基于合格評估看新建本科院校的教師隊伍發展

陶龍澤

摘 要：新建本科院校教師隊伍建設發生了較大改變，各新建本科院校均重視教師引進，教師隊伍數量提高明顯；重視教師培養培訓，教師結構漸趨合理；重視教學質量，教師總體教學水平提升明顯；重視教師師德師風教育，教師師德水平較高。同時，新建本科院校教師隊伍的發展也存在著教師總量不足，生師比偏高、年齡結構不合理，青年教師比例偏高、職稱學歷結構不合理，高層次人才比例偏低且易流失、教學水平不平衡，雙師型教師比例偏低等問題，為此，應建立新建本科院校師資隊伍建設的綠色通道，優化教師隊伍結構，提高雙師型教師比例，進一步加大人才引進和在職培訓力度，加大國際交流力度，提高師資隊伍的國際化程度，以提高新建本科院校教師隊伍發展，更好地培養應用型人才，提升服務地方經濟社會發展的水平。

關鍵詞：新建本科院校；合格評估；教師隊伍；雙師型

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0123-05

21世紀前我國高等教育屬于精英教育階段，毛入學率不足10%，為優化高等教育布局，適應我國高等教育大眾化需要，我國開始通過整合、提升、升格等方式大力發展新建本科院校。世紀之交，我國產生了“新大學運動”，快速集中地誕生了一大批新建本科院校。截至2018年10月，已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校的55.6%，{1}這些院校如何科學定位、內涵發展，事關我國高等教育強國戰略順利實施。接近全國普通本科高校一半（不含獨立學院），這從根本上改變了高等教育格局，新建本科院校為我國高等教育大眾化做出的貢獻功不可沒，在促進區域經濟發展、高等教育公平、提高國民素質等方面的作用也是不可替代的。

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，切實推進高等教育質量保障體系建設，全面提高本科教學水平和人才培養質量，教育部發布了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9號），擬對2000年以來未參加過院校評估的新建本科學校進行合格評估，合格評估的重點是考察學?；巨k學條件、基本教學管理和基本教學質量，學校服務地方經濟社會發展的能力和應用型人才培養的能力，學校教學改革和內部質量保障體系建設和運行的情況。

教育大計，教師為本。深化教學改革的關鍵在教師，保證教學質量的關鍵在教師。因此說在教學工作中，教師是主導，是關鍵，教師對提高教學質量和學校將來的發展起著重要作用。一所優秀的高等學校一定有一支高質量的師資隊伍。因此在合格評估指標體系中，教師隊伍是一級指標，其二級指標包含數量與結構、教育教學水平、教師培養培訓等。

一、新建本科院校教師隊伍發展的現狀

通過9年本科教學水平合格評估，地方新建本科院校的教師隊伍建設發生了較大的改變，具體體現在一個比例（師生比）和4個結構上的改變，另還表現在教學水平及師德師風方面。

（一）重視教師引進，教師隊伍數量提高明顯

合格評估對教師數量的基本要求是：全校生師比達到國家辦學條件要求；各專業的教師數量滿足本專業教學需要等。新建本科院校為達這一要求，大都確立“辦學以教師為主體”“人才立校戰略”“教師是辦學第一資源”等理念，堅持培養和引進結合、教學與科研兼顧，出臺了一系列加強和引進教師隊伍建設的政策和措施，積極面向國內外重點大學、科研院所及博士后流動站等機構引進具備較高發展潛力的優秀博士等高學歷人才，特別是面向行業、企業引進高素質的工程技術人才，同時通過設立人才引進基金、“青藍工程”、企業掛職等系列措施，加強教師隊伍建設，師資隊伍的數量增加明顯，能基本滿足教學需要。

新建本科院校通過各項舉措，師生比有了較大的降低，由過去的高達1：24，逐漸減少到1：19，甚至已達到1：18，有部分碩士點院?；具_到1：17的要求。例如某校高度重視師資隊伍建設工作，出臺了《關于進一步加強人才工作的意見》等9份人才工作文件和一系列政策措施，形成了一支數量適當、符合需求的教師隊伍?，F師生比為1：17.55。

