搶抓機遇 踏實行動奮力推進農業機械化和農機裝備轉型升級

□歐之福 邱云橋 隨順濤 梁玲/.四川省農業機械研究設計院 .四川省農業廣播電視學校自貢市中心分校

1 農業機械化和農機裝備轉型升級面臨前所未有的好機遇

2018年12月12日，國務院常務會審議通過《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱“意見”），12月19日，國務院新聞辦公室舉辦了“政策吹風會”，介紹了《意見》的主要精神。12月29日，國務院公開發布了《意見》全文，一時間，社會反響強烈?！兑庖姟犯呶萁?，作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”的重要定位，釋放了全面推進農業機械化的重大信號，并明確建立“國家農業機械化發展協調推進機制”的重要舉措，對加快推進農業機械化意義非常重大。隨后，四川省人民政府委托四川省農業農村廳起草《四川省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省農業農村廳組織農機化管理部門負責人、專家和學者進行調研，先后10余次易稿，征集各方意見修改完善，最終于2019年9月3日，省政府發布了《實施意見》。2019年9月9日，四川省農業農村廳與經濟和信息化廳組織召開《實施意見》宣傳貫徹落實會議。2019年9月28日，四川省農業農村廳分管領導在四川省第7屆農博會現代農機裝備助推鄉村振興高峰論壇上解讀了《實施意見》，將四川省推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級行動推向了高潮。

回顧“十三·五”以來的這幾年，有利于農機裝備發展的利好頻出。首先是國務院頒布的《中國制造2025》以及四川省人民政府發布的《〈中國制造2025〉四川行動計劃》，均將農機裝備列入了十大重點領域，將農機裝備上升為國家發展戰略，提出了農機裝備的發展方向和重點。隨后，國家發展改革委印發《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》提出重點發展含現代農業機械、重大技術裝備在內的多個領域，并發布了《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》。工業和信息化部、農業部、發展改革委三部委聯合發布了《農機裝備發展行動方案（2016-2025）》。國家“十三·五”科技創新規劃優先啟動的重點研發任務中，也包含智能農機裝備。農業部發布《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，聚焦九大農作物六大生產環節。四川省委《推進農業供給側結構性改革，加快由農業大省向農業強省跨越十大行動方案》提出，實施農業機械化和信息化融合工程等。

結合黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，以及習近平中國特色社會主義新思想四川篇提出“推進深化農業供給側改革，加快由農業大省向農業強省跨越”要求，“農業的根本出路在于機械化”獲得普遍認可。適度規模經營的培育，以及農業生產面臨“誰來種地”問題的突出，農業生產對農業機械有著強烈需求和依賴，“倒逼”農業生產“機械換人”，客觀上又強烈需求農業機械裝備。農業機械發展，“天時地利人和”均已具備，面臨最好的機遇。

2 《實施意見》的突出亮點

《實施意見》的出臺對于四川認清農機發展新形勢，厘清農機發展新思路，增強農機發展新動能，推進農機裝備產業高質量發展和農機化全程高質高效轉型升級具有重要的指導意義，對實施四川鄉村振興，擦亮四川農業金字招牌，實現農業大省向農業強省跨越具有重要的推動作用，主要內容可歸結為“12316”。

“1”就是把握一個總基調，即“補短板、強弱項、促協調”，突出問題導向謀篇布局，通過對薄弱環節、關鍵領域和突出問題精準把脈、重點引導和政策扶持，有效引導社會預期，凝聚社會共識，激活發展動能。

“2”就是分別提出了2020年和2025年兩個階段性發展目標。到2020年，全省農機總動力超過4 800萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達63%，大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得突破。到2025年，全省適應農業農村現代化需要的農機裝備產品和技術供給基本滿足，主要農作物耕種收綜合機械化率達70%以上，其中，丘陵山區達55%以上。薄弱環節機械化全面突破，其中，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達45%，油菜種植、收獲機械化率分別達50%、60%。

