云南特色小鎮發展中存在的問題及對策研究

（云南經濟管理學院，云南·昆明 650106）

一、前言

特色小鎮的建設靈感起源于國外，海外許多國家都已經在這一方面走在了前列。例如瑞士達沃斯溫泉小鎮、會展小鎮、運動小鎮、美國布蘭森音樂小鎮、法國的格拉斯香水小鎮等，這些小鎮都根據自身的優勢資源來形成特色產業，業態新穎，以其自身獨特的特色美麗吸引著世界各地的游客，這直接帶動了當地旅游業的發展，給人們帶了可觀的經濟收入，改變了人們傳統觀念上對小鎮的認識，這也為我國建設特色小鎮提供了經驗。

目前我國特色小鎮總計劃數量已經超過一千五百個，加上住房和城鄉建設部已公布的四百零三個特色小鎮，今后全國將會有近兩千個特色小鎮，而云南省已有105個特色小鎮，放眼全國，“數量”已占絕對優勢，但云南特色小鎮如何在小鎮建設浪潮中“以特立鎮”，將生態優勢、特色文化轉化為發展優勢成為了當前發展不得不思考的問題。

二、云南特色小鎮發展現狀

2017年4月，云南省政府出臺《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》提出，到2019年，全省建成近20 個全國一流的特色小鎮，建成近80個全省一流的特色小鎮，力爭全省25個世居少數民族各建成1 個以上特色小鎮，并對每個特色小鎮提供補貼一千萬的啟動資金。但隨著特色小鎮建設浪潮的開始，不少企業在建設過程中為了追求自身利益最大化，使得特色小鎮的建設項目的方向發生了偏移，更加側重于房地產的開發。同時特色小鎮建設的數量雖多，但是特色小鎮發展的季節性劣勢明顯，部分特色小鎮“圈地蓋房”后運營引客的能力較差，與產業銜接的綜合功能不強，導致特色小鎮的建設并沒有發揮原有的特色優勢。根據對游客的走訪詢問調查結果顯示，許多到特色小鎮旅游的游客對特色小鎮的評價并沒有想象中的好，他們認為云南地區的特色小鎮風格千篇一律，嚴重的商業氣息掩蓋了地方特色。

三、存在的問題

（一）同質化嚴重，沒有體現地方特色

當前，云南地區特色小鎮的發展還不成熟，大多數特色小鎮的建設是通過對經濟發達地區模式、概念的套用，沒有結合當地的特色文化和歷史產業，對產業定位不準確，盈利模式虛假，并且還沒有經過充分研究、合理設計，使得小鎮建設同質化嚴重，缺乏地方特色，呈現“千城一面”的景象。①龍逸.基于生態美學視角下的云南省特色小鎮建設研究[J].文化學刊,2019(04)：61-63.造成這一現象的原因一是“貪功冒進”，地方政府在進行特色小鎮開發時沒有經過詳細的論證就盲目開展建設項目，在戰略上就出現了失誤，也就造成了小鎮建設后出現畸形發展的情況。二是選擇目標的偏差，特色小鎮的建設是基于當地特色的文化、特色的資源和特色的產業之上，對資源和產業的開發能夠產生巨大的利潤，但當前許多小鎮的建設并沒有以當地的資源和產業作為發展支撐，沒有考慮到小鎮的長遠發展。

（二）出現“房地產化”傾向

特色小鎮建設之初，云南省政府為了能夠避免此次建設淪為新的房地產開發，突出了“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”等七大要素作為建設目標，旨在建設真正具備當地特色的小鎮。近年來特色小鎮開發的浪潮不斷掀起，國家加大對特色小鎮建設的投入，但部分房地產商以建設特色小鎮為名做房地產開發，為我國特色小鎮的建設帶來了一定的負面影響。并且當前隨著管理部門對房地產行業的調控越來越緊，導致房地產企業拿地成本增加，所以多數房地產公司都根據政策調整自身發展戰略，以特色小鎮建設作為幌子，抓住地方政府迫切發展特色小鎮的心理，與地方政府配合，以“特色小鎮”的概念對建設項目進行包裝，能夠大大提高了項目建設面向社會的檔次，同時房地產企業又能夠規避拿地相關的限制政策，降低拿地成本，提高自己的利潤空間。放任房地產圈地小鎮，很容易形成一批新的房地產訴求，給政府帶來社會治理的負擔。因此特色小鎮開發的房地產化風險，會滋生出低質量規劃風險、可持續運營風險和金融風險等一系列風險。