（二）重視教師培養培訓，教師結構漸趨合理

教師結構主要包括專業結構、職稱結構、年齡結構、類型結構。其一，新建本科院校大多是地方師范學校升格而來，高學歷和高職稱的骨干教師，主要是師范類專業教師，而新建本科院校的辦學定位是“地方性，應用型”，建設目標是以發展工科為主。如某校在升格之初，全校只有20多位教授，其中地理專業教授就有6人，而經濟類專業只有1名教授。在圍繞地方產業結構，重新設置專業結構中，通過評估的硬性要求，各校都做出了創新，緊密結合地方經濟發展，對教師的專業結構進行了大幅度調整；其二，教師職稱結構由過去的金字塔結構逐步形成了橄欖球結構，高級職稱達到了合格評估的要求比例；其三，教師年齡結構問題逐漸解決。由于近幾年教師隊伍不斷擴大，年輕教師不斷充實到高校教師隊伍之中。在合格評估“以評促建”的思想指導下，學校主動采用傳幫帶、學習培訓等措施，不斷提升青年教師的教學科研水平；同時，通過評估專家的指導，帶著問題導向，不斷提升青年教師的水平。年輕教師的不斷成長優化了教師年齡結構；其四，教師類型逐漸向“雙師型”教師轉變，“雙師型教師”是指教學具有中級職稱資格同時具備專業（行業）從業資格和任職經歷的教師，具有教學能力與產學研合作能力，這也是提升教學質量和實現人才培養目標的關鍵。根據合格評估要求，學校都制定“雙師型”師資認定標準，實施教師能力提升計劃，如掛職鍛煉，選派青年專業課教師到相關企業或行業掛職鍛煉，參加工程實踐能力培訓、技術創新；引進具有企業工作經歷的高層次人才等。如合肥學院，通過引進和培養，目前專業課教師“雙師型”占比56.46%，工科專業達64.29%，有力地支持了學校發展和地方經濟社會發展。

（三）重視教學質量，教師總體教學水平提升明顯

合格評估對新建本科院校教師教育教學水平上要求是：教師的課堂教學、實踐指導總體上能滿足人才培養目標的要求，教學效果較好，學生基本滿意，新建本科院校通過思想大討論等形式，能落實教學在學校的中心地位，努力提升教師教育教學水平，大力推行教學方法的改革探索，積極嘗試翻轉課堂開展教學實踐，加大教學投入，支持教師靈活運用多種信息化教學手段；采用老教師傳幫帶、青年教師教學基本功比賽等手段，促進青年教師快速成長；注重學生課堂評價，及時向教師反饋學生對教學狀況的滿意度，以此促進教師提高教學水平。

從合格評估專家課堂教學到實踐教學過程的考察來看，教師教育教學水平均有較大提升，且合格評估專家們認為經過努力，參評學校教師整體教學水平得到提升，教學質量得到基本保障。例如某校強化對青年教師崗前培訓，實施青年教師導師制，幫助青年教師盡快掌握基本技能，鼓勵教師出國進修訪學，到外校進修，下企業見習，以此提高教師特別是青年教師的教學能力和業務水平。

（四）重視教師師德師風教育，教師師德水平較高

合格評估對教師師德師風方面的基本要求是：履行教師崗位職責，教書育人，從嚴執教，為人師表，嚴謹治學，遵守學術道德規范。新建本科院校教師們普遍能夠遵守職業道德規范，愛校如家，關心學生，淡泊名利，形成了求真務實、誠信守法、勇于創新、嚴謹篤學、精心育人的治學態度和科學精神，涌現出許多為人師表、師德高尚的教師典型。

評估專家認為參評學校教師在學校從?？葡虮究?、辦學條件艱苦的轉型期，普遍具有奮起直追、時不我待的精氣神，以教風帶動優良校風、學風的形成，通過思想引領、強化教育、樹立典型、嚴格制度，形成師德建設的長效機制。例如某警察學院充分發揮政治建校的優勢，將師德師風建設作為教師隊伍建設的核心和靈魂，成立了以學院黨委書記和院長為組長的師德師風建設領導小組，建立了學院黨政領導成員“一對一”指導教學系部，部門領導成員“一對一”聯系學生的工作機制，師德師風建設氛圍日益濃厚。

二、新建本科院校教師隊伍發展存在的問題

從教育部高等教育教學評估中心近9年的評估報告中可以看出，新建本科院校教師隊伍發展還存在以下幾方面的問題。

（一）教師總量不足，生師比偏高

盡管各校都十分重視教師建設，制定了相關政策吸引人才，教師數量也發生了很大的變化，教師數量基本滿足了教學的基本要求。但由于編制限制、地處偏遠地區、專業擴張過快等原因，教師數量仍嫌不足，西部地區、偏遠地區尤其明顯。各專業之間的生師比極不平衡，專業教師不足，新辦專業尤為嚴重。相比較而言，民辦學校教師數量還是不容樂觀的，生師比基本都在19：1之上，最高的某校竟高達21.78：1，接近了“黃線”。另外，教師流動性大是民辦學校的突出問題，嚴重影響教師隊伍的穩定性。

