信息化建設助推四川農機購置補貼政策實施

□舒子成/四川省農機化技術推廣總站

1 四川實施農機購置補貼政策成效顯著

農機購置補貼是隨著2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布而實施的，是黨中央、國務院及時出臺的1項非常重要的富農、強農、惠農政策，它直接關系農民群眾福祉、關系農業農村現代化進程，也促進了農業機械化和農機產業健康發展。中央投入到四川省的補貼資金從2004年的200萬元增長到2019年的2.669億元，受益范圍從最初的4個縣擴大到全省178個農牧業縣，補貼機具種類包括種植施肥機械、收獲機械、耕整地機械、農產品加工機械、畜牧業機械等15大類38小類108個品目，實現“敞開補貼、應補盡補”。15年來，四川省累計實施中央農機購置補貼資金近70.00億元，受益農戶總數達280萬戶，全省累計補貼機具335萬余臺（套），2018年全省農機總動力達4 650萬kW，比2004年增加2 640萬kW，增長56%，裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、智能化方向發展，果菜茶、畜牧水產養殖、林竹業及農產品初加工等十大“川字號”產業所用機械保有量快速增長。

2 2019年農機購置補貼政策實施與管理新舉措對信息化建設提出了新要求

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》和國務院深化“放管服”改革精神，進一步規范中央財政農機購置補貼政策實施工作，優化服務，強化監管，2019年3月28日，農、財兩部印發的《關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》文件規定：“全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現購機者申領補貼‘最多跑一次’”。2019年4月11日，農業農村部辦公廳印發的《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》規定：“提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變?！边@一系列政策的出臺，對現有補貼機具投檔、補貼申請辦理、補貼資金兌付等實施操作環節信息化建設提出了更高的要求。

3 四川農機購置補貼信息化建設做法

1）率先部署啟用連續開放版農機購置補貼輔助管理系統。農機購置補貼輔助管理系統是實施補貼政策的重要載體，系統的穩定、功能設置、日常維護等直接關系到補貼政策能否順利實施，為此，四川省將農機購置補貼輔助管理系統遷移到四川省政務云平臺，由專門機構負責系統架構的搭建、管理，以及硬件的維護，進一步提高了補貼輔助管理系統的穩定性、安全性。同時，以全國農機購置補貼信息輔助管理系統通用版為基礎，結合四川實際，按照政策調整對系統功能進行升級、修改和完善，通過信息化手段直接執行相關管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規范實施。2019年，四川啟用全國連續開放版農機購置補貼輔助管理系統，有效解決了補貼政策啟用實施與補貼政策調整優化存在時間上不一致的問題，實現了系統和農機購置補貼政策實施的無縫對接。

2）運用好農機購置補貼投檔系統平臺。為規范實施農機購置補貼機具投檔工作，提高投檔工作效率，四川省認真貫徹落實農業農村部、財政部關于農機購置補貼政策實施有關文件精神，全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，實現補貼產品信息化投檔。四川省農機購置補貼投檔系統平臺能自動抓取全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺相關信息，便于企業對參與購置補貼的機具信息實行網上投送，不再要求企業重復提供鑒定平臺已推送的信息，實現了企業投檔申報和專家評閱“無紙化”。

3）優化服務手段，讓數據多跑路、群眾少跑腿。四川省以貫徹《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》文件為主線，進一步做好農機化管理“放管服”改革工作，同時，圍繞進一步優化服務，便利農機企業和農民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強監管與優化服務兩手抓，去除痛點、堵點和風險點，進一步提升了政策實施的規范性和滿意度，最大限度發揮政策的效益。通過簡化辦事流程、“互聯網+政務服務”等多項措施，提高補貼機具核驗信息化水平，實現農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，充分利用“互聯網+農機監管”方式提高監管工作效率，堅持信息化監測與人工核驗相結合，防止通過虛假購機、重復報補套取財政補助資金等違規行為的發生，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領補貼的規定，實現核驗與審核補貼申領分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼，免于現場實物核驗。優化農機安全監理牌證管理系統功能，實現農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、鑒定平臺互聯互通，實現已辦牌證和已核準補貼的機具信息共享、數據自動對比。

4）積極開展農機購置補貼“三合一”信息化試點。根據農業農村部、財政部《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》明確“在四川省利用農機購置補貼資金開展農機化發展綜合獎補試點”的要求，推動農機購置補貼政策實施更加安全、高效、便民、利民，在全省范圍內開展農機購置補貼“三合一”辦理（補貼APP申請、二維碼識別、作業軌跡監測）試點工作，為農機購置綜合補貼的開展探索經驗。購機補貼“三合一”試點采用二維碼存儲技術、人臉識別技術、物聯網技術、區塊鏈技術，通過信息化技術手段實現對補貼對象真實性（真實身份的甄別）、補貼機具真實性（二維碼實現機具身份的甄別）和銷售行為的真實性（出具真實開具的銷售發票），進行整體甄別。購機戶通過手機APP實現農機購置補貼申請、查詢等功能，采用“人臉識別+身份證識別”技術，實現對補貼申請人身份真實性的核查；農機生產企業必須為每一個補貼產品制作二維碼并上傳到農機購置補貼系統，一機一碼，不能重復，通過農機二維碼身份銘牌照片可在補貼機具二維碼身份系統中查詢到是否為廠商生產的產品；利用物聯網技術對購買農機實現監控設備唯一綁定、定位軌跡監控，作業面積監控等。將物聯網設備生產的數據與二維碼數字銘牌進行鏈接，實現農機運行大數據“一碼溯源”。同時，利用智慧農機大數據，實現補貼產品通過二維碼可溯源全產品生命周期大數據。