精準扶貧背景下農村干部廉政教育研究

楊茂義，孫迪亮

（曲阜師范大學馬克思主義學院，山東 曲阜 273165）

2018年02月12日，習近平在打好精準脫貧攻堅戰座談會上指出：“要突出抓好各級扶貧干部學習培訓。對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍?！保?］黨中央高度重視精準扶貧工作，強調廉潔扶貧。農村干部作為戰斗在精準扶貧一線的基層干部，能否保持優良作風、堅持廉潔扶貧，將直接影響著精準扶貧工作的質量。因此，除了要抓好精準扶貧的制度建設，還應重視農村干部的廉政教育。當前，學界相關研究主要從政治學視角探討農村干部廉政問題與腐敗預防及其治理等問題的外在制度建設，本研究立足于思想政治教育視角，從精準扶貧背景出發，對農村干部廉政教育的必要性與基本內容進行系統總結，并對農村干部廉政教育的具體路徑進行了初步探索。

一、精準扶貧背景下加強農村干部廉政教育的必要性

2013年11月，習近平在湘西調研扶貧工作時首次提出“精準扶貧”理念。五年來，精準扶貧工作取得重大階段性勝利。目前精準扶貧進入攻堅期，面臨的困難和問題依然不少。精準扶貧領域的腐敗問題，包括基層農村干部的腐敗問題依然存在。加強對農村干部的廉政教育，實現由不敢腐、不能腐到不想腐的轉變，助力精準扶貧攻堅的勝利實現，既緣于黨和國家的高度重視，也緣于農村干部腐敗問題與困難群眾對扶貧工作的美好愿景并存的現實需要。

（一）黨和國家的高度重視

精準扶貧背景下加強農村干部廉政教育的必要性，首先緣于黨和國家對精準扶貧工作、反腐倡廉建設、鄉村振興工作的高度重視。

1.黨和國家高度重視精準扶貧工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。［2］十八大以來，黨和國家精準施策、持續發力，前四年累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人。［3］黨和國家對精準扶貧、精準脫貧的重視和支持始終如一，加強農村干部廉政教育、助力精準扶貧工作，是黨和國家高度重視精準扶貧的要求。

2.黨和國家高度重視反腐倡廉建設，尤其是涉農扶貧領域反腐倡廉工作。近年來，黨中央始終堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，成立監察委員會與紀委聯合辦公，構建起從中央到地方無禁區、零容忍、全覆蓋的監察和腐敗懲處網絡。為保證扶貧工作質量，“中紀委專項部署對164個扶貧領域腐敗問題重點督辦，僅2016年全國共處分鄉科級以及以下干部39.4萬人，其中基層村黨支部書記、村委會主任7.4萬人?！保?］廉政教育是廉政建設的重要方面，應當與反腐敗懲處制度建設一起，共同構成精準扶貧的保障。加強農村干部廉政教育，是凈化農村干部政治生態、降低腐敗、確保農村精準扶貧質量的要求。

3.黨和國家高度重視鄉村振興工作。確保扶貧干部廉潔扶貧，以打贏脫貧攻堅、實現全面小康和共同富裕是鄉村振興的具體要求。2018年1月2日印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確要求：“鄉村振興的前提是擺脫貧困，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，針對扶貧領域腐敗和作風問題進行專項整治?！保?］加強農村干部廉政教育是整治農村精準扶貧領域腐敗和作風問題的一部分，是鄉村振興戰略的內在要求。

