教育是最大的民生

吳秀娟 劉秋泉

“美麗校園、幸福師生、理想教育?！痹诮A瑤族自治縣，這既是教育發展的未來圖景，也是學校生活的真實寫照。身處偏遠少數民族地區，江華教育人以身體力行的努力，視教育為最大的民生，積極打造民族教育品牌。

近日，記者來到江華瑤族自治縣（下文簡稱江華縣），對話永州市委常委、江華瑤族自治縣縣委書記羅建華，看少數民族地區如何以真抓實干的作為回應民生關切，讓教育強縣的夢想真正惠及每一個家庭、每一個學生。

記者：近年來，江華縣將發展教育作為最大的民生工程來抓，這與縣委、縣政府對教育的重視分不開。具體來說，縣委、縣政府是如何把教育擺在優先發展的戰略地位的？

羅建華：對教育事業怎么重視都不為過、對教育投入怎么加大都不為過，這是縣委、縣政府全體成員的共識。這些年，我們把辦好人民滿意教育作為最大目標來追求，不斷增加教育投入，積極改革創新，打造江華民族教育品牌。

8年前，我剛來江華擔任縣委書記，在縣第十一次黨代會上強調，教育是最大的民生。2016年9月，縣委換屆后的第一個常委會就是議教會，對鄉村教師支持計劃的經費、優秀教師獎勵、城區學位建設、師德師風建設和學校周邊環境綜合治理等問題進行專題研究。

這些年，縣委、縣政府盡可能為教育的發展創造條件，對教育工作做到“四個優先”，即教育工作優先謀劃、項目建設優先安排、教育經費優先保障、教育問題優先解決；強化“不抓教育是瀆職、抓不好教育是失職、抓好了教育才是稱職”的觀念，形成人人關心教育事業，人人支持教育發展的強大合力。

全縣營造了“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的尊師重教良好氛圍。我們先后出臺《關于進一步加快教育改革與發展的決定》《尊師重教十條規定》《縣城城區學位建設三年攻堅行動計劃方案》等政策文件，要求領導干部做到落實政策見行動、解決困難在現場。我們還將教育工作納入全縣重點項目建設，每年舉全縣之力為教育辦一件民生大事，城區學位建設、移民學校復建、教育扶貧、化解大班額等教育民生工程相繼落地生根。

記者：都說扶貧先扶智，作為國家扶貧開發工作重點縣，江華縣如何保證每個孩子不因貧困失學輟學？

羅建華：江華縣地處老少邊窮地區，是國家級貧困縣，也是教育扶貧的“主戰場”。保證每個孩子“有學上”，歸根結底就是精準施策，為貧困學生制定有針對性的幫扶舉措，最終打贏教育扶貧這場“攻堅戰”。

具體來說，首先是構建完善的資助體系。當前，我們建立了從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助體系。通過進村入戶，對全縣所有學校貧困戶子女的基本信息進行摸底核實，建立村、校、鄉鎮、縣四級入學資助臺賬，實現動態管理、精準資助。2018年，發放資助資金5204.94萬元，受助學生10萬余人次。其次，政府兜底，設立江華深度貧困學生資助專項資金。由縣財政每年安排專項資金700萬元，專設40萬元的少數民族義務教育助學金，精準資助深度貧困家庭子女義務教育階段的校車費、保險費、教輔費及生活補貼等學業開支，讓建檔立卡的貧困學生實現上學“零負擔”。與此同時，大力發展職業教育。一方面，要求江華職業中專與省內外數十家企業合作，開設專業對口培訓班，讓學生進校即就業，就業即脫貧，學生一次性就業率達98%以上；另一方面，加大對貧困戶勞動力技能、技術培訓，以“造血”的方式，實現一人就業，全家脫貧。

記者：建設高素質、專業化、創新型教師隊伍是《中國教育現代化2035》的重要內容。在教師隊伍建設領域，江華縣是怎樣發力，讓廣大教師安心從教、幸福從教？

羅建華：教師是教育發展的“源頭活水”。讓教師安心從教、幸福從教，一直是縣委、縣政府追求的目標。我們不斷完善利教惠師政策，提高教師的經濟待遇、社會地位，讓教師真正成為受人尊敬的職業。

近三年來，縣委、縣政府努力讓尊師重教成為一種風尚，先后出臺《尊師重教十條規定》《名師名校名校長創建工程實施方案》等政策文件，發放教育教學質量獎4000多萬元，表彰先進集體70個，優秀、先進個人400人。在重獎優秀教師的同時，我們把全縣教師的“五險一金”全部納入財政預算，教師績效工資、年終績效評估獎、文明縣城獎按公務員同一標準發放。2016至2018年這三年，為全縣教師發放年終績效評估獎分別為每人10000元、20000元、24000元。2017年，教師體檢費用納入財政預算，通過審核撥付到體檢醫院。

值得一提的是，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，在江華縣已是不爭的事實。我們借助《農村教師人才津貼實施方案》《鄉村學校教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》等相關政策的施行，大幅度提高農村教師人才津貼，最偏遠地區的鄉村教師每年享受津補貼比縣城教師高2萬元。

在提高教師經濟待遇的同時，我們不斷優化教書育人環境。目前，江華縣已建和在建教師周轉房、公租房共2800多套，解決了3200名教師的住房問題，力爭讓每一位教師都能安居樂業。此外，專業培訓成為教師最大的福利。我們通過“請進來、走出去、送下去”相結合的方式建設高素質教師隊伍，強化國家、省、市、縣、校五級教師培訓體系，全縣教師參訓率達100%，專業成長內化為教師的一種自覺。

