積極推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型

李景治

〔摘要〕積極推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，具有重大現實意義和深遠歷史意義，也具有時代的緊迫性。制度更加成熟更加定型才能確保中國特色社會主義持續健康穩定發展，才能鞏固改革開放成果并為進一步深化改革提供制度保障，才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性。實現中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，必須堅持正確的目標和方向，要進一步完善黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合的制度體系，進一步健全黨通過國家機關實施對國家和社會領導的制度體系，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，必須堅持正確道路，堅持中國特色社會主義，不照搬西方模式，堅持解放思想、自主創新，不固步自封，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

〔關鍵詞〕中國特色社會主義制度;國家治理體系;改革開放;黨的領導

〔中圖分類號〕D616??〔文獻標識碼〕A??〔文章編號〕2095-8048-（2019）02-0005-11

改革開放最大的貢獻是形成了中國特色社會主義。經過40年的努力，中國特色社會主義制度，作為中國特色社會主義的核心和標志，已經初步建立起來?！敖裉?，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?！薄?〕要完成這一歷史任務，必須充分認識中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的重大意義，必須準確把握中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的目標和方向，必須堅持中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學方法。

一、必須充分認識中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的重大意義

習近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系?！薄?〕完成“后半程”的歷史任務，具有重大現實意義和深遠歷史意義，也具有時代的緊迫性。

第一，制度更加成熟更加定型才能確保中國特色社會主義持續健康穩定發展。社會制度是一個國家社會價值觀念、意識形態和指導思想的集中凝練和體現，是一個國家賴以生存和發展的基礎。建立在這一社會制度基礎之上的憲法、法律、法規和體制機制是政府、政黨和團體組織建立和活動的依據，也是所有公民進行活動、行使權利、維護合法權益的保障。社會制度建立建設帶有根本性。任何一種社會政治制度都有一個建立、發展、完善和更加成熟更加定型的過程。社會主義制度也不例外。所不同的是，社會主義制度是人類歷史上第一個人民當家作主的制度，其建立、發展、完善和成熟定型更加艱巨。

從我國社會主義制度建立、發展、完善和成熟定型的進程來看，大體可以分為兩個歷史階段。其前半程的主要歷史任務有兩個。一是建立社會主義根本政治制度和基本政治制度。包括人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，以及共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。經過建國和社會主義建設，我們的國體和政體已經穩固地建立起來，這一歷史任務已經完成。二是黨和國家領導制度和經濟體制、政治體制、社會治理體制、文化管理體制的改革。我們的根本政治制度和基本政治制度是好的，應當堅持。但是，其具體制度，以及黨和國家領導制度和經濟體制、政治體制、社會治理體制、文化管理體制，還存在不少問題，影響了經濟發展、民生改善、國家富強和社會主義優越性的充分發揮。所以，改革開放、不斷完善這些制度，就成為我們的中心任務。經過40年的努力，改革開放取得偉大勝利，經濟快速發展，民生明顯改善，國家日益富強、國際地位不斷提高。同時，中國特色社會主義道路、理論和制度逐步形成。中國特色社會主義事業和改革開放實現了新的飛躍，已經有了很好的基礎。

“后半程”，我們主要是完善和發展中國特色社會主義制度，形成一整套更加完備、更加穩定、更加管用的制度體系。更加完備，是指各方面的制度更加周全配套，相互協調一致。更加穩定，是指各方面的制度經過建立、發展、改革和實踐的檢驗，形成黨、政府和人民群眾都必須遵守的、任何人都不能隨意改變的制度和法律法規。更加管用，是指各方面的制度都從實際出發、為實際服務，能夠發揮實際效果，促進國家和社會的有效治理。完善和發展中國特色社會主義制度的關鍵是，推動各項制度的更加成熟更加定型。

