香港接處警勤務機制運行的特點及啟示

潘晶晶

(河南警察學院，河南·鄭州 450046)

接處警工作是一個由“接警——出警——處警——信息反饋——后續增援”等一系列環節構成的活動過程。[注]呂樹桐.淺論“110”快速接處警的工作模式[J]北京警察學院學報，1997，(4).接處警運行機制是一項復雜的系統工程，其前端，涉及到公安機關與政府有關職能部門的聯動問題；其末端，涉及到一線警力，包括第一時間響應警力、后續增援警力的來源、布警，進而延伸到如何最大限度釋放街面警力的問題。構建科學合理的接處警勤務運行機制不僅是警務實戰化的一個關鍵環節，也是實現戰斗力倍增計劃的有機組成部分，更是當前我國接處警改革的關鍵所在。

香港警隊成立于1844年，被國際上評為亞洲最佳警隊，擔負著維持香港社會治安， 保護市民生命及財產安全和協助執行其他法律的職責。[注]陳俊豪.香港警務人員培訓的特點及啟示[J]云南警官學院學報， 2013，(1).歷經百年的發展，香港地區以實戰、實用、實效為目標，構建了實戰化的指揮體系架構和勤務模式，充分保證了接處警效能的發揮。本文擬探尋香港地區接處警勤務運行機制的特點， 將香港地區接處警模式和內地公安機關進行比較， 以期對內地接處警改革工作提供思路和借鑒。

一、香港接處警勤務運行機制的特點

香港接處警勤務運行機制由指揮體系、響應體系、保障體系和監督考評體系四大體系構成，是香港警務實戰化的一個關鍵環節。各組成部分緊密配合、相互補充，保證了接處警警務效能的最大化。香港警隊接到999報警電話后，承諾市區會在9分鐘內趕到現場，郊區在15分鐘內趕到現場，每年警情處警及時率99%以上。

(一)權威高效的指揮體系

1.三級指揮架構。香港接處警指揮體系建立了警察總部指揮及控制中心、總區999報警中心、街面處警警力的三級指揮架構，實行統一接警、一級指令、分類指揮。警察總部指揮及控制中心隸屬于香港警務處下設的行動處，是最高指揮機關，主要協調跨總區的支援以及特別重大事項的指揮處置。4個總區(包括九龍、港島、新界、水警總區)指揮及控制中心是一級指揮機關，主要負責“999”緊急求助電話，覆蓋6個警察總區[注]警察總部行動處下有隸屬關系的三個層級，分別是6個總區(新界南、新界北、東九龍、西九龍、港島、水警)、23個警區、45個分區(警署)。。街面處警警力是一線實戰單位，包括總區的機動部隊、沖鋒隊、交通隊，警區的巡邏小隊、交通組等力量，主要負責警情的現場處置。

2.“文職接警，接派分離”的運轉模式。香港999報警中心內部分為接警區、處警區、交通區和指揮官區域。其中，接警區人員為文職人員，只負責接聽電話、錄入警情；處警區以警區為單位劃分，人員由各警區派人組成，一般情況下由一名警長帶領2-3名文職組成，負責警情派發、反饋和處置；指揮官區域負責對當天中心日常工作進行管理，對重大警情進行指揮調度。

3.指揮調度扁平化。以新界總區999中心為例，該中心負責處置新界北總區和新界南總區的999報警電話，內設具備30個接警席位的接警區域，兩個總區下設的若干警區，均在該中心設置座席，組成處警區域，負責本警區警情的處置。若報警人位于新界南荃灣警區，當報警人撥打999電話后，系統會將該報警電話自動轉入新界總區999報警中心，接警員接聽電話、錄入警情后，將該警情轉入荃灣警區處警組，由該處警組帶班警長，將警情通過電臺派送至沖鋒隊或荃灣警區巡邏小隊。處警完畢后，巡邏小隊會以電臺反饋至999報警中心荃灣警區處警組，至此警情處置完畢。

