推動漁船漁港綜合管理改革助力漁業實現高質量發展
——全國漁船漁港綜合管理經驗交流

4月19日，全國漁船漁港綜合管理改革現場會在浙江臺州舉行，江蘇、福建、山東煙臺、廣東珠海、浙江溫嶺等地代表作典型發言。

浙江溫嶺：堅持以“港長制”為統領全力推進漁船漁港綜合管理改革

浙江溫嶺深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國重要指示精神，認真落實農業農村部和省委省政府、臺州市委市政府的各項決策部署，以漁場修復振興為目標，以港長制為統領，扎實推進漁船漁港綜合管理改革，探索走出了“依港管漁、依港促安、依港管船、依港興業”新路子，初步實現了“兩減兩增”目標。

“兩減”即漁船總量減少，3年累計減船205艘、4.8萬千瓦，至2018年底，全市國內海洋捕撈漁船2001艘、總功率63.19萬千瓦、分別比2015年下降9.7%和8.4%；事故明顯減少，2018年全市共漁業安全生產事故起數5起、死亡（失蹤）7人，比2015年的20起、20人，溫嶺也同比下降75%和65%，被評為2018年浙江省平安漁業示范縣。

“兩增”即漁業生產增效，2018年全市實現國內海洋捕撈產量44.18萬噸，比2015年的51.68萬噸減少14.5%；漁民人均可支配收入30743元，比2015年增長22.7%；機制活力增強，漁船進出港報告、漁獲物定港上岸、捕獲漁獲物管理報告、漁獲物綠色標簽管理、漁船安全記分管理等方面配套的漁船漁港綜合管理改革體系初步建立，漁業管理實現從投入為主向產出為主轉變，漁船管理實現由海上為主向漁港為主轉變。

突出重心下移、依港管漁，以“港長制”推動大振興

浙江省臺州市委常委 溫嶺市委書記 徐仁標

構建“港長制”管理體系。在全省率先創新實施漁港“港長制”，研究出臺全面推行漁港“港長制”實施方案，建立以分級管理、屬地負責為主的“港長制”，即以1個國家級中心漁港和6個二級以下漁港為主陣地，整合鄉鎮、漁政、公安等力量，形成信息共享、執法聯動的監管合力，推動駐港監管和管理重心下移。制定《中心漁港港章（試行）》，修訂漁船漁港配套制度，加強對港內船舶、漁獲物、安全生產、生態環境等方面管理，形成可復制、有實效的漁船漁港管理制度體系。

實行漁港“一站式”管理。在4個重點漁港設立漁港管理站，在“港長”的領導下，整合漁政執法、公安等管理力量，實行駐港管理，負責港區及周邊水域漁船安全、漁業資源和港區環境，推動管理要素向漁港高度集聚。

提升“信息化”管理水平。在漁船安全救助信息系統、漁政指揮系統等的基礎上，全面推行運用“漁港通”管理系統，搭建集漁港動態管理、漁業船員管理、漁船審驗管理、漁政執法管理、漁業捕撈總量管理和社會化服務平臺為六大功能為一體的漁船漁港漁政管理綜合平臺。在漁港碼頭新建46個高清監控探頭，投入近4000萬元安裝浮離式“北斗”漁船衛星定位終端，實現漁船全天候、全時段、全區域管控。

突出嚴管嚴治、依港促安，以大平安保障大振興

配強隊伍，鐵腕監管。成立由分管副市長任總指揮的漁船應急管理指揮部，在漁業重點鎮組建應急處置指揮中心，構建市鎮村（公司）三級監管網絡，落實24小時值班制度，重點加強對惡劣天氣生產、單船作業生產、漁船海上離線、漁船夜間回港、超航區生產、敏感水域生產等事故隱患的動態干預，變安全事故被動處置為主動干預。將漁業執法大隊從溫嶺市區整體搬遷至漁區松門鎮，成立全省首個縣級海洋漁業系統檢察官辦公室，實現漁業行政執法與刑事司法精準銜接。