（二）村干部腐敗問題與困難群眾對扶貧工作的美好愿景并存的現實需要

精準扶貧背景下加強農村干部廉政教育的必要性之二，緣于在精準扶貧的背景下農村干部腐敗問題與困難群眾對精準扶貧、廉潔扶貧的美好愿景并存的現實需要。

1.緣于在精準扶貧的過程中農村干部腐敗問題的大量存在。據統計，“僅2013年至2015年5月，在全國檢察機關查辦涉農和扶貧領域職務犯罪2.9萬人以及貪污犯罪1.6萬人，村‘兩委’干部案件占涉農扶貧貪腐比例較高，有些省份占到半數以上，有些縣市甚至高達近80%?！保?］可見，農村干部利用精準扶貧進行腐敗的問題大量存在，如果不進行有效干預，必然對精準扶貧質量造成重大損害。加強對農村干部的廉政教育，從而提高農村干部廉潔扶貧的自覺性，是預防和解決基層農村干部涉農扶貧腐敗問題的現實需要。

2.緣于農村困難群眾對精準扶貧工作的美好期盼。人民渴望美好生活，困難群眾渴望同全國人民一道步入小康。在精準扶貧背景下，加強對農村干部的廉政教育，保障農村精準扶貧工作做出實效，真扶貧、扶真貧，是確保到2020年完成現行標準下農村貧困人口全部脫貧目標、實現全面小康、滿足農村困難群眾對精準扶貧工作的美好期盼的現實需要。

3.緣于農村困難群眾對廉潔扶貧的內在要求。精準扶貧背景下，農村干部的腐敗均涉及困難群眾的切身利益。相較之下，農村困難群眾屬于弱勢群體，迫切需要黨和政府為他們解決、預防與自身利益相關的基層農村干部腐敗問題，保證自身利益的完整性。加強對農村干部的廉政教育，是預防農村干部腐敗問題、滿足困難群眾對廉潔扶貧內在要求的現實需要。

二、精準扶貧背景下加強農村干部廉政教育的內容

加強對干部的廉政教育是中國共產黨的優良傳統，黨始終堅持與時俱進，緊跟時代要求和人民需要，在廉政建設實踐中不斷豐富和創新廉政教育內容。農村干部所面對的工作和人群更加特殊和龐雜，因此，在精準扶貧背景下，農村干部廉政教育的內容要求有其自身的特殊性。

（一）嚴格落實精準扶貧政策、實現共同富裕的理想信念教育

當前，在經濟建設取得重大進展的同時各種思潮、誘惑充分涌動，深刻考驗著黨員干部的理想信念定力。農村黨員干部文化素質相對不高，更容易受到錯誤思潮和不良誘惑的影響，導致理想信念動搖、偏離正確的方向，從而走上貪污腐敗、損害群眾利益的道路。加強對農村干部的理想信念教育，從精準扶貧背景的微觀層面上講主要包括以下幾個方面：

1.要加強培育農村干部嚴格落實精準扶貧政策、消除農村貧困的使命感。習近平強調：“打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸?！保?］實施精準扶貧、消除貧困，是中國共產黨人的歷史使命，農村干部身處聯系群眾的“最后一公里”、精準扶貧的第一線，更應將其作為自己的歷史使命。

2.要加強培育農村干部帶領農村群眾、特別是困難群眾實現共同富裕的責任感。共同富裕是社會主義的本質，在實現全面小康的道路上一個都不能掉隊。要真正做好這項千年偉業，必須確保農村黨員干部堅守社會主義本質，當好農村群眾的“領頭羊”，增強帶領農村群眾共同富裕的責任感。

3.要加強培育農村干部廉潔公正地落實精準扶貧政策的信念。習近平曾強調：“當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要……”［7］因此，要把農村精準扶貧工作做好，必須在廉政教育的過程中加強培育農村干部廉潔公正的信念。

（二）黨的路線、宗旨、原則、紀律教育

廣大農村黨員干部居于密切聯系群眾的最前沿地帶，是否堅持黨的路線、宗旨、原則、紀律，將直接決定著黨的政策落實的效果，決定著群眾切身利益的保障，在精準扶貧背景下更直接影響著農村精準扶貧的質量。