現在，江華縣形成了“老師愿意來、來了穩得住、穩住有發展”的良好氛圍，教師安心從教、幸福從教的理想變成現實。

記者：教育部長陳寶生說，校園安全問題是一個“綜合征”，必須從源頭上預防，從根本上治理。江華縣是怎樣抓好、抓實校園安全工作，守護學生的健康成長？

羅建華：說實話，校園安全是教育領域的一根“紅線”，哪怕是一丁點的問題，都會引起軒然大波。我曾主持召開縣委常委、教育局干部、學校校長校園安全座談會，專題研究部署校園安全工作。

我們始終把安全放在重要位置，重點抓校園欺凌、校車運營、防溺水、消防、校車專項整治等安全工作，從人防、物防、技防、心防等方面開展安全教育，對特殊群體進行管理。開展法治教育、防溺水“七個一”以及“拒絕學生暴力，做文明守法學生，創建平安和諧校園”活動，將安全知識納入期末質量監測的內容。

例如，在校園安全工作中，我們充分發揮鄉鎮政府、安監、衛計委、團縣委等和村（組）、學校職能，注重防溺水工作的聯防聯控，將防溺水家長會開到村里，形成了“駐村鎮干部組織+村干部主持+教師主講”的防溺水安全家長會模式。此外，我們還大力抓好通學生出勤、上下學和寄宿生返校、離校及每周周末、節假日放假前及校園周邊水域重點時段的監管。2018年6月，江華縣作為“湖南省平安校園建設先進縣”，順利通過驗收。

記者：從“有學上”到“上好學”，江華縣義務教育均衡發展受到省教育督導委員會的充分肯定。你們是如何夯實教育內涵，打造縣域民族品質教育？

羅建華：要想深入推進教育強縣，實現教育的“提質升級”，就必須在內涵發展上下功夫。一直以來，江華以“美麗校園、幸福師生、理想教育”作為提升民族品質教育的奮斗目標，進而促進義務教育的均衡發展。

2018年年初，各校校長向教育局簽訂教學質量責任書，明確學校質量建設的目標和職責。加強教學質量的考核與評價，修改完善《江華瑤族自治縣教育教學質量評價改革意見》。根據質量評價辦法，對學校、班級、教師進行獎懲，進一步強化了江華教育人“質量為第一要務”的意識。

為推進義務教育均衡發展，我們按照城鄉結合、區域就近組合的原則，把地理位置相鄰的中小學組建成協作片，實現全縣優質教育資源區域內均衡覆蓋。全縣78所中小學校按高中、初中、小學三個類別組建12個協作片。采取以“優”帶“潛”， 以“強”帶“弱”，以優質學校為龍頭、鄉鎮中心學校為骨干、周邊薄弱學校為幫助對象，建立協作型教育聯盟，形成“學校共同發展、教師共同進步、城鄉共同攜手”的教育生態圈。

與此同時，我們全面開展“三個第一”工程，即“教育局把校長放在第一位、校長把教師放在第一位、教師把學生放在第一位”，并把“三個第一”作為提升江華民族教育品質的重要抓手，調動師生的主觀能動性，增強師生的內驅力，讓教育回歸本質和真諦，提升教育本身的“顏值”，也讓校園成為學生健康成長的“樂土”。

值得一提的是，作為少數民族地區，近年來，江華縣各中小學校通過聘請民間藝人進校園傳藝帶徒，編寫瑤族常識校本教材進課堂，排演瑤族文藝節目等方式寓學于樂，將瑤族元素注入校園文化建設，為瑤族文化的保護和傳承開辟了一條新路徑。沱江鎮一小、濤圩鎮中心小學、濤圩鎮上游完小、碼市中學等近40所中小學校聘請了長鼓舞藝人、梧州歌王和火燒龍獅傳承人，手把手教孩子們學習瑤族文化，讓它真正在校園里“活”起來、“火”起來。

記者：作為縣域發展的掌舵人，您對江華教育的未來有著怎樣的展望和期許？

羅建華：我是從教育戰線走出來的縣委書記，當過基層教師、教研員，心中總有一份抹不開的教育情節。

江華是國家級貧困縣，政府財力有限，怎樣把錢花到刀刃上，是對我們的重大考驗。就縣域發展來說，特別是老城區改造，江華還有一些欠賬。道路改擴建、建筑外墻翻新……這些“穿衣戴帽”工程能讓縣城變得更漂亮，固然好，可把錢投入到這一塊，我總有些舍不得，把有限的經費投入到校園建設上來，我們卻毫不含糊，學校要就不建，要建就要建好！像江華縣思源實驗學校、涔天河鎮中心小學都很不錯，是“最美的建筑在校園”的生動詮釋。

還是那句老話，教育是最大的民生。教育如果不發展好，對一個地方來說就很難有大的發展；對于一個家庭來說，也很難改變家庭的面貌。教育的發展更關系到學生的前途和未來。我們縣委、縣政府將始終把教育擺在優先發展的戰略地位，一如既往地盡最大努力為教育的發展創造條件，營造尊師重教的良好氛圍，加快實現“美麗校園、幸福師生、理想教育”的民族品質教育夢。