規范整合，夯實基礎。對漁船數量在30艘以下的村（公司）一律予以整合重組，將全市75個漁業村（公司）整合成為33家漁業公司，徹底改變漁業公司“低散亂”現象。全面推行非捕撈小型船舶納規管理，全市共納規小型船舶1086艘，其中公司化管理524艘、村集體管理564艘。

壓實責任，嚴管嚴罰。在干部層面，深化定人聯船制度，對工作落實不到位的單位和個人，一律約談問責。在漁業公司層面，健全完善漁業公司考核細則，實行責任捆綁、重獎重罰，倒逼漁業公司主動作為，打通漁船管理“最后一海里”。在船長船東層面，全面落實漁船安全積分管理，制定出臺漁船船東船長主體責任追究十條規定，其中八條涉及刑事責任，對違反安全生產規定的漁船船東船長和所在漁業公司記分懲罰，列入安全隱患黑名單，并納入漁業安全誠信管理。去年全市累計查辦案件245起，同比增長32.4%；記分處理船長35人、船東31人；移送司法71人，行政拘留97人。在強化嚴管嚴罰的同時，加強對漁民安全教育和技能培訓，對漁船實行動態編組管理，要求出海漁船周邊10海里內至少有兩艘熟悉漁船編組，加強實時動態編組管理，有效保障漁業安全生產。去年通過編組生產，第一時間救起落海船員43余名。

突出流程再造、依港管船，以大管控倒逼大振興

全域推行進出港報告制度。全面落實漁船進出港報告制度，對不主動報告的漁船實行登船檢查，對發現問題的船舶依法依規處罰，基本實現溫嶺籍漁船進出港報告100%。對外地籍漁船?？繙貛X碼頭裝卸漁獲物實行全過程監管，推動漁船管理精細化。

率先開展可追溯標簽試點。在中心漁港石塘港區和礁山漁港開展漁獲物溯源試點，探索漁獲物定港上岸制度，落實110艘試點漁船，開展捕撈漁獲物管理報告試點，對漁獲物實施電子標簽溯源管理，全面加強產出源頭管控。試點以來，上報捕撈日志、海上交易、港口交易等1.7萬余次，上報漁獲物總量8804余噸，海上漁船漁獲物溯源掃碼5856次；定港上岸漁獲物662余噸。

全程落實閉環式聯合管控。持續開展“幼漁資源保護戰”“打非治違利劍行動”，強化“海巡、港清、陸查”力度，從非法造船、捕撈、運輸、購銷、供給等全產業鏈入手，落實“全過程”閉環式管控，嚴厲打擊涉漁非法捕撈經營行為。全面禁止伏休期間漁運船、海洋捕撈漁船在定港上岸名錄以外的漁港上岸，全面加強伏休管理和資源管控。

突出融合發展、依港興業，以大建設引領大振興

大力推動漁業轉型升級。利用“三改一拆”拆后土地，建立占地200多畝的水產加工園區，組織一家一戶生產進園區，實行統一規劃、統一管理、統一治污，打造現代漁業園區新模式，徹底改變漁區“臟亂臭”面貌。如把10家魚粉加工企業整合為1家航母型企業，年產值是過去的2倍多。

大力引導漁民轉產轉業。制定《溫嶺市傳統海洋捕撈漁民養老保障實施意見》《加快發展遠洋漁業發展若干政策》等文件，實施漁民再就業工程和創業補助，促進漁民轉產轉業和增收致富。全市共落實傳統漁民養老保險14800人，領取生活補貼3021人，基本實現全覆蓋。

大力發展漁港休閑旅游。加快推進漁港經濟區建設，謀劃推進81省道支線等道路規劃建設，加大最美漁村、漁業民俗節慶活動、漁業文化遺產等宣傳推介力度，推動漁業一二三產業融合發展。小箬村、五岙村被評為“中國最美漁村”。在此基礎上，依托獨特的石屋風貌和漁村風情，引進工商資本發展民宿，累計建成精品旅游民宿35家，不斷擦亮“曙光首照地、東海好望角”這張金名片。去年石塘半島共接待游客近300萬人次，實現旅游收入3.3億元。