（三）缺乏相應的配套設施

當前我國的大批產業和人才都集中在大城市，小城鎮很難吸引到產業和人才入駐，其原因之一就是因為交通條件和基礎配套服務設施落后。產業在進入某一地區時會首先考慮到該地區是否有利于自身的發展，能夠給自身發展提供何種便利，而引進人才也必須要有能夠吸引人才的特色，否則在沒有足夠好的條件下很難引進。

四、對策

（一）建設小鎮要融入地方特色

每個特色小鎮的建設都要找準特色、凸顯特色、放大特色，這是小鎮建設的關鍵所在。②陳建忠.特色小鎮建設重在打造特色產業生態[J].浙江經濟,2016(13)：9-10.特色小鎮的建設并不僅僅只是進行投資和發展規劃來決定的，這樣建設的小鎮只有一個形式，而不具備特色的“靈魂”。真正的特色小鎮是以當地的特色為支撐而形成的特色的產業鏈。

一是資源特色。資源包括當地的旅游資源、土壤植被資源、生物資源、水資源、礦產資源、森林資源等，通過對當地特有的資源進行整合，把資源社會化，提高資源利用率。

二是產業特色。特色產業是指在一定的范圍內有影響的產業，這種產業有自己獨特的特點，區別于之前的產業，能起到帶動區域發展的產業，或者是能為區域發展帶來有利影響的產業。在歷史的沉淀中，許多的小鎮會有遺留的特色產業，這些特色產業是經過時代的篩選而存活下來的，因此建設特色小鎮以原有的特色產業為基礎，這樣有利于加快地區開發，形成長久的產業支撐，同時也可以彰顯小鎮的特色。

三是文化特色。文化是一個歷史概念，其能夠展現一個地區的歷史底蘊，對發展特色有很大的支撐作用。每個地域在長久以來的延續中都會形成特色的文化，例如生活習慣、民風民俗等，不同的地域造就異樣的風情，因此文化在小鎮建設中有不可忽視的作用。

（二）轉變管理觀念

特色小鎮建設得如何，不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情。③翁建榮.高質量推進特色小鎮建設[J].浙江經濟,2016(08)：6-10.政府引導，企業主體，市場化運作。當前云南省特色小鎮發展在省政府的推動下不斷加快，按照“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的總體要求進行建設，特色小鎮在規劃、建設個管理當中必須要發揮市場和企業的作用，凸顯企業的主體地位，以企業作為小鎮發展的牽頭羊，同時發揮市場在資源配置中的決定性作用。而政府在整個過程中充當“店小二”的角色，在發展中對企業和市場進行引導、服務和監管，改變原來全盤管理的方式，擴大特色小鎮的發展空間。

（三）完善軟硬件設施

基礎設施建設已經成為了特色小鎮發展的一個必備條件。部分小鎮因為基礎設施建設不全，對產業的人才的吸引力不夠，一旦基礎設施有了改善，特別是網絡通訊和公共服務體系的完善，人們必然愿意到風光宜人的小鎮上生活和發展。因此特色小鎮的發展對外要加強交通、運輸、通信等方面的建設，對內要加強公共服務設施等的建設，提升小鎮自身的魅力。

五、致謝

通過參加首屆論文競賽，我的論文撰寫能力有了較大的提高，在這期間經歷了許多坎坷才得以完成論文。在此我要感謝對我進行論文指導的老師，從論文的選題、提綱的確定和最后的多次修改，兩位老師給予了我很大的幫助，讓我收獲頗豐。雖然兩位老師在論文修改過程中對我要求嚴格，但是她們嚴謹的治學態度和淵博的學術水平給我很深的啟迪，讓我懂得了要老老實實做人、踏踏實實做學問。同時我還要感謝學院專業老師不吝賜教，就我論文的寫作提出了很多很有建設性的意見，并對論文的寫作過程中遇到的難點給予了熱心的解答，我衷心地對老師們表示感謝！