社會主義建設的發展，從蘇聯到中國，曾普遍存在一個問題，即重視思想、理論建設和路線、方針政策的調整，而忽視制度的建立、發展和改革完善。思想、理論和路線決定黨和國家工作的大方向，十分重要。方針政策具體指導黨和國家的各項工作，也很重要。但制度更具有根本性、全局性、穩定性。制度正確、健全，社會主義建設才能取得成功。好的思想、理論和方針政策沒有發展為好的制度，難以發揮更好的效果。列寧時期，改變軍事共產主義政策，實行新經濟政策，促進了經濟的發展，改善了人民生活，穩定了政治局勢，鞏固了新生紅色政權。但是一些好的思想、好的方針政策和好的做法，并沒有發展為成熟定型的好制度。列寧逝世后，新經濟政策逐漸被廢止，它所體現的社會主義建設正確方向也未能堅持下去。蘇聯社會主義建設走上一條僵化的道路。列寧在發揚黨內民主和社會主義民主、加強執政黨建設、反對官僚主義、實行民主監督等方面發表一系列重要論述，但可惜這些論述并沒有發展為好的制度。后來，斯大林時期形成的權力過分集中的體制及其弊端都與此有關。中國社會主義建設中也存在同樣的問題。因此，鄧小平高度重視制度建設。他說，“我們過去發生的許多錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?！?〕新時代，習近平進一步強調，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”〔4〕。

第二，制度更加成熟更加定型才能鞏固改革開放成果并為進一步深化改革提供制度保障。改革開放，不僅涉及社會主義建設發展路線、工作中心和方針政策的調整，而且涉及各項具體制度的變革。其中包括對舊體制機制反思、揚棄，也包括各種新制度、新體制機制的試點、推廣。新的制度、新的體制機制需要不斷完善、成熟、定型。

傳統的社會主義生產資料所有制是單一的國家所有制和集體所有制。這種所有制形式脫離我國國情和生產力發展水平，阻礙了勞動者生產積極性的充分發揮和社會生產力的快速發展。中國通過改革建立了以公有制為主體多種經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，極大地調動了各種形態經濟發展的積極性、主動性，推動全國經濟快速發展。但從長遠來講，這種基本經濟制度和所有制結構仍有必要更加成熟定型。改革開放后，我們建立健全了農村土地家庭聯產承包責任制，農村土地是集體所有，其使用權由農民承包。隨著農村勞動力向城市流轉和農業現代化進程加快，農村土地轉包經營問題日漸突出，需要相關制度更加成熟定型。為此，黨的十九大提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地所有權、承包權和經營權“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變。要求深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代化農業發展有機銜接。不言而喻，這些具體制度不成熟不定型，農業農村農民問題就解決不好。

改革開放后，我們一直鼓勵和支持民營企業發展。民營企業蓬勃興旺，對國民經濟貢獻越來越大。民營企業在GDP中所占的比重、納稅、吸納就業人員、進行創新等方面占有十分重要的地位。但由于相關的具體制度還不夠成熟定型，中央的大政方針難以落到實處。民營企業發展依然面臨不少難題。一些政府部門和銀行、稅收、土地管理、資源能源單位，對民營企業還有偏見，沒有給予應有的公平待遇。由于具體制度的不夠成熟、不夠定型，一些人甚至對民營企業的性質和作用產生懷疑。這都阻礙了民營企業的健康穩定發展，進而影響了整個國民經濟的繁榮。因此，習近平發表重要講話，宣布堅定不移地鼓勵和支持民營企業發展，要為民營企業健康穩定發展創造更好的制度環境。與此同時，政府有關部門、銀行、稅收、土地管理、資源能源等單位相繼采取措施，改進、改革、完善與民營企業經營有關的各項具體制度，解決了民營企業融資難、經營難的問題。很明顯，今后民營企業的發展離不開各項具體制度的更加成熟更加定型。

社會主義市場經濟體制的建立健全，是中國經濟發展的根本保障。但是，社會主義市場經濟體制的發展還面臨不少難題，一些具體制度、體制機制還不夠完善，仍在影響乃至阻礙著我國經濟的健康、均衡、穩定、持續發展。當務之急，是加快完善社會主義市場經濟體制，使之更加成熟定型。要完善產權制度和要素市場化配置，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。要完善市場監管體制和金融監管體系，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。要深化金融體制改革，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。毫無疑問，這些具體制度更加成熟定型，社會主義市場經濟體制才能更加完善、更能有效發揮作用。

