“行政權力”與契約精神的較量

◎ 文 《法制日報》記者 王鶴霖

13年前的2006年，貴州省總工會花溪職工療養院（下稱“花溪療養院”）與貴州祥立房地產開發有限公司（下稱“祥立房開公司”）簽訂《招商引資投資建設租賃合同》，約定將花溪療養院康復中心整體交給祥立房開公司，投資、建設、使用時間為20年。

從2014年起，這對合作伙伴因合同糾紛走上法庭，一方想解除合同，并將地上資產一并移交；另一方則想按合同繼續履行。而就是這樣一起簡單的民事糾紛竟在五年時間里，先后經歷了兩次發回重審。

今年5月15日，貴陽市花溪區人民法院重新組成合議庭，對該案進行了開庭審理，一場考驗行政權力與契約精神的法律之爭再次拉開帷幕。

昔日：江湖救急的合作伙伴

2006年，花溪療養院通過招商引資，與祥立房開公司簽訂《招商引資、投資改造及資產權利房屋、園、林、地租賃合同》。合同約定，將花溪療養院康復中心四座獨立建筑物與祥立房開公司合作，并由其對建筑物進行改、擴、建及裝修，合作期限為20年，從2007年8月30日至2027年8月29日，年租金80萬元，每三年按5%遞增。

“當年，療養院是一片蘆葦地，臭水池，甚至還因拖欠工資被工人跳樓威脅?；ㄏ燄B院找了幾十家合作單位都沒談成，后來向我們求助，是我們墊付了員工工資和拖欠的農民工工資，替療養院解了燃眉之急。那時候，無論是省工會還是療養院，對我們都是感激不盡?！毕榱⒎块_公司負責人回憶稱。

合同簽訂后，祥立房開公司便追加巨額投資，開始緊鑼密鼓地新建、改造、擴建及裝修。歷經三年時間，最終將花溪療養院打造成貴陽市花溪區的星級酒店——林中月酒店。

林中月酒店建成后開始營業，合同正常履行，祥立房開公司按時交付租金。在此期間，恰逢貴陽市大發展，帶來旅游業迅速發展，花溪區游客絡繹不絕。林中月酒店又恰好毗鄰花溪公園，生意蒸蒸日上。

如果是這樣，雙方都能夠按照合同約定，便不會有了后來的對簿公堂。

如今：對簿公堂的激辯雙方

事情發生突變。

2014年12月，花溪療養院一紙訴狀將祥立房開公司告上法庭，請求花溪區法院判決解除租賃合同，理由是祥立房開公司私自轉租酒店，且欠付61萬元租金。

對此，祥立房開公司表示，酒店承包方式是公司獨立行使自主經營權的行為，并非轉租。而且，2014年11月25日，祥立房開公司法定代表人到花溪療養院按約交納后續租金被拒；同年11月26日、27日，祥立房開公司分兩次將租金匯入療養院賬戶，均被退回。

事情并非如此簡單，糾紛起因其實早有端倪。記者掌握的一份名為《貴州省總工會主席辦公會議紀要》的文件顯示，2013年11月4日，省總工會負責人在工會大廈六樓會議室主持召開省總工會主席辦公會議。會議聽取了花溪職工療養院發展相關問題的匯報。會議決定：關于林中月酒店的問題，最好的辦法是勸租賃方自動放棄離開，或者在省總工會控股、經營的前提下，從投資發展、股份分成角度勸其離開，如果不行，就從法律的角度解決問題。

恰恰就是這份“會議紀要”，將已經履行8年之久的雙方當事人推上了法庭的原被告席。

祥立房開公司負責人在接受記者采訪時認為，這是總工會新來的領導不認“舊賬”，看著酒店效益好，所以急于收回土地。貴州省總工會相關工作人員則告訴記者，目前省總工會成立了“新長征產業投資有限公司”，按照規定所有經營性資產都要收回。之所以打官司，一方面是對方(祥立房開公司)違反了合同，另一方面對方開價比較高。貴州省總工會工作人員告訴記者，工會確實就林中月酒店問題開過會，并傳達了會議精神。

2015年12月18日，花溪區法院經審理認定，祥立房開公司存在根本違約行為，判決解除租賃合同。祥立房開公司不服一審判決，向貴陽市中級人民法院提起上訴，貴陽中院以“適用法律錯誤”為由發回重審。2018年，花溪區法院再次做出解除租賃合同的判決，貴陽中院第二次以“適用法律錯誤”為由發回重審。

記者提供

未來：契約精神如何堅守

今年5月15日，此案又一次在花溪法院開庭審理，原被告雙方新一輪的訴辯就此展開。

花溪療養院一方除了換聘一位代理律師外，還向法院提出新的訴訟理由，爭議土地屬劃撥用地，被告方將其做酒店經營，改變了土地用途，損害了國家利益。

對此，祥立房開公司的代理律師則表示并不認同，理由有三：首先，土地的主體、性質沒有變，仍然屬于花溪療養院所有且仍然屬于劃撥用地。其次，祥立房開公司的招商引資投建使用并未給國家、集體帶來損失，相反，通過多年的經營打造，還讓該土地增加了價值。最后，便是對契約精神的遵守。2006年的花溪與2019年的花溪，無論是周邊環境還是土地價值存在天壤之別。

祥立房開公司的代理律師表示，當年的土地無人問津，現在的土地寸土寸金，這是整個貴州省經濟社會大發展的縮影。而這份已經履行13年之久的民事合同，竟要為經濟社會的發展背負自始無效的“罪名”，顯然有悖契約精神的履行，更有悖民法原則的公平、公正。

“就是這樣一起簡單的民事案件，竟在五年時間里被兩次發回重審，現在已經是第三次進入審判程序了，且不論結果，就光是雙方當事人訴訟成本和司法資源就浪費了很多，這在我們業界都非常罕見?！毕榱⒎块_公司代理律師說。