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江蘇：以人、船、港為核心扎實推進漁港管理信息化建設

一直以來，江蘇高舉改革大旗，立足實際，以創新思維和實際舉措推進漁船漁港綜合管理改革，取得顯著實效。

堅持共享理念，確立漁港信息化管理新思路

江蘇是全國較早采用信息化手段開展漁船漁港信息化管理的省份之一，在系統應用開發上，始終堅持“部門內集成，行業內共享”的理念，致力打造集成、共享、高效的信息化管理平臺。

目前，“江蘇省漁船管理信息系統”（PC客戶端、手機APP、網頁版）已實現與“中國漁政指揮系統”、“中國漁業船員管理系統”、“中國漁業船舶產品檢驗管理系統”的數據融合，打破原有漁船信息分列的“孤島”現象。

借助數據整合，江蘇將救生筏檢修、GMDSS檢測等集成到省系統管理，共享效應進一步擴大。下一步，江蘇將進一步推動江蘇省海洋漁業安全生產應急指揮系統（船位監控系統）、江蘇省漁船漁港動態管理系統以及其他系統之間的數據融合。

運用數字手段，探索漁港信息化管理新舉措

江蘇在漁船漁港信息化方面，運用先進的數字技術和手段，有效解決了長期困擾漁船漁港管理的難題。

江蘇省農業農村廳副廳長 張建軍

一張小卡片解決漁船身份識別難。漁船“電子身份標簽”是每艘漁船的“身份證”，里面記載了“姓名”（船名）、“身份證號碼”（漁船編碼）、“出生年月”（建造完工日期）等重要參數，同時具有防拆、防偽功能。在執法檢查時，通過手機APP一“看”二“讀”，便可輕松確認“它是誰”以及關于“它”的一切（基本參數，證書信息、航行簽證、保險信息、油補情況等等），大大提高了檢查效率。

一雙電子眼解決非法漁船甑別取證難。在開放型閘下漁港，尤其是伏休期間，某些漁船通過屏蔽船載終端信號，遮擋船名等方式違規出海。2018年，江蘇在洋口漁港、海頭漁港試點安裝了港口視頻動態監控設施，利用動態視頻圖像捕捉、遠紅外等先進技術，依托AIS、北斗等終端信號源，全天候監控漁船進出港情況，對疑似非法漁船，違規出海漁船進行及時抓拍取證，事后執法人員根據系統提供的證據，對違法漁船進行依法處罰。

突出信息先導，適應漁港信息化管理新要求

江蘇緊跟漁船進出港管理制度改革步伐，始終突出信息先導，不斷適應漁港管理新要求。

2017年4月，開始使用“江蘇省漁船管理信息系統”對所有海洋漁船實施漁船進出漁港電子簽證管理，系統能夠對職務船員的適任、適配進行智能匹配、校驗，極大地提高了簽證效率，方便了漁船的進出港管理。簽證制度取消前，系統完成漁船電子簽證8707艘次。

2018年7月28日，進出港簽證制度取消，江蘇主動作為，大膽探索，對“江蘇省漁船管理信息系統”簽證模塊進行調整升級，繼續使用省系統對所有海洋漁船實施報告管理，滿足了后簽證時代漁船進出港管理新要求，有效緩解了“空窗期”內的管理壓力。目前，已使用省系統完成漁船出港書面報告5417艘次，實現漁船進出港管理從簽證時代向報告時代平穩過渡。

強化組織培育，打造漁港信息化管理新基礎

漁業組織的培育是漁船漁港信息化建設的一項基礎工作，是推動漁船漁港信息化管理的重要保障。

2008年，江蘇多地就提出了海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”計劃。經過多年的扎實推進，現在沿海主要漁業鄉鎮均設有漁業組織，在漁業安全宣傳、漁業船員培訓、組織等方面發揮著舉足輕重的作用。