教師數量不足必然影響學校辦學能力和服務社會能力的提升，其基本原因是學校規模持續擴大，學校發展和教師隊伍建設缺少長遠規劃，引進教師受到各方面條件制約，教師數量不能及時補充。尤其是新增專業數的迅速增長，使原有教師隊伍結構和新增專業結構的吻合度不高，導致不同專業間的生師比嚴重失衡。

（二）年齡結構不合理，青年教師比例偏高

新建本科院校在合格評估中存在突出問題就是青年教師比例過高。例如2015年被評院校35歲以下教師所占比例平均為50.6%，超過60%的有11所，最高達到71.9%，有的專業甚至高達100%。

新建本科院校師資力量不足，勢必會招進大量的年輕教師，這可以緩解教師數量不足和生師比過高等問題，也能給學校帶來活力，但年輕教師教學經驗不足，缺乏實踐經驗等，這也會給學校教學質量帶來不利影響。

青年教師占專任教師總數的比重過大，另外青年教師的工作量普遍偏大。一些青年教師在畢業前沒有接受過系統的教師技能訓練，崗前培訓又缺乏系統性，上崗后因為師資不足代課量很大，導致青年教師成天疲于上課，沒有時間提升自己，從長遠看，也影響教學質量。

（三）職稱學歷結構不合理，高層次人才比例偏低且易流失

新建本科院校在合格評估中發現，教師的高職稱、高學歷的比例，尤其是具有高職稱、高學歷學科帶頭人比例不理想，這種情況在西部地區、偏遠地區、經濟不發達地區尤為明顯。

高層次人才流失情況嚴重，參評學校近年人才引進與培養工作力度很大，但高層次人才隊伍極不穩定，中西部地區、非中心城市、民辦高校尤為突出，嚴重影響學校教學改革與建設的持續穩定。如廣東某學院中年骨干教師流失嚴重，評估近3年共流失161人，年均54人，流失率呈逐年遞增（8.41%、8.81%、9.02%）趨勢。

究其原因是由于學校師資隊伍建設規劃的前瞻性不夠，還沒有一個與學科專業建設發展規劃匹配較好的師資隊伍建設執行計劃，專業發展有失衡現象，有相當部分專業帶頭人不是高級專業技術職務、師資也不齊，學校學科專業帶頭人、教學團隊、教學梯隊建設任務還較艱巨。

（四）教學水平不平衡，雙師型教師比例偏低

從新建本科院校合格評估專家聽課情況統計表來看，不同年齡和職稱的教學效果還是不均衡，統計表明教學效果與職稱成正比，老年教師教學效果優于中青年教師。另參評學校雙師型師資隊伍數量普遍不足，在現有的雙師型隊伍中應用型的內涵也需進一步提升；而且近幾年來，參評學校引進的教師普遍以中青年教師居多，他們基本是從學校畢業到學校任教，缺乏企業、行業工作經歷和生產實踐鍛煉機會，加之校企合作的廣度、深度、規模有限，致使引進和培養具備企業、行業背景和取得專業職業資格的教師偏少?！半p師型”教師雖然增長較快，但在各校加快向應用型人才培養轉型的背景下，數量仍然偏少。

三、新建本科院校教師隊伍發展的思考

通過9年的本科教學水平合格評估，地方新建本科院校普遍辦學定位準確，人才培養堅持校企合作育人，通過評估的高?；就瓿闪讼驊眯娃D型發展。但是如何向應用型深度轉變，建設一流應用型大學，是我們當前需要思考的問題。對于這個問題，結合新工科建設，本文認為有兩個方面的問題，一是應用型專業群建設，一是高水平產教融合平臺建設。而解決兩個問題的關鍵，還是應用型師資隊伍的建設。專業建設是推進一流應用型大學的重要基礎。學科專業建設是大學發展之基，一流的應用型大學必須有一流的專業群。地方應用型大學應成為區域創新發展的動力源，但普遍存在創新能力不強、頂尖人才匱乏的現實問題。我們要積極打造高水平產教融合平臺，構建高水平創新團隊，服務地方發展需求，基于此提出以下建議：

（一）建立新建本科院校師資隊伍建設的綠色通道

新建本科院校發展的最大障礙之一就是教師數量嚴重不足，結構不合理。一是地方政府要根據應用型人才培養特點，降低生師比，并及時核編，讓學校及時引進人才，以滿足教學基本需要；二是地方政府要幫助學校解決高層次人才流動（引進）的家屬工作安排和編制問題，否則難以引進高層次人才，難以在短期內改變青年教師比例過高的現象；三是要解決人才由企業向學校流動的渠道問題。