第三，制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性?？茖W社會主義，從《共產黨宣言》發表至今，已有170多年。它揭示了資本主義的本質及其必然滅亡的規律，對資本主義及其各種理論學說形成巨大的挑戰，充分顯示了馬克思主義、科學社會主義理論的科學性。以科學社會主義為指導的社會主義運動從無到有，由弱漸強，不斷發展壯大，沉重打擊了資本主義，有力維護了工人階級和廣大人民群眾的權益。蘇東劇變后，世界社會主義遭到挫折，但仍堅持探索前行，逐步走向復興，充分顯示了社會主義運動的強大生命力。

馬克思主義、科學社會主義與俄國具體國情相結合形成了列寧主義。在列寧主義指導和布爾什維克黨的領導下，俄國取得十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家。從此，世界上就出現了資本主義與社會主義兩種制度的并存競爭。究竟哪種制度更有優越性、更具生命力，就要看其并存競爭的結果。蘇聯社會主義建設突飛猛進，國家日益強大，國際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰爭的偉大勝利，充分顯示了社會主義優越性和強大生命力。正因為如此，二戰后世界社會主義運動蓬勃發展，歐亞一系列社會主義國家相繼成立。但經過戰后短短40多年的時間，蘇東發生劇變，蘇聯解體。我們認為，這不是社會主義的失敗，而是蘇聯模式的失敗。其根本原因是，蘇聯社會主義制度沒有與時俱進進行改革，沒有在改革的基礎上推動各項具體制度更加成熟更加定型，而戈爾巴喬的改革又徹底顛覆了社會主義基本制度。

一種社會政治制度的好壞優劣往往體現在其具體制度、體制機制，乃至操作程序等細節上。列寧曾經說過，社會主義將比資本主義民主百萬倍。當然這是就兩種制度的本質而言。但蘇聯民主的具體制度長期沒有進行改革和完善。蘇聯各級各類選舉始終實行等額選舉，選民的自主選擇權、被選舉權得不到充分保障。權力過分集中的領導體制和管理體制、個人獨斷專行的工作機制，使黨和政府喪失生機和活力。這些具體制度及其操作程序都沒有反映社會主義民主的本質特征，也沒有顯示出社會主義制度的優越性。與之相比，資本主義民主和管理體制的具體制度、機制和操作程序要更加成熟定型。這種成熟定型的具體制度機制和操作程序往往掩蓋了資本主義民主的本質和弊端，突出了資本主義民主的“優越性”，給人以錯覺和偏見。在這里，兩種制度優越性的比較，難免會變成成熟定型的程度的比較?？偨Y蘇東劇變的教訓，我們不僅要堅持社會主義基本制度，而且要不斷改革完善其各項具體制度、機制和操作程序，使之更加成熟定型。只有更加成熟定型的具體制度、機制和操作程序，才能更好、更有效彰顯中國特色社會主義制度優越性。中國特色社會主義制度更加成熟定型，才能進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、必須準確把握中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的目標和方向

任何制度，都有一個從建立、發展、完善、成熟到定型的過程，成熟是定型的前提和基礎。任何制度都有自身的特點和發展變革的目標方向。實現中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，必須堅持正確的目標和方向。

第一，進一步完善黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合的制度體系。我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是中國特色社會主義制度的主體，也是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的核心。最根本是堅持黨的領導。執政黨要支持人民當家作主，領導人民治理國家。執政黨要依法治國，依憲治國。黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。這方面，我們的基本制度是好的，但要堅持好、發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持好、發揮好黨依法治國基本方略和依法執政基本方式，一些具體制度和體制機制還有待于進一步成熟定型。