2016年，江蘇全面啟動新版職務船員證書換發工作，由于當時船員管理信息化水平較低，船員管理底數不清，統計困難。漁業組織利用自身優勢，全面摸排，迅速掌握全省船員持證的基本情況，船員證書換發工作得以迅速鋪開，目前累計簽發海洋職務船員證書17305人，大大加快了職務船證書的數字化進程。在漁港通APP的推廣應用過程中，充分發揮漁業組織的“定人聯船”制度，漁港通APP培訓任務被逐步分解，落實到人，取得了綱舉目張的效果。

未來，江蘇將繼續圍繞人、船、港這個核心，堅持信息化思維，推動漁船漁港信息化建設向更深更高層次發展。

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福建：依港管漁，以港興漁，推動漁港規范化制度化管理

福建省海洋與漁業局總工程師 葉建平

近年來，福建省按照農業農村部的部署要求，漁港建設步伐加快，目前全省共有各類漁港294個，在漁業防臺風、應急處置等方面發揮了重要作用，取得了積極成效。

統籌布局，加快漁港項目建設

福建省海洋與漁業局圍繞目前福建漁業產業發展現狀，加強漁港基礎設施建設，開展實施“三區四核百漁港”工程?！叭齾^”指的是閩東綠色生態漁港區、閩中協調發展漁港區、閩南創新驅動漁港區?！八暮恕敝傅氖墙ㄔO以輔助霞浦、福鼎特色養殖品種和捕撈為核心的閩東漁港群；以黃岐半島、閩江口養殖及遠洋捕撈為核心的閩中漁港群；以惠安、石獅、晉江捕撈和旅游為核心的閩中南漁港群；以漳浦、東山、詔安精深加工和捕撈為核心的閩南漁港群?！鞍贊O港”指的是新建漁港數量一百個，升級改造漁港數量一百個。

科學編制漁港建設規劃。聯合省發改、財政、交通等部門抓緊編制《福建省漁港布局與建設規劃（2019-2025）》，按照漁港現代化、漁業產業化、產業現代化、漁區城鎮化要求，合理確定建設目標、功能定位、區域布局，力爭今年上半年報省政府研究同意后印發實施。

加快漁港建設步伐。按照七年規劃，爭取五年完成?？傮w目標是到2023年初步完成全省新建各級漁港130個，提升改造和整治維護漁港100個，漁船就近避風率達到93%，為形成以漁港管船、管人、管漁獲物、管安全的規范化管理模式，打下堅實基礎。

形成工作合力。按照李德金副省長要求，省直有關各部門全力支持漁港建設，合力攻堅、形成保障。省級部門成立推進漁港建設工作協調小組，建立漁港建設協調機制，由省海洋與漁業局牽頭，省發改、財政、自然資源、交通運輸、生態環境、水利、住建、林業等部門配合。

夯實基礎，提高綜合管理水平

增強力量，加強管理隊伍建設。

省委編辦、省財政廳、省海洋與漁業廳聯合印發《關于加強我省一線漁港監督機構建設的意見》?！兑庖姟访鞔_了在一線漁港設置監督機構，即已經立項批準建設的二級以上漁港及漁船比較集中停泊的漁港或澳口設立漁港監督機構，其中中心漁港配備6~7名人員，一級漁港配備5~6名人員，二級和其他漁船比較集中停泊的漁港或澳口配備4名左右。目前，福建沿海一線漁港共設立漁港監督機構99個，核定編制數375名，切實發揮執法隊伍一線監管優勢。

建章立制，提高漁港管理效能。

制定出臺《福建省漁港和漁業船舶管理條例》《福建省漁業港口巡查工作規則》，明確漁港監管工作重點對象、工作職責、巡查檢查方式、量化指標、工作臺賬、通報和督察方式等，漁港監管隊伍職責更加規范。

創新機制，探索漁港管理新路。各級漁業部門積極推動各地縣級政府對已建成的漁港建立健全漁港港章，明確漁港港界范圍，劃定功能區域，開展漁港確權工作，依法保障投資者對漁港設施的使用權和經營權。制定漁港綜合管理標準體系，明確漁港建設、維護、環境保護、漁船管理、經營服務等管理標準。加強對漁港范圍內從事碼頭及設施的經營行為的監管，維護漁港生產經營秩序，逐步探索建立“權益明晰、管理規范、市場運作、依港養港”的機制，促進漁港可持續發展。