1.要對農村干部加強群眾路線教育。黨中央一貫重視對黨員干部進行群眾路線教育，從2013年6月開始，黨中央專門在全黨開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。精準扶貧是關系廣大群眾切身利益與黨的執政基礎的重要舉措，對廣大干部特別是戰斗在精準扶貧一線的農村干部必須加強群眾路線教育，確保其始終堅持群眾路線，將精準扶貧落實好，將群眾利益維護好。

2.要對農村干部加強為人民服務的宗旨教育。習近平指出：“我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低都是人民公仆，必須全心全意為人民服務?！保?］精準扶貧是黨結合時代要求與廣大人民群眾對美好生活的向往所做出的一項重大決策部署，是黨全心全意為人民服務的生動體現。農村黨員干部作為精準扶貧的最直接實施者，在精準扶貧的實施過程中必須始終堅持為人民服務宗旨。

3.要對農村干部加強實事求是的原則教育。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。全黨上下抓精準扶貧，“精準”的基礎就在于要堅持實事求是。在實施精準扶貧的過程中，某些農村干部存在優親厚友、虛報冒領扶貧資金現象，還有的農村干部為了完成指標搞數字脫貧，嚴重違背實事求是的原則。

4.要對農村干部加強黨章黨規黨紀教育。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》強調，“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己?！保?］農村黨員干部作為黨的基層干部，必須時刻以黨章黨規黨紀嚴格要求自己，在精準扶貧過程中絕不能搞徇私舞弊、優親厚友、數字脫貧、虛假扶貧等違反黨章黨規黨紀的腐敗行為。

（三）相關政策、法律法規、反腐案例教育

精準扶貧背景下，要加強對農村干部的相關政策、法律法規、反腐敗案例教育。

1.要對農村干部加強與精準扶貧相關的具體政策的解讀。學懂弄通才能有的放矢，農村干部知識水平相對不高，對政策的自我理解和執行能力相對較弱，對其必須加強政策解讀和政策培訓，使其真正明白為什么扶、扶什么、怎么扶的問題。正如習近平所說的：“對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍?！保?］

2.要對農村干部加強與反腐倡廉相關的法律法規教育。十八大以來，黨中央高度重視反腐敗國家立法建設，《中華人民共和國監察法》已于十三屆全國人大一次會議表決通過，農村干部“微腐敗”也難逃法網。習近平在十九大報告中指出：“法律面前人人平等，各級黨組織及全體黨員要帶頭尊法、學法、守法、用法?！保?0］精準扶貧政策不可能成為部分農村干部腐敗的“自留地”，要對農村干部加強與反腐倡廉相關的法律法規教育，促使其嚴格依法辦事，切實把精準扶貧落到實處。

3.要對農村干部加強與精準扶貧相關的農村干部腐敗懲處案例教育。農村干部知識水平和法律意識相對薄弱，常常心存僥幸，從而放松對自身的要求。近年來，因精準扶貧腐敗而受到懲處的農村干部不在少數。要用發生在農村干部身邊的真實案例時刻警示農村干部在精準扶貧中要保持廉潔的作風。

（四）廉政思想、廉政事跡以及正確的權力觀教育

廉政思想與廉政事跡在農村干部群體中的傳播，能夠有效提升農村干部的廉潔意識，對農村干部正確權力觀的形成也會產生積極影響；而引導農村干部形成正確的權力觀，能夠規范農村扶貧干部對扶貧權力的行使。

1.將中國共產黨在長期革命斗爭、建設和實踐中形成的廉政思想作為農村干部廉政教育的內容。中國共產黨自成立之日起就重視廉政建設，并在長期的革命斗爭、建設和實踐中形成了豐富且優秀的廉政思想。比如“立黨為公、執政為民”“三大紀律、八項注意”“八榮八恥”等。這些廉政思想是需要包括農村黨員干部在內的全體黨員、干部共同遵守，并不斷傳承和發展的重要內容。