4.警情受理范圍明確。香港999報警中心主要受理市民報警、緊急求助和投訴。對于非警務范圍的緊急求助，則通過已經建立的信息處理系統直接轉給食物環境衛生署、消防處通訊中心等部門處理，這些部門沒有直接接受市民求助的號碼，均由999報警中心轉接；對于非警務范圍的一般求助，可以直接口頭拒絕，也可以轉給1823電話中心，該中心是一個綜合聯絡處，為21個參與使用其服務的政府部門解答市民查詢，并為所有政府部門接收投訴，避免市民自行尋找政府部門產生麻煩。

(二)網格化為基礎、多層級支援的巡邏響應體系

香港警隊警務活動以街面巡邏工作為基礎，從而實現對社會面治安的有效管控，擺在街面的巡邏防控警力主要包括三大類：巡邏隊、沖鋒隊和機動部隊，參與巡邏的人數占到全香港警力數的65%以上。三支巡邏隊伍各有側重，分工明確。

巡邏隊隸屬于各總區下設的警區或分區，一般占到所在單位總警力的60%以上，主要由兩人一組，步行巡邏，按照每天早、中、晚3班(每班8小時45分鐘)正常巡邏和1班機動巡邏開展工作。巡邏隊由巡邏車直接送達執勤點開展步巡，不設休息設施，確保巡區24小時有人在崗在位。以荃灣警區為例，該警區按照區域劃分為4個片區，細化為45個小“網格”，每個巡邏小組負責兩到三個網格。

總區沖鋒隊實行24小時機動巡邏任務，以車巡方式為主，每輛沖鋒車上都配備了霰彈槍、沖鋒槍、催淚槍、手投催淚彈、防彈衣、醫藥箱等器械，主要負責“999”接處警工作，側重負責緊急警情和處置突發性事件等任務。一般情況下，每個總區沖鋒隊設有4個巡邏小隊，實行四班三運轉。同時，沖鋒隊還是總區內應對突發事件和執行跨區增援的一支重要力量，當發生重大突發事件時，沖鋒隊轉變為機動部隊，隨時應急處突。

機動部隊主要包括總部機動部隊和駐總區機動部隊。駐總區機動部隊擔負總區內重點區域的巡邏任務，支援警署巡邏隊和總區沖鋒隊，并側重處置突發性群體性事件，比如香港占中事件等。在實際工作中，巡邏人員還兼具交通管理、便民服務、應急救援等工作，使巡邏的效益實現最大化。

(三)專業規范的保障體系

接處警勤務機制運行是一項復雜的系統工程，專業規范的保障體系至關重要。具體來說，香港警隊在隊伍保障、輪崗機制和培訓考核方面有如下特點：一是職務設置規范、職責分工明確。以荃灣警區為例，該警區設一名區指揮官、一名區副指揮官，下設4名區助理指揮官(分別負責刑事、行政、行動、輔警)和1名警民關系主任、1名區行動主任。其中負責刑事的區助理指揮官由3名總督察擔任，負責行動的區助理指揮官由2名總督察擔任，負責輔警的區助理指揮官由1名總督察擔任?？傊?，每個崗位的職務設置、職責分工均十分明確，為整個警隊的規范化管理提供了保障。二是輪崗機制科學。在指揮調度人員的配置上，采取定期輪換的方式，選調各警區巡警部門有經驗的現職領導到指揮中心值班，以保證指揮調度人員能夠對本警區盡可能地熟悉，而且，密切了指揮部門與戰斗單位的聯系，提高指揮調度的有效性。三是“輪值輪訓、戰訓合一”的嚴格訓練機制。在訓練方面，香港警方非常重視以實戰為背景的戰術訓練，做到人與人、人與警犬、人與裝備的協調和從小組到小隊、大隊的協同配合，真正達到“練”為“戰”。以機動部隊為例，在機動部隊總部，常駐兩個大隊，既訓練又執勤，訓練期滿后，返回所屬總區工作，由其他總區再選派兩個大隊駐總部集訓，如此反復，既確保了機動部隊始終保持強大戰斗力，又為警察實戰工作打下基礎。