我們要使黨的主張通過法定程序成為國家意志的制度更加成熟更加定型。從根本上說，這個“法定程序”就是人民代表大會審議通過。黨的意志，包括對國家長期發展規劃和五年計劃的建議和國家治理的重大決策，只有通過人民代表大會審議、正式做出決定，才能變為國家的方針政策加以貫徹執行。國家長遠發展規劃和五年計劃，已明確要由人民代表大會審議通過才能付諸實施，并已形成成熟定型的制度和操作程序，真正做到法制化、法定化。關于重大決策 ，到底哪些需要通過法定程序，即由人民代表大會審議通過，哪些要由人大常委會審議通過，如需要，又遵循怎樣的規章、依照怎樣的法定程序進行，都有必要形成更加成熟更加定型的具體制度。這里明顯涉及黨、政府和人大的地位、作用及其相互關系。黨是總攬全局、協調各方的領導核心，人民代表大會的審議、政府的實際工作，都要由執政黨領導。人民當家作主主要體現為人民代表大會制度，人民代表大會及其常委會審議各項議案，體現了人民的參與權、決策權等當家作主的權利。各級政府由同級人民代表大會選舉產生，對其負責，是人民代表大會的執行機構和行政管理機構。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機結合，在權力運行和國家決策中應當體現為在黨的集中統一領導下，各級黨委謀劃決策、人大審議立項、政府貫徹執行。應當最大限度地避免黨委決策、政府執行、人大缺位的現象。為此，這方面的具體制度和操作程序要逐步完善，做到更加成熟更加定型，使人大的審議工作有法可依。同時，要對需要審議項目的性質、內容、范圍、規模做出明確的、制度化的規定。要明確規定什么性質、規模的項目必須由人民代表大會或其常委會審議通過才能實施;或明確規定多少資金資源投入的項目必須經人民代表大會或其常委會審議通過才能立項;還要明確規定凡經人大經審議通過的項目都要向人大匯報項目進展情況，并接受其監督。

我們要使黨組織推薦的人選成為國家政權機關領導人員的制度更加成熟更加定型。按照憲法，各級國家政權機關領導人員都要由同級人民代表大會選舉產生，各級政府的主要組成人員都要由同級人民代表大會或常委會任命。對國家、政府各級各類領導人員的選舉或任命，體現了人民當家作主。但眾所周知，我們國家又實行黨管干部的原則，建立健全了黨管干部的各項制度。黨管干部是我國干部管理制度和政治體制的特點和優勢。如果說人民代表大會選舉或任命國家和政府領導人員體現了人民當家作主，那么黨管干部則體現了黨的領導。在國家和政府領導人員選拔任用問題上，黨的領導與人民當家作主的有機結合，主要體現在各級黨委向同級人民代表大會推薦國家和政府領導人員的候選人。這方面的工作總體是好的，但一些相關的具體制度和操作程序仍有必要改進完善，力求做到更加成熟更加定型。制度和操作程序的設計，應更加有利于代表了解候選人的情況。包括其政治表現、人品官德、工作業績和能力、就任相關領導職務的工作思路等。要規范向人民代表大會推薦候選人的具體制度、操作程序。要建立健全候選人與代表見面、述職和回答代表質詢的制度。制度和操作程序的設計，要讓代表有充分時間對候選人進行討論醞釀。要建立健全候選人退出機制，凡是代表反對、質疑比較多的候選人，應當主動退出選舉，由黨的相關部門另行推薦候選人。

第二，進一步健全黨通過國家機關實施對國家和社會領導的制度體系。共產黨是中國社會主義事業的領導核心，也是中國政治體制構建和運行的核心?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。要優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力?！薄?〕黨的領導主要體現在路線和大政方針的決策、國家發展總體規劃的制定和黨管干部等方面，并不是直接干預國家政權機關的工作。我們堅持通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。但黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，還不夠均衡。黨的領導一些方面比較強，但有些方面相對較弱。黨通過國家政權機關實施對國家和社會領導的總體情況比較好，但有些地區、部門和單位還存在直接干預國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關工作的情況，存在以權壓法、影響公正執法的問題。這都需要建立健全更加成熟定型的制度加以解決。

為了加強和完善黨的領導，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構改革方案》。方案優化了黨中央決策議事機構，大大提高了這些機構的地位和作用，明確規定這些機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責重大工作頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。方案把全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會，另組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等黨中央決策議事協調機構。這些改革無疑有利于加強和改善黨對全面工作的領導。

但是，影響這些機構有效運行的具體制度、規定、操作程序，還需要更加成熟更加定型。按規定這些機構的主要功能是：議事和頂層設計，統籌協調，決策、總體布局和整體推進。議事和頂層設計、統籌協調，這兩項功能相對容易發揮。決策、總體布局和整體推進功能的發揮還需要建立健全一些具體制度和操作程序。這些機構的重大決策應為重大決策建議，只有上升為中央政治局或其常委會的決定，才具有必要的權威性，才能發揮應有作用。就此而言，這些機構的主要功能可以表述為，服從黨中央的領導，服務于黨中央進行頂層設計、統籌協調、決策、總體布局和整體推進。重大決策如何實現總體布局、整體推進、貫徹落實需要研究，也需要建立一整套具體制度、機制和操作程序。而相關工作如何同行政管理部門、執行部門、職能部門對接，也需要研究探索。黨中央決策議事機構同國務院及所屬部門是什么關系，相關工作如何總體布局、統籌協調、整體推進，也應有更加成熟更加定型的制度規范。