2.將中華優秀傳統文化中的廉政思想作為農村干部廉政教育的內容。中華優秀傳統文化蘊含豐富的廉政思想，比如“民貴君輕”、“水能載舟亦能覆舟”等。2013年，習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產?！保?1］因此，在精準扶貧背景下，對農村干部的廉政教育也要積極吸收和借鑒優秀傳統文化中的廉政內容。

3.將精準扶貧過程中涌現出的優秀干部的廉政事跡作為農村干部廉政教育的內容。在精準扶貧的過程中涌現出一大批廉潔奉公的優秀基層農村干部，要將他們的優秀事跡變成農村干部廉政教育的內容。農村干部身邊的事跡，對農村干部廉政教育更具現實性、生動性。

4.要引導農村干部形成正確的權力觀。在某些農村地區，根深蒂固的封建“官本位”思想和權力觀依然對農村百姓尤其農村干部產生著消極影響。錯誤的權力觀影響之下必然走向錯誤的道路，最終必然是違背黨的組織紀律和宗旨意識，導致腐敗的發生。要引導農村干部以正確的權力觀指導自身的精準扶貧實踐，防止在精準扶貧的過程中走向腐敗。

三、精準扶貧背景下加強農村干部廉政教育的路徑選擇

廉政教育重在落實，如何將農村干部廉政教育的特殊內容，有效地落實到農村干部廉政教育的實踐中去，以提高農村干部的廉政素養、保障精準扶貧廉潔高效運行，是進行相關研究的最終目的。

（一）上級主抓，暢通農村干部廉政教育的縱向主渠道

黨中央要求“要強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用”，［5］因此，精準扶貧背景下農村干部廉政教育的實施，也要發揮縣級黨委的主導作用。要以縣級黨委為主導、各部門共同參與，確保自上而下由上級主抓落實，以此打通農村干部廉政教育的縱向主渠道。

1.要用好縣區廉政教育資源，定期對農村干部進行集中廉政教育培訓。當前，城鄉差距仍然存在，農村基礎設施相對薄弱，缺乏有效的廉政教育載體和資源?？h區主抓，一方面要確保農村干部“上得來”，要將廉政教育資源適當向農村干部傾斜，定期組織農村干部到縣區黨校集中學習；另一方面，要確?？h區干部“下得去”，縣區黨委及相關干部不能總是“往上看”，要深入基層、深入農村，到農村去講黨課，將廉政教育帶到農村干部身邊。

2.要充分挖掘并弘揚具有當地特色的廉政文化，實施“廉政文化下鄉工程”。同時，要鼓勵各個鄉鎮、各個鄉村挖掘培育具有自身特色的廉政文化，讓廉政文化遍布鄉村角落，貫穿農村干部精準扶貧全過程。

3.要創新教育載體，發揮網絡新媒體平臺的作用。網絡及新媒體具有即時性、交互性、便捷性的特點。當前，網絡及新媒體在農村逐漸得到普及，網絡正成為連接各方的最便捷渠道。要將廉政教育融入網絡新媒體平臺，通過網絡新媒體渠道打通農村干部廉政教育的地域限制。

4.要加強農村治安建設，打擊農村黑惡勢力和宗族惡勢力，消除廉政教育的阻力。部分農村干部憑借宗族勢力甚至黑惡勢力違紀走上農村干部崗位，嚴重阻礙農村干部廉政教育的開展以及普通群眾在農村干部廉政教育中作用的發揮。

（二）獎懲并舉，激發農村干部廉政教育的內生動力

精準扶貧背景下，加強農村干部廉政教育的目的是使農村干部形成廉潔扶貧的自覺性。因此，要注重激發農村干部廉政教育的內生動力，使廉政教育、廉潔扶貧成為農村干部的日常自覺行為。

1.要獎懲并舉，樹立典型。要積極發現精準扶貧過程中廉政為民的典型以及腐敗懲處典型，發揮榜樣教育和警示教育的作用。同時，將廉政教育與制度建設相結合，適當提拔精準扶貧過程中的優秀典型到鄉鎮一級任職。