(四)科學合理、公正透明的監督考評體系

香港警隊的績效評價主要分為兩項內容，一是由警隊內部相對獨立的服務監察部負責，通過對警隊的工作對象(如報案人、證人等)進行抽樣調查等方法，評價警隊工作情況。二是由每名警察的上級對其日常工作情況進行評價。香港警察每天都要寫工作日志，每年要寫工作報告，詳細記錄當天、當年的工作情況，并由其上級簽字證明，為今后的晉升提供主要依據。

二、香港接處警勤務運行機制的啟示

香港警隊在接處警運行機制方面的先進理念、成功經驗和做法，給予我們諸多啟示。結合目前內地公安機關接處警工作，在深化公安改革，推進警務實戰化、基礎信息化、執法規范化、隊伍正規化四項建設的要求下，可以從以下幾個方面得到借鑒。

(一)打造科學、高效、規范、合成的公安指揮體系

健全完善的指揮調度機制對于實現精準調度、快速處警、集約用警、提高警務效能具有決定性作用。因此，有必要借鑒香港警隊指揮體系的成功做法和優勢，以110接處警工作為突破口，全面建設建立科學、高效、規范、合成的指揮體系。

1.試行“文職接警、民警指揮”的接處警模式。香港999警情的接、派、處三個環節人員構成科學、規范，確保了999接處警工作的順暢、高效運轉。香港999報警中心的接警員均為文職，只負責警情接聽和錄入，指揮人員為各分區派駐的警長，且均由各警區巡警部門有經驗的現職領導擔任，保證了指揮調度人員對警區的熟悉程度，而且密切了指揮部門與戰斗單位的聯系，提高了指揮調度的有效性。

借鑒香港的經驗，可試行“文職接警、民警指揮”的接處警模式，推進接處警隊伍規范化建設。文職的概念應具備事業編制，具有警務指揮性質，不同于輔警的身份特點。針對文職受理的警情，按照區域和類別，派送至不同的指揮小組，由指揮小組負責指派警情和溝通反饋。

2.指揮人員專業化。在各級指揮中心設置指揮長、值班長以及不同級別的接警員，應加強學習培訓、考試考核，持證上崗。明確各級指揮長、值班長、接警員指揮調度特別是應急指揮的權限，分級賦予不同的直接指揮、先期處置、布控風度、裝備調配、檢查督辦等權力。

3.指揮調度扁平化。減少指揮中間環節，壓縮指揮層級，建立一般警情“點對點”指揮，重大、跨區域警情上級統籌指揮相結合的運行模式。實行警情、特別是突發案事件、重要活動安保分級響應，賦予各級指揮中心啟動預案、先期處置權力。

(二)建立全鏈條管理的接處警流程管理標準

就接處警工作來說， 目前的法律法規主要有《中華人民共和國人民警察法》、公安部頒布的《110接處警工作規則》、各省制定的《110接處警工作實施細則》和其他有關規定。雖有《公安機關執法細則》《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》等， 但在具體執法操作中還是會覺得不夠明確。[注]司仲鵬. 深化執法規范化背景下公安派出所接處警工作研究[J]凈月學刊，2017，(3).因此，建議按照接處警業務標準流程，結合接處警每個環節，制定相應的標準，從而形成標準體系，以全鏈條管理的形式，規范接處警工作。

1.接警環節。一是隊伍管理標準。制定文職人員進入、培訓、輪崗、晉升、考核等一系列管理辦法，確定運轉工作機制(如五班三運轉)，為接警提供隊伍保障。二是工作標準。制定接聽電話語言標準、警情錄入要點規范、重大警情判斷要點等規章制度，為警情順利接入提供保障?？梢詫W習中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商的先進經驗，規范接警員詢問內容、提高詢問技巧和接警效率。

2.派警環節。一是制定完善巡區、轄區劃分標準，明確巡區、轄區邊界，便于警情派發。二是制定完善預案及警情派發標準流程，明確不同種類警情的預案，尤其建立警情派發流程式標準，實現派警的簡單、直觀。三是制定完善通訊設備管理標準，為警情派發提供技術和設備保障。