歷史的經驗值得注意。當年蘇聯加強執政黨的領導，黨中央設立眾多與政府部門“對口”的委員會，對相關政府部門實行“對口”領導。結果造成黨政機構重疊，功能重復，人浮于事，效率低下。中國借鑒了蘇聯做法，但沒有完全照搬，只設立了部分領導小組。黨和國家機構改革，我們仍保留了中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室等建制。實踐證明，其設置非常必要，其工作富有成效。新一輪改革，黨中央決策議事機構如何設置、完善、運行，仍有必要進一步研究探索。有一點應當明確，在一些具體制度安排、體制機制設置和操作程序規范尚未成熟時，不宜急于定型。

第三，堅持社會主義市場經濟改革方向?！皥猿稚鐣髁x市場經濟改革方向，提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，這是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題?！薄?〕堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監督方式增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。政府主要發揮市場監管作用和服務功能，不直接參與市場資源配置、不直接干預企業生產經營。要為企業健康穩定的發展提供信息服務和科技引領，加強環境大氣和水資源監督。要完善市場監管體制，創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。健全財政、貨幣、稅收、產業、區域等經濟政策協調機制，使其更加成熟更加定型。我們在完善社會主義市場經濟體制、機制、激發市場活力方面，在改革政府管理體制、機制和方式方法方面，以及調整市場與政府相互關系方面都做了很多工作，進行了不少改革，效果顯著。但也存在一些問題，需要通過進一步改革，建立健全更加成熟更加定型的制度、機制加以解決。

從一定意義上說，政府與企業都在市場中，正確處理政府與市場的關系，也是正確處理政府與企業的關系。隨著改革的深化，政企已實行分開。但國有企業與政府的關系依然存在剪不斷、理還亂的局面。大型國有企業，特別是央企，依然與黨和政府保持重要聯系。由于企業在資源配置、市場準入、稅收、貸款融資、政府補貼等方面享有政府給予各種優惠，占據壟斷地位。就此而言，相關國有企業并不希望政府徹底“斷奶”。由于利益攸關，一些政府部門似乎也并不愿意、也不急于徹底同企業分開。值得注意的是，執政黨對國有企業的領導方式基本沒有太大變化，具體領導體制機制有待于進一步改革。而企業一般干部屬于企業編制，按照企業規定享受企業年薪、獎金、福利待遇。大型央企的董事長等主要領導干部則由中央組織部門任命，屬于“中管干部”，有相應的干部級別，他們也可能根據需要在黨政各部門之間進行調動。但他們擔任企業領導人期間會享受企業較高的待遇。這就難免出現干部管理的“雙軌制”，以及同一級別干部在黨政部門和國企享有不同待遇的情況。這些具體的制度和做法還需要進一步改革完善，做到更加成熟更加定型。

經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發動全身的作用，〔7〕因為“堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依據”〔8〕。全面深化改革必須以社會主義市場經濟體制改革為核心目標，緊緊圍繞著這一目標推進。堅持社會主義市場經濟改革方向，就要使市場在資源配置中發揮決定性作用。這主要涉及經濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。經濟體制改革、政治體制改革、生態、社會、文化方面的改革和執政黨建設，都要圍繞社會主義市場經濟體制改革推進。各方面自身相關環節要更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求，其具體制度、機制和操作程序都要進一步完善，做到更加成熟更加定型。同時，各項制度的設計、建立健全，要相互關聯、相互協調。各方面體制改革要朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進。

第四，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。鄧小平在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大以來，我們堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。但“我們必須看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要因素”〔9〕。因此，我們必須堅定不移地推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。它包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排。其中最根本的是人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。這是國家治理體系的核心，也是國家治理體系基礎。我們只有堅持這些制度，才能堅持中國特色社會主義。實現國家治理體系現代化，不是取消和廢除我國的根本政治制度和基本政治制度，而是推動這些制度的自我完善，促進其實現形式的現代化。所謂現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，使國家治理各方面具體制度、體制和法律法規更加成熟更加定型。