開展試點，推動漁港追溯管理

依托連江黃岐中心漁港，開展漁港可追溯登記管理試點。目前項目已完成試點漁船漁港的確認，以及發放試點專項許可證、確定漁獲物定點交易場所等工作，爭取今年伏季休漁結束前正式實施，2020年5月底前全面完成項目建設。項目建成后，將實現漁船漁獲物全天候、全時段、全區域不間斷定位，為實現漁獲物可追溯登記打下堅實基礎，并輻射帶動區域漁港管理能力提升，以規范化和信息化促進漁業安全生產能力建設，推動漁業安全、綠色發展。

完善設施，提升漁港信息化水平

福建正實施“福建省海洋漁船通導與安全裝備建設項目”，以“一中心、兩平臺、多終端、全覆蓋”為目標，利用物聯網、云計算、大數據等現代化信息技術，著力建設漁船大數據中心，建立部門管理和公眾服務平臺，為漁船按需配備不同終端，實現全省捕撈、輔助、養殖等各類型漁船的位置信息全覆蓋。其中，將通過實施漁港視頻監控、漁港管理平臺等項目，融合大量重點船舶定位信息，為政府監管和突發事件應急聯動提供信息共享與輔助決策，以及海洋漁業企業安全監控和生產調度提供服務。

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山東煙臺：著力推行漁港港長制，助力煙臺漁業全面振興

山東省煙臺市副市長 王曉軍

近年來，煙臺市深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國戰略思想，堅持把海洋漁業資源保護作為海洋事業發展特別是海洋綜合管理的基點，全面推行漁港港長制，堅持依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業、促發展，有力促進了漁業發展、漁民增收和漁區穩定。

抓頂層設計，建立健全組織、制度和責任體系

立足“管長遠”，建立漁港港長組織體系。出臺《煙臺市全面推行漁港港長制實施意見》，按照“屬地管理、分級負責”原則，在市、縣、鄉、村四級推行由政府領導擔任總港長或港長。全市133處人工漁港、自然港灣和漁船停泊點全部設立港長。其中，二級以上漁港港長由市（區）政府領導擔任，三級或自然港灣港長由沿海鄉鎮（辦事處）領導擔任，自然港灣、漁船停泊點（漁船登陸點）港長由漁村（居）負責人擔任。

明確“怎么干”，完善漁港港長制度體系。根據漁港管理實際，制訂漁港港長管理制度14項，涉及港長公示、會議、船籍港管理、監督檢查、聯合執法檢查、通報、目標管理考核等方面；匯編《煙臺市漁港港長制手冊》，涉及漁港港長制組織體系、監管單位職責、經營單位管理制度等內容；設立漁港港長公示牌，將每處人工漁港和自然港灣的基本情況、港長職責、管理目標、監督電話以及港長的職務、聯系方式對外公示。

確?！巴频脛印?，落實漁港港長管理責任。各級黨委、政府把漁港港長作為實施“依港管船”重要舉措，普遍建立港長會議制度、信息共享制度、工作督察制度等，定期分析研究、督察通報漁港管理情況，協商解決漁港管理重點難點問題。橫向上，做好與“灣長制”、“河長制”的銜接，構建海陸統籌河海共治一盤棋?？v向上，嚴格考核問責，將漁港港長履職盡責情況納入責任制考核。

抓依港養港，提升漁港保障能力水平

完善漁港基礎設施建設。整合國家和地方資金1.2億元，推進萊州三山島漁港、海陽順鑫漁港、長島砣磯漁港、小欽島漁港和蓬萊中心漁港升級維護。在萊州三山島漁港開展綜合性漁港管理試點，設立漁港綜合服務大廳、便民服務窗口，對漁民實行“一站式”服務。每年接待漁民1620人次，辦理漁船檢驗、登記和捕撈許可650件次，漁民滿意率100%。