“3”就是明確提出“科技創新、機制創新、政策創新”三個創新?？萍紕撔律?，要以推進“兩融、兩適”為路徑，重點支持農業“10+3”產業體系缺門斷檔現代農機裝備研發，支持農機裝備產業鏈上下游企業間協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。機制創新上，打破條塊分割，支持農機科研院所、高校、農機企業和農機合作社等強化合作，共同組建農機裝備制造產業聯盟，聯合建設農機裝備工程技術（研究）中心、重點實驗室等協同創新平臺，共同建立農機裝備產業發展項目庫。政策創新方面，在重點新產品研發補貼、首臺（套）認定及市場化應用補助、重點研發和科技成果轉化等計劃中，加大對農機裝備新技術和新產品研發的支持力度。構建農機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產業鏈體系，鼓勵開展農機化發展綜合獎補、新產品補貼試點，對新型經營主體開展薄弱環節機械化作業給予補貼；對購置或租賃大中型、高性能農業機械的農業生產主體給予貸款貼息或融資租賃補助；對國外引進的先進適用農機技術和裝備，同等享受國內購機補貼政策；積極推動農機報廢更新補貼工作；鼓勵具備條件的地方，對大馬力、復合型、高性能以及適合丘陵山地的農業機械等實行累加補貼。

“16”就是聚焦產、學、研、推、用、保等6個環節，提出了推進農機化和農機裝備產業轉型升級的16條政策措施?！爱a”，針對四川農機品牌不響的問題，將農機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃（2019-2021）》支持，推動中小企業向“專精特新”方向發展，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，實施“引進來”和“走出去”戰略，構建“制造、科研、銷售、應用、維修、培訓”產業鏈體系，推動產業做優做強?！皩W”，針對目前大專院校農機專業設置不足的問題，加快高校農機專業人才培養，支持省內高校加強農業工程學科、專業建設，擴大農業工程類招生培養規模，實施“卓越人才教育培養計劃”；加強高端人才培養，鼓勵開展國際交流合作，支持農機高端專業人才出國留學、聯合培養；此外，還必須注重基層一線農機人才培養，通過崗位大賽、技能培訓等活動，支持農機生產企業專業技術人員的崗位培訓，遴選和培養一大批“農機標兵”和“農機工匠”；鼓勵返鄉創業人員創辦新型農機服務組織，打造一支“一懂兩愛”農機人才隊伍?！把小?，一方面注重農機裝備研發，設立相應農機裝備產業發展專項資金，重點支持農業“10+3”產業體系缺門斷檔現代農機裝備研發；另一方面，注重農機農藝融合技術研究，支持涉農企業、科研院所、高等學校建立農機農藝融合科研基地、試驗場（站），開展丘陵山區農業機械化技術路線、機藝融合模式研究，支持農機農藝融合地方標準優先立項?！巴啤?，開展十大“川字號”產業農機裝備需求調查，在編制農業“10+3”產業體系農機技術與裝備支持推廣目錄基礎上，率先在現代農業園區、農業科技園區突破，創建一批全程全面機械化示范基地，輻射帶動周邊地區加快發展；同時，針對四川現有農機結構不優、高端產品不足的問題，進一步強化智能化提升和數字化應用，建設“互聯網+農機作業”信息化服務平臺，對大型農機配備智能終端，支持智能農機裝備作業服務；制定數字農業園區建設技術規范，建設一批現代農業園區數字農業試點工程?！坝谩?，強化機具應用，首先要扶持作業主體，政策支持發展農機合作社、農機大戶、農機作業公司等新型農機服務主體，提高其享受農機購置補貼資金最高限額；其次是降低作業成本，按規定免收跨區作業聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機的車輛通行費，支持農機合作社開展訂單作業、全程托管服務；再次是提供作業服務，健全各級農機推廣機構，配齊配強人員，按規定開展“平安農機”創建活動，實施新產品、首臺套等適用性農機產品專項鑒定；改善作業條件，推動農田“宜機化”改造，開展農機化生產道路建設，優先安排農機庫棚等配套設施建設用地?！氨！奔幢Ｕ洗胧?，改變原有的單一補貼模式，擴大補貼政策范圍，強化全面支持農機化發展，率先在全國開展農機購置補貼綜合獎補、新產品補貼試點，實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃費補助和報廢更新補貼，鼓勵地方政府開展累加補貼；在用好現有資金項目基礎上，進一步引入金融支持，加大農機裝備制造企業、農機新型服務主體信貸投放力度，開展農機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔保服務；支持開展農機保險；強化組織保障，建立工作聯席會議制度，由政府分管農業農村工作的負責人牽頭，建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，強化工作推動。