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面。實現國家治理能力現代化，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理工作的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。我們應當看到，制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。實現國家治理能力現代化，必須不斷提高各級干部的政治素質、文化素質和工作能力。只有以提高黨和國家執政能力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。

加強國家治理能力現代化，重點是加強黨和國家決策能力、執行能力和監督能力建設。其一，要加強決策能力建設。為此，要提高運用大數據等先進科技手段匯集、歸納、分析信息的能力，以為決策提供準確、真實的信息，保障科學決策。要廣泛發揚民主，積極開展民主討論，集思廣益，認真貫徹民主集中制，以保障領導班子民主決策，避免決策失誤。要使決策制度和程序更加成熟更加定型，保障依法決策、依規決策、按程序決策。其二，要加強執行能力建設。最重要的執行能力，是貫徹落實中央精神、方針政策的能力。相關部門及其領導干部要有責任感、事業心，確保中央治國理政的各項方針政策及時貫徹落實。同時，各級黨和政府能夠聯系本地區、部門和單位的具體情況，制定更加切實可行的具體措施做好工作，避免只起傳聲筒作用。執行要力求取得實際效果，讓方針政策能夠發揮應有的作用，讓工作面貌切實發生變化。法院的判決如果得不到執行，法律就會喪失權威，變為兒戲。黨和政府的決策如果不能落到實處，其權威也會喪失，國家治理能力也會受到質疑。其三，加強監督能力建設。監督體系是國家管理體系的重要組成部分，監督能力是國家治理能力的重要體現。黨和國家的決策能否得到貫徹落實，是否取得實際效果，需要專門機構進行監督。各級干部是否遵紀守法、廉政勤政，也需要監督。只有建立健全強有力的監督制度，不斷增強監督能力，才能保證黨和國家決策的貫徹落實，保證干部遵紀守法、廉政勤政。

“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能?！薄?0〕國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，二者互相結合，缺一不可。治理國家，制度起根本性、全局性、長遠性作用。只有治理制度更加成熟更加定型，治理能力才能充分發揮作用，國家才能治理好。治理制度不好，再強的治理能力也難以充分發揮作用。反過來，治理能力強，治理制度才能充分顯示優越性、有效性。治理能力不強，再好的制度也不管用。因此，我們強調要把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起，努力實現國家治理體系和治理能力的現代化。

推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型是極為宏大的系統工程?！傲愦蛩榍谜{整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果?！薄?1〕要達到這一要求，必須進行科學的頂層設計、周密的制度安排。設計和發展國家治理體系和治理能力現代化，需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發，從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題。要達到這一要求，必須注意各項改革、各項制度建設之間相互聯系、相互配合、相互支持，能夠充分發揮聯動效應。避免各項改革和制度建設相互矛盾、相互頂牛、相互沖突、相互脫節、彼此內耗。要達到這一要求，必須注意改革和制度建設的系統性、整體性。

三、必須堅持中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學方法

要實現中國特色社會主義制度的更加成熟更加定型，必須堅持正確道路和科學方法。要堅持馬克思主義普遍原理同中國實際相結合，堅持中國特色社會主義，不照搬西方模式。要堅持解放思想、自主創新，不固步自封。要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。

第一，堅持中國特色社會主義，不照搬西方模式。自鴉片戰爭以來，中國淪為半封建半殖民地社會。為了實現中華民族復興，各界志士仁人前仆后繼，不惜拋頭顱灑熱血。但由于缺乏科學理論的指導，人們照搬西方的思想和價值觀念，把西方政治制度、政治體制當作奮斗目標，力圖在中國建立西方式民主共和國。孫中山領導的舊民主主義革命推翻了滿清王朝，并沒有建立起真正的民主共和國，換來的是軍閥統治。事實說明，照搬西方模式行不通、沒有前途。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產黨堅持馬克思列寧主義與中國實際相結合，領導廣大人民群眾奪取了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國。在社會主義建設進程中，毛澤東就反復強調，要堅持獨立自主，不能照搬西方模式，不能搞西方三權分立那一套。