2.要關心農村干部的生產生活，降低農村干部對廉政教育的排斥，提高農村干部廉政教育的自覺性?！敖窈?年要實現脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭?！保?］農村干部大都身兼“干部”和“農民”的雙重身份職責，村級事務加上家庭以及農耕事物雙重工作纏身。同時，農村干部的待遇相對較低，壓力較大，某些頂不住壓力的農村干部在精準扶貧過程中可能難免走上貪污腐敗的道路。要時常關心農村干部的生產生活及心理需求，適當提高農村干部的待遇水平，以此提高農村干部接受廉政教育的積極性、主動性。

3.要構建同級農村干部之間的監督和教育機制。對于自身能夠始終堅持廉潔扶貧，并且善于發現其他農村干部的腐敗行為并及時制止和舉報的農村干部，要給與適當肯定與鼓勵。

（三）群眾參與，發揮農村干部廉政教育的基層力量

人民群眾的力量是巨大的，中國共產黨始終高度重視發揮人民群眾的力量。因此，精準扶貧背景下農村干部的廉政教育也要借助普通群眾的力量。讓群眾參與，發揮農村干部廉政教育的基層力量。

1.要調動并保證普通群眾對農村干部的廉政監督權的行使，這是保證其參與農村干部廉政教育的基礎和前提。要暢通監督渠道，可以通過開通“廉潔扶貧群眾監督信箱”、“廉潔扶貧群眾監督郵箱”、在政府網站開通廉潔扶貧監督專欄并設置群眾留言功能等方式保證普通群眾對農村干部精準扶貧工作的監督。

2.要賦予普通群眾對農村干部的廉政教育權，這是發揮農村干部廉政教育基層力量的進一步深化。首先，要將新鄉賢請進農村干部廉政教育的課堂。同時，新鄉賢要發揮好媒介作用，引導普通群眾掌握科學合理表達訴求與意見的能力，從而促進普通群眾走進農村干部廉政教育的課堂，促進普通群眾的意見進入農村干部廉政教育的教材。

3.要發揮農村群眾的文化創造力，鼓勵農村群眾在農村豐富多彩的文化形式中創造出更多具有廉政教育意義的內容?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，要“繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象”，［5］并提出了一系列戰略部署和要求。農村群眾的文化創造力將被再一次激發，農村文化形式將愈加豐富。農村群眾是農村文化建設和發展的主體，農村干部則是農村文化建設和發展的組織者和參與者。要將農村干部廉政教育與鄉村振興戰略特別是鄉村振興中的農村文化建設相結合，鼓勵農村群眾創造出更多具有廉政教育意義的文化內容和形式，使農村干部在組織和參與農村文化建設中潛移默化地受到廉政教育。

四、結語

黨的十九大報告明確指出要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，［10］黨的十九大以來，黨中央繼續以強大的決心、頑強的毅力同消極腐敗作斗爭，始終堅持“蒼蠅”“老虎”一起打，反腐倡廉繼續向基層延伸，一大批農村干部“微腐敗”問題受到應有處理。加強農村干部廉政教育研究，助力農村干部反腐倡廉建設和干部隊伍建設，是實現農村干部由“不敢腐、不能腐”向“不想腐”轉變的重要法寶，在精準扶貧背景下，更是保障精準扶貧攻堅順利實現的強大推動力。

農村干部的廉政教育作為干部廉政教育的一部分，既具有干部廉政教育的共性，也具有其自身的特殊性。當前，理論界相關研究主要集中于農村干部廉政制度建設與腐敗問題預防及其治理的制度建設層面，對于農村干部廉政教育的研究并不多，將其置于精準扶貧背景下的研究更少。因此，研究精準扶貧背景下農村干部的廉政教育，具有重要的理論意義與現實價值。