時也存在新數據中心入駐客戶少、老數據中心設備老化、改擴建困難等客觀原因，導致機柜上架率低，影響電能使用效率（EEUE），其節能工作推進需要持續深入關注和研究。

4.1.2 部分重點用能單位能源管理仍存在弱點

盡管工業企業能源管理基礎較好，但仍存在個別企業能源管理人員對能耗限額標準的邊界界定、能耗統計范圍等理解不夠深入，能源計量和能耗數據統計管理不夠完善，影響了監察工作的有效開展。

4.2 下一步工作打算

4.2.1 持續推進數據中心節能管服結合

加強數據中心機柜數、功率、電耗、電能利用效率等重點指標的監控，加強政策法規宣傳和節能新技術推廣，準確掌握數據中心能源運行動態，為全市數據中心政策標準制定提供有力參考。

4.2.2 持續加強節能監察能力建設

優化在能培訓新模式，實現集中培訓為主、在線自學為輔，幫助企業管理人員領會工作任務、落實工作內容。進一步優化節能監察填報系統，強化對重點用能單位的節能月報監控、在線指導審核功能，確保監察任務高效完成。