由于蘇聯是最早建立的社會主義國家，中國和歐亞國家走上社會主義道路，沒有其他現成經驗可以借鑒，都在不同程度上借鑒乃至照搬蘇聯模式進行社會主義建設，形成了過分單一的生產資料所有制形式、過分單一的公有制實現形式、僵化的計劃經濟體制、高度集權的領導體制、尚待完善的民主制度和干部管理體制。這些照搬來的制度和體制機制，嚴重阻礙了社會生產力的發展、經濟的繁榮、人民生活水平的提高，也影響了人民積極性和社會活力的發揮。蘇聯模式的弊端，加劇了極左路線的危害，造成“文革”災難性后果。歷史證明，我們不僅不能照搬西方國家的模式，也不能照搬其他任何國家的模式。

從一定意義上說，改革就是改革蘇聯模式的弊端，經濟體制改革如此，政治體制改革也是如此。這就提出一個問題，既然改革蘇聯模式，是不是要照搬西方模式呢？一些人就做出這樣錯誤的解讀，或明或暗地把西方政治制度和三權分立、議會民主、多黨輪流執政的政治體制，當作中國改革和政治發展的目標。深刻的教訓使我們更加清醒。在深化改革的進程中，我們一方面堅持對外開放，積極引進境外的資金、技術、先進管理經驗、建立合資企業，建立并不斷發展完善社會主義市場經濟體制，不斷改革完善政治體制和社會主義民主制度，廣泛發揚人民民主和黨內民主。另一方面，我們始終堅持中國特色社會主義制度，不照搬西方模式，不搞西方三權分立、議會民主和多黨輪流執政。這既推動了改革開放，又保持社會主義制度穩定、國家長治久安?！案母镩_放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進。方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！薄?2〕我們應當永遠牢記這一寶貴經驗。

新時代，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，也不能照搬西方政治模式。習近平說：“推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化”，“絕不能放棄中國政治制度的根本”，“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉”?！?3〕這是我們推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型所必須遵循的一條根本原則。

中國特色社會主義制度的成熟定型，要堅持從中國國情出發，從中國實際出發。各國的國情不同，其政治制度也不可能完全一樣。它們都是各國人民決定的，是這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。各國都不能把自己的政治制度強加于人，也沒有必要照搬其他國家的政治制度。在一個國家管用的政治制度，照搬到其他國家未必管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的土壤中生長起來的。它的更加成熟更加定型，也必須深深扎根于中國的社會土壤，而不能照搬其他國家模式。

第二，堅持解放思想，自主創新。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，要堅持解放思想、自主創新，不能思想僵化、固步自封。解放思想，一方面要實事求是地看待自己。既要看到中國特色社會主義制度具有明顯優越性和強大生命力，也要看到它并非完美無缺，其具體制度還存在尚待完善之處，有必要做到更加成熟更加定型?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯?、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展?！薄?4〕中國共產黨之所以能夠不斷自我改正錯誤，自覺調整路線和方針政策，自我加強政治建設、組織建設和思想作風建設，其前提是能夠實事求是地看待自己，承認自己的缺點和錯誤。中國共產黨之所以能夠全面推進改革開放，也是意識到逆水行舟不進則退。如果我們沒有這樣的思想境界和政治胸懷，就很難推進中國特色社會主義制度的發展完善，也很難推進其具體制度的更加成熟更加定型。

另一方面，要實事求是地看待世界。當今世界文明，是人類共同創造的。每個民族都在自己的生產和生活中創造了獨特的物質文明和精神文明，也為世界文明做出了寶貴的貢獻。各民族、各國家，應當尊重彼此的發展道路、政治社會制度，也可以從中借鑒于自身發展有益的東西。各國治理體系，包括經濟管理體制、政治體制和社會文化管理體制，都深刻地反映自身制度的特點，反映其統治階級的意志。但毋庸諱言，各國治理體系，包括經濟管理體制、政治體制、社會文化管理體制中，都包含了反映人類物質文明、精神文明和政治文明的優秀成果。發達資本主義國家的國家治理體系中，也包含反映現代社會化生產規律、人類現代社會規律的具體制度、體制、機制。我們不照搬西方模式，并不意味著固步自封，拒絕學習借鑒這些具體制度、體制、機制及其他成熟經驗。鄧小平說：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法?！薄?5〕學習借鑒的最終目的是實現自主創新。我們不能滿足于不照搬別人模式的思維定式，也不能停留在簡單批判和否定其他國家制度的做法上，而要把改革的重心放在自主創新上。改革開放以來，我們建立并不斷完善以公有制為主體多種經濟共同發展的基本經濟制度，社會主義市場經濟體制和國家治理體系等中國特色社會主義制度，不是照搬了哪個國家、哪種制度，而是堅持馬克思主義與中國國情相結合，堅持解放思想，積極借鑒人類社會一切優秀文明成果，努力實現自主創新。這是中國改革開放取得成功的根本原因，也是中國特色社會主義興旺發展的基本經驗。中國特色社會主義制度發展完善的“后半程”，各項具體制度要做到更加成熟更加定型，我們就更要堅持解放思想，積極借鑒人類社會一切優秀文明成果。