3.出警環節。制定完善出警工作規定，確保出警力量構成、到達時間、攜帶裝備、使用語言、戰術動作、承擔權責和相關保障統一規范。

4.處警環節。一是制定完善各類警情處置手冊。詳細列出每一種警情的處置規范，確保從法律程序層面上規范執法過程。二是制定完善警情增援和移交的流程與規范，非警務類警情的處置規范等。三是制定完善警情分級、分類標準。明確刑事類、治安類、求助類警情的標準和處置規范，明確重大警情的判斷要素，主要包括性質、程度、對象、時段、發生部位、社會影響等等，確保各類快速處置、規范處置。

5.反饋環節。制定完善反饋工作制度，明確警情到場反饋的時效和要點，確保指揮中心能夠第一時間準確掌控現場情況，進而全面準確判斷警情性質。

6.監督和評價環節。一是制定完善警情督導工作規范。對警情流轉的各個環節制定督導標準，主要包括響應時間、到場時間和群眾滿意度。二是制定完善重大警情(事項)評價聯席會議制度。對重大警情的處置全流程進行評估，為下一步總結經驗、完善預案提供支撐。

(三)改進警務勤務機制，為提升公安指揮和接處警水平提供保障和支撐

香港警隊勤務管理簡單實用、便于操作，又不失嚴格規范，尤其是對街面警力的勤務管理方面，從排班運轉、巡邏處警到履行職責、支援交接，都有法可依、有章可循。結合內地公安機關接處警勤務工作運行實際，可以從以下幾個方面著手:

1.網格布警。根據警情數量、治安狀況、重點部位、出警時間一級民意導向等情況，將轄區科學劃分為若干網格，整合并科學布置警力，屯警街面，有警處警，無警巡邏，動中備勤。

2.分級處警。以警情緊急程度為主要標準，以與警務的關聯度和可能的損害作為輔助標準，將警情分為不同類別；以反應時間、反應能力為主要衡量指標，合理劃分警情級別，建立警情級別和勤務類別的層級化對應匹配體系，實行輕重緩急處置。

3.梯次增援。將街面警力梳理規整，按照所承擔的任務和隸屬單位，明確層級。打破警種、部門、區域等現有管理體制制約，統籌整合街面網格警力、派出所警力、特警、武警以及群防群治等力量，按常態處警、應急處置、增援力量等層級強化勤務管理，使之在統一指揮下互相支援，合成作戰。根據警情性質、事態規模、緊急程度，明確用警梯次，完善等級增援，保證各種案事件能夠調用足夠警力合成處置，提升處置實效。

(四)建立健全社會聯動處置機制

借鑒香港非警務警情分流處置的做法，推動政府搭建公共服務平臺，動員多方參與處置非警務警情，實現責任共擔、多元共治，是接處警改革的必然選擇。

公安機關協調政府牽頭，對社會公共服務體系進行頂層設計，建設完善12345社會求助服務平臺，整合政府各服務主題、企事業單位等熱線資源，實行“政府同意受理、分類分級交辦、部門聯動處置”，24小時受理群眾咨詢、求助、投訴、建議事項。打通110指揮調度平臺和12345社會求助服務平臺，整合兩條熱線資源，科學分工，優勢互補，實現雙向互通和全面分流。[注]潘晶晶. 非警務類警情分流處置現狀及對策研究[J]遼寧警察學院學報，2018，(11).

(五)建立健全綜合保障機制

在隊伍保障方面，設置接警員準入門檻，將懂實戰、會研判、有經驗、善指揮的高素質專業人員充實到指揮中心。多渠道補充警力，推動警力下沉，充實一線處警民警隊伍。

在培訓考核方面，采取請進來與走出去、集中培訓與在崗培訓、理論培訓與實戰應用相結合等方式，健全“教、學、練、戰”一體化教育訓練模式，加強指揮中心和一線處警崗位學習培訓及比武競賽，增強對各種警情的應變能力。