加強漁港防火、貨運管理。落實漁港防火全覆蓋，在海陽中心漁港、長島中心漁港和萊州三山島漁港配備消防船3艘，為53處漁港配備機動式消防泵82臺；嚴格落實重點漁港巡港制度，加強漁港加油、電氣焊作業以及停港漁船用火、用電等管理；堅持陸地、港口和海上綜合監管，組織交通、海事、海洋漁業、公安等部門，依法嚴厲打擊利用漁港裝運砂石行為。

開展漁港環境綜合整治。在重點漁港開展漁港防污染試點，配套漁民生產生活設施、船舶油圬和港區內生活垃圾回收設備，與市政物業相街接，及時清運港內垃圾。合理規劃漁港港區功能，規范港區內船舶、車輛秩序，對港區路面進行硬化整修，確保港區內環境優美，建設“美麗漁港”。

提升漁船信息化建設。加快推進“智慧漁港”建設，落實漁業燃油補貼和省項目資金1400余萬元，為9000艘適配漁船配備升級CDMA定位通信、1300艘漁船配備升級AIS防碰撞和北斗衛星船載終端設備，為2000艘漁船配備新型超短波對講機，為18艘涉韓入漁漁船安裝了視頻采集設備。市級財政投資180萬元新建應急救援監控平臺，在全市建立起CDMA定位通信、AIS防碰撞和北斗衛星“三網合一”監控平臺和RFID漁船射頻識別標簽讀取系統，實現市、縣、鄉三級漁船管控信息共享。

抓依港管船，加強漁政綜合監督和執法管理

依托漁港強化伏季休漁管理。嚴格按照“船籍港”管轄原則，休漁期間組織漁船全部進港?？啃轁O，嚴禁異地?？啃轁O，禁止在漁港內裝御和交易漁獲物，利用應急救援監控平臺對停港漁船實施全天候、全方位監控，對不按規定?？?、違規出海漁船納入“黑名單”管理。建立海洋漁業、公安、海事、交通等部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，對港內查處的違法違規行為依法進行處罰，涉嫌刑事犯罪的移送相關部門。

依托漁港提高漁船組織化水平。依據“母港”漁船建立臺賬，對漁船1.2萬艘實行編隊編組生產，建立漁船信用評價、臺賬管理、進出港報告等制度，對本地長期靠泊和外地臨時停泊漁船實行A.B.C三個級別管理。把安全作為海洋牧場發展的生命線，加強全市11處海洋牧場平臺、130艘休閑海釣船舶安全管理，打造“平安牧場”，推動漁業“接二連三”發展“新六產”。

依托漁港加強漁船管控。充分發揮漁港港長作用，統一協調各方力量，依法嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，對排查出的涉漁“三無”船舶，由縣（市、區）政府責成漁業、公安等部門全部予以沒收清理處置。加強對利用漁船載客打擊力度，在重點時段、時期向重點漁港派駐執法人員現場監管，有效遏制漁船非法載客現象發生。建立市、縣兩級涉外漁船管控臺賬，實行24小時監控管理，組織涉外漁船按照核定時間、區域、作業類型和方式出海作業。

依托漁港加強漁業安全管理。在全市沿海鄉鎮（辦事處）設立了漁業安全管理機構，漁村（居）均設立了漁業安全管理辦公室，配備專兼職協管員577名，初步形成了縱向到邊、橫向到底的漁業安全管理網絡。實行漁船返港避風領導簽字上報制度。開展漁業安全隱患和商漁船防碰撞專項整治行動，近兩年來排查整治問題隱患1300余處。建立海洋漁業、海事、救助、公安等部門聯動救助工作機制，組建了由28艘漁業執法船為主、275艘漁業應急救援志愿船為輔的漁業搜救力量，形成專群結合、覆蓋全市沿海的搜救網絡。

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廣東珠海：落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，大力推進現代漁港建設和管理

廣東省珠海市副市長 劉嘉文

近年來，為貫徹落實國務院、省政府關于促進海洋漁業持續健康發展、推動海洋漁業轉型升級的有關意見精神，珠海敢為人先、敢闖敢試，扎實推進現代漁港建設與漁港綜合管理改革。