第三，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。中國特色社會主義制度建設是否正確、是否成熟、能否定型，要經過實踐的檢驗。凡是經過實踐檢驗是正確的，已經成熟的，才能定型。經過檢驗，哪些具體制度有錯誤就要改正，有疏漏就要修補，有不足就要增強，哪些具體制度不夠成熟就要繼續完善，直至成熟。檢驗制度是否成熟、能否定型有三條標準。

首先，該制度能否進一步解放和發展生產力。革命是解放生產力，改革也是解放生產力。社會主義的本質是解放和發展生產力。新時代中國特色社會主義的具體制度如出現與生產力發展不相適應的問題，影響乃至阻礙生產力的發展，說明相關制度不夠成熟、尚不能定型，要通過深化改革加以完善。要進一步改革和完善以公有制為主體多種經濟共同發展的基本經濟制度、社會主義市場經濟體制、行政管理體制等。改革完善后的制度還要進一步接受實踐的檢驗，直至它們確實能夠進一步解放和發展生產力，而不是相反。

其次，該制度能否解放和增強社會活力。解放和增強社會活力的核心是調動人民群眾的積極性。制度是否成熟、能否定型，關鍵要看其能不能確實保障人民群眾的的知情權、參與權、決策權、選舉權，使人民群眾真正當家作主。應當承認，這方面的具體制度、機制和操作程序還不夠完善，實際工作也存在一些缺點和不足，需要深化改革加以改進。改革的成果如何，除了能否進一步調動人民群眾的積極性，還要經受實踐的檢驗。凡是經受住實踐檢驗、能夠充分調動人民群眾積極性的好制度、好機制和好的操作程序，都應通過一定法律程序定型。凡是達不到要求、不夠成熟的制度，都不要急于定型。

再次，該制度能否提高黨和國家機關的工作效率。改革的一個重要目標，是提高黨和國家機關的工作效率，實現國家治理體系和治理能力的現代化。為此，我們堅持不懈地進行了多方面改革，形成了一系列具體制度、機制和操作程序。但其中哪些成熟有效，可以定型，哪些不夠成熟、尚待完善、不急于定型，都需要實踐檢驗，讓實踐做結論。

成熟是定型的前提，定型是成熟的結果。成熟需要一個反復實踐檢驗的過程，定型需要一個積極穩妥的法制化過程。成熟的制度不及時定型會影響工作的開展，而不成熟的制度急于定型不僅影響工作的正常開展，而且還會對制度本身造成巨大傷害。具體制度、機制和操作程序不成熟就急于定型，難免會損害根本政治制度、基本政治制度，影響其功能作用和優越性的充分發揮。一些不成熟乃至存在缺點問題的具體制度、機制和操作程序，被當作反映根本政治制度和基本政治制度的東西急于定型，所造成的后果就更加嚴重。對此，我們必須高度重視，慎之又慎。

〔參考文獻〕

〔1〕 〔2〕〔11〕〔13〕〔14〕習近平.關于社會主義政治建設論述摘編〔M〕.中央文獻出版社，2017.6，6-7，7，11，16.

〔3〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.333.

〔4〕 〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔12〕習近平.關于全面深化改革論述摘編〔M〕.中央文獻出版社，2014.23，62，61，62，28，24，14.

〔5〕 中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定〔N〕.人民日報，2018-03-05.

〔15〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1993.373.

【責任編輯：劉彥武】