學校應將地方性應用型高水平大學建設發展作為人才資源配置的導向，充實學科發展力量，使教師隊伍建設與各級重點學科、應用型學科的建設需要相結合。以引進領軍人才為重點，將人才引進工作的中心轉移到高層次高水平應用型人才的引進上，特別是有國際化背景、積極從事學科建設的應用型高水平學科帶頭人及其帶領的團隊。堅持以用為本，加強柔性引才引智工作。努力從企業或相關行業技術部門引進境內外應用型專家、聘任實踐經驗豐富的高級技術和管理人才，充實教學一線，指導幫扶學校教師，進一步改善應用型師資隊伍結構。

（二）優化教師隊伍結構，提高雙師型教師比例

建議加強對專業課教師的實踐能力培養，加強專業帶頭人隊伍建設和教學團隊建設，加強實驗教師隊伍建設。充分發揮教師能力發展中心作用，實施“青年教師教學科研能力提升工程”。建議學校加大高層次、高水平師資的引進和柔性引進，注意并加大力度從相關企業中招聘既符合高校師資條件要求又具有實際領域工作經歷和經驗的人才充實到教師隊伍中來，實現教師隊伍的多元化。

學校應立足學校地方性、應用型辦學定位，緊緊圍繞“培育新型師資，培養應用人才”的需要，實施教師實踐能力培養計劃。學校堅持“按需派遣、重點培養、保證質量、學以致用”的原則，通過有計劃地選派教師到企業掛職鍛煉，增加教師實踐知識、能力和工程實踐經驗，全面提升教師的產學研合作能力。鼓勵教師參加相關職業資格認證考試，努力使教師向“雙能型”方向發展。建立“內培外聘，雙向交流”的機制，推進學校和企事業單位共建應用型教師培養培訓基地，使教師不但要具備寬厚的專業基礎知識、扎實的行業實踐知識，而且還要具備較強的專業應用能力、實踐教學能力、應用研究能力和社會服務能力。

（三）進一步加大人才引進和在職培訓力度

要繼續加快引進高層次人才，加快引進和補充一批具有博士學位或具有行業（企業）實踐經驗的高級專業技術職務人員，解決師資隊伍總量不足和“雙師型”師資緊缺的問題。堅持“不求所有，但求所用”的原則，用外聘、項目共建等形式共享校外高水平人才。要選派骨干教師到國內外高水平大學訪學、進修、攻讀學位；鼓勵教師到企業掛職、培訓；支持教師參加國內外學術交流、教學研討；進一步加強教學團隊建設和“名師”培育工作。要發揮教師發展中心的作用，注重培訓實效，提高培訓效果。

學校應以專業學科發展為抓手，整合現有師資建設項目，圍繞學校特色和緊缺專業，以平臺建設、項目帶入，加大學科團隊的培訓和培養力度，建立健全師資培養、培訓機制，進一步推進教師學歷和能力提升；以創新人才培養機制為重點，建立以提高創新能力和終身學習為導向的教師持續發展機制。加強創新創業教育師資的引進、培養，組織教師外出學習、觀摩與交流，支持教師參與各類進修和培訓，到企業行業高層掛職，拓展知識面，開闊眼界。

（四）加大國際交流力度，提高師資隊伍的國際化程度

新建地方本科院校應積極通過爭取獲得留學基金委等國家項目資助力度、設立學校資助項目、鼓勵教師主動爭取資源等方式，進一步拓寬教師出國研修渠道。逐步增加學術帶頭人國際訪學的人數，擴大青年骨干教師國外學習的比例。開設校內外語培訓班，逐步提高教師外語水平，分批派遣具有較高學術水平、應用創新能力和發展潛力的優秀中青年教師，赴國外一流大學或者學科發展前沿的國外大學進行學術訪問、進修及合作研究；鼓勵青年教師追蹤學科發展前沿，掌握先進研究方法，拓展國際學術資源，提高科研水平和教學能力，盡快成長為具有國際視野和國際競爭力的高層次人才。

新建本科院?？梢栽O立出國留學基金，增強教師參與國際合作與交流的能力。實施“留學回國人員科研啟動基金項目”，設立“留學回國人員科研啟動基金”，通過提供科研啟動經費等方式，吸引和支持更多的優秀留學人員回國到校從事科研教學工作。

新建本科院校教師隊伍發展是應用型人才培養質量的生命線，各新建本科高校應立足于應用型人才培養為立足點，分析教師隊伍發展存在的問題，建立教師隊伍發展的中長期目標，合理優化，培養與引進相結合，打造一支雙能型的教師隊伍，為高教強國夢增添活力。

注 釋：

{1}教育部高等教育教學評估中心.中國本科教育質量報告.2017-10-17.

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（責任編輯 徐陽）