現代漁港規劃建設方面

珠?，F有漁港11個，其中最大漁港——香洲漁港地處中心城區。珠海市委、市政府于2012年作出調整香洲漁港功能、建設新漁港的決定，并把香洲漁港功能調整作為市政府重要工作來抓。

堅持把準漁港定位。新漁港選址于洪灣片區，地處中心城區與西區結合部，交通便捷快速，區位優勢突出。規劃中把洪灣漁港定位為華南地區冷鏈物流和水產品加工交易集散中心、珠三角地區最具特色的匯聚海洋文化、海洋科技研發、休閑旅游度假中心、為粵港澳大灣區服務的國際漁業物流港。

堅持投資機制創新。采取政府與企業共建的模式，由市屬國有企業承擔漁港建設項目的融資和建設任務，組建漁港建設項目公司，參與漁港合作開發和管理，既解決了建港資金難題，也充分發揮了社會資本的作用和效益。

堅持科學規劃設計。漁港建設單位專門高薪聘請國外著名的HM公司進行洪灣片區城市規劃設計，由珠海規劃設計院完成控規落地，并由中交第二航務、中交第四航務工程勘察設計院有限公司分別負責項目工可、初步設計。

堅持綠色生態保護。把生態保護和綠色發展融入漁港規劃建設各個環節。一是在全省率先采取挖入式港池建設，解決漁港建設與自然海岸線資源保護的問題；二是注重漁港內水體交換科學設計，建設利于海洋生物生息繁殖的水工建筑；三是加強漁港污水處理，配套油水分離、垃圾收集處理等設施，切實解決傳統漁港“臟、亂、差”的問題。

堅持產業融合發展。將洪灣港區劃分為漁港中心區、冷鏈物流區和產業延伸區三個圈層，打造現代化漁港經濟區。目前，漁港中心區的漁港庇護中心、物資補給中心、冷藏儲冰庫、拍賣廳、水產交易中心已經建成運營。下一階段，將在漁業物流區和漁業產業延伸區圈層內，發展水產品加工、冷鏈物流倉儲、漁人碼頭等漁區二、三產業，促進漁港產業融合發展。

漁船漁港綜合管理方面

洪灣漁港已于2018年底竣工并投入試運行。如何把新建的漁港利用好，管理好，讓漁港發揮最大的作用？在以下幾個方面開展了探索：

探索漁港經營管理機制，推進監督執法與經營管理相分離。對洪灣漁港的管理體制進行大膽創新，按照執法與管理相分離的原則，漁港的經營管理由政府委托洪灣漁港公司負責。漁政部門專注于對漁港和漁船實施監督管理，保障漁港和漁船的安全。

探索魚貨交易方式轉變，推進傳統交易與電子交易相結合。在保留傳統魚貨交易方式的同時，引入了電子交易系統，交易全過程實施電子結算，同時開展水產品現貨拍賣和期貨交易。一是通過集合競價方式，在漁港電子拍賣廳電子交易平臺進行電子化競價交易；二是通過定期發布水產品價格交易指數，匯集水產品流通大數據，為引進國外優質海產品和本市養殖水產品進行期貨交易提供交易的平臺。

探索漁獲物定點上岸制度，實現漁獲物可追溯管理。為做好漁獲物定港上岸工作，配備了多套打碼設備、皮帶機、電子秤，對漁獲物實施電子標簽追溯管理。根據農業農村部漁業漁政管理局要求，下一步將借鑒浙江臺州開展漁獲物可追溯管理的經驗，根據洪灣漁港實際情況，通過粗放式管理試點和精細化管理試點兩種方式，探索推進漁獲物可追溯試點。

探索智慧漁港建設模式，實現漁港漁船全天候監控。為進一步提升漁港漁船管理信息化水平，投資450萬元探索構建了一套“洪灣中心漁港智慧漁港平臺”，其中平臺搭載的漁港全域視頻監控、漁港漁船動態監控系統，可實現港內所有漁船全覆蓋、全天候監控，確保漁港運行和漁船作業的安全。