3 貫徹落實《實施意見》的幾點建議

1）轉變觀念，削除或糾正認識上的“三個誤區”。一是“四川省主要是丘陵山區，農機發展應‘小型多功能’”的誤區?！靶⌒汀焙汀岸喙δ堋北旧砭褪且粚γ?，小型且多功能，在現行技術能力上是很難兼顧的?！靶⌒汀笔莻€定性的概念，無法準確定義什么是“小型”，按照農業機械中具有代表性的拖拉機為基準，小型是指18 kW以下（含18 kW）的機型，18～55 kW（含55 kW）為中型，55 kW以上為大型或特大型。若按兩個正常勞動力能夠搬運的大小或質量來劃分，能搬運的歸為“小型”的話，小型機械的整機質量不超過250 kg，按此推算，小型機械一般動力不超過18 kW，總質量不超過250 kg，要實現“多功能”存在動力不足或結構限制，技術上很難實現。小型機械由于動力小的原因，不可能有較高的作業效率，且需要至少1人全身心投入操作，勞動強度大、效率低，在當下勞動力短缺的情況下，大力發展小型農機具無實際意義。四川農機應定位于“中大型為主，小型為輔”格局。二是“農機化在有些地區已達到很高的水平，主要機械技術已成熟，直接引進或加大推廣力度就行”的誤區。農業機械具有很強的適應性問題，農機化水平很高的地區農業生產環境、地形地貌、氣候條件、作業制度與四川省有很大的不同，不能一味考慮引進和使用“外援”型農業機械，且四川省“10+3”農業產業體系中還有較多優勢特色產業是其他地區沒有的，這些產業是無法依靠“外援”型農業機械的。四川在總結先進經驗和吸取教訓的同時，必須加大特色產業農業機械科技創新的力度。三是“農機不過是一種農業生產工具”的誤區。農機不僅是一種農業生產工具，而且還是現代農業的物質基礎和重要標志、先進農業技術的重要載體。農機不能附屬于農業，要按其自身發展規律才能有效促進其健康穩定發展，不能一味“機適藝”，更要“機藝融合”，必要時“藝適機”。

2）科學建立農機化水平目標引導機制?，F行的農機化水平評價指標體系已不符合四川實際，考核環節少、考核數據支撐嚴重不足，由于多方面的原因，指標數據已失真，導致考核結果無法正確引導對農機化形勢作出正確判斷和決策。建議以此為契機，盡快完善和啟用符合四川實際的農機化水平評價指標體系，將考核指標轉移到具有強烈數據支撐和量化考核的農機化水平評價指標體系上來，既可科學準確分析農機化形勢，作出正確的判斷和決策，又可便于建立科學的目標引導機制，作出科學評價和考核，起到推動農機化發展的積極作用。

3）“10+3”農業產業體系同步發展?！?0+3”農業產業體系中，“10”代表四川特色和資源，其中有相當部分產業并非單一品種，是多品種的綜合，具體到單一品種的資源和生產規模非常有限，在市場配置資源的情況下，有些產業有可能被邊緣化而得不到及時推進。這就需要主管部門加強頂層設計，分別落實相應的推進措施，方可確?！?0+3”農業產業體系生產機械同步推進。

4）大力推進“宜機化”整治建設。四川省是典型的丘陵山地多元復合型地區，農業機械化的關鍵是“宜機化”建設。要將“宜機作業、旱澇保收”作為高標準農田建設最基本的要求，大力推進宜機化整治，確保農業機械能“通達到田、進地有效工作”，推廣應用先進、高效現代農業裝備，提高勞動生產率，降低機械作業成本。要率先將高標準農田建成全程機械化示范區，生產過程基本實現機械化。

5）大力培育適度規模農業經營主體。要把新型農業經營主體變成為農業機械化的推動者和農機轉型升級的突破點。構建一批“全程機械化+綜合農事”服務組織，讓新型農業經營主體獲得適度規模經營的紅利，以此推動先進適用農業機械推廣運用，率先利用、率先獲益。

6）強化農機人才培養。農業機械化和農機裝備轉型升級的關鍵因素是人才，要多渠道、多方式培養農機技能型人才，以改變農機人才減少的局面。同時，還要積極引進農機高端人才，培養壯大農機后備人才隊伍；大力推進農機科技創新，體現科技創新是發展第一動力。

7）加大農機投入。農機主管部門應率先加大農機化投入力度，推動農機化高質量、高效率發展，快出成果，多出好成果，帶動相關部門和產業資本加大投入，推動農機產業全鏈條拉長延伸和協調發展，多出品牌，出好品牌。