堅持改革創新勇于擔當作為奮力譜寫新時代江西審計事業新篇章

辜華榮

同志們：

這次全省審計工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹省委十四屆六次、七次全會和全國審計工作會議精神，總結2018年審計工作，部署2019年審計任務。剛才，會議表彰了優秀審計項目和城市民生審計、農商行審計先進集體、先進個人，宣讀了保障性安居工程跟蹤審計考評結果。在此，我代表廳黨組向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對全省審計干部職工過去一年做出的成績和貢獻表示衷心的感謝！

省委、省政府對審計工作十分重視。2018年12月26日，省委組建審計委員會，省委書記劉奇同志擔任委員會主任。12月8日，省長易煉紅同志到省審計廳考察指導，親切看望、慰問審計干部，聽取審計工作匯報，對審計工作給予了充分肯定，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。今年1月22日，常務副省長毛偉明同志作了重要批示，對做好2019年審計工作提出了新要求、新希望。我們一定要深刻領會、堅決貫徹落實好省委、省政府對審計工作的各項決策部署和省領導的指示精神，以更實的舉措、更強的擔當、更優的作風，把各項工作做得更好，不辜負省委、省政府的期望和重托。

一、2018年工作回顧

過去的一年，全省審計機關在省委、省政府和審計署的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，緊扣各級黨委、政府工作中心，開拓進取，擔當實干，依法履職，各項工作邁出新步伐、取得新成績。省審計廳繼續保持了全國文明單位、綜治先進單位、節能先進單位、扶貧工作先進單位等榮譽，連續兩年在省直機關績效考評中獲得“優秀”等次。全國優秀審計項目評選再創歷史佳績，參評的永修縣“一卡通”審計項目，在全國15個地方優秀審計項目中位列第二，胡澤君審計長親自頒獎，并高度評價江西“一卡通”審計、城市民生審計引領全國審計機關，打響了江西審計品牌。這是全省審計機關共同努力的結果，凝聚了全省審計干部的智慧和汗水！

（一）抓項目強監督，進一步發揮審計服務大局作用。

全省審計機關堅持真審實查，勇于進諫獻策，充分發揮審計職能作用，進一步加強財政、金融、民生、環境、經責、國企、外資等審計，在維護財經秩序、推動深化改革、保障民生利益、促進反腐倡廉等方面發揮了積極作用。

1.堅持執審為民理念，維護民生利益。一是精心組織城市民生審計。為貫徹落實黨的十九大關于“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”精神，由惠農到惠民，把民生審計的視角由鄉村聚焦到城市，組織22個審計組對11個設區市中心城區民生保障資金和惠民項目進行審計調查。針對存在的突出問題，從體制機制和制度建設層面提出審計建議，形成13篇審計專報呈送省領導，為省委、省政府決策提供參考。省政府對審計揭示的問題高度重視，易煉紅省長主持召開省政府常務會議，專題研究部署審計整改工作。二是加強保障房審計。省市縣三級審計機關采取上審下、交叉審方式，連續第6個年頭組織開展保障性安居工程審計。查處問題資金×億元，推動取消保障對象資格或調整保障待遇×戶，清退違規分配使用的住房或提高租金、補收差價住房×套，閑置住房投入使用×套，制定、修改、廢止有關制度或政策措施×項。

2.聚焦三大攻堅戰，促進重大風險防控。一是精心實施農商銀行審計。組織省、市兩級審計機關對省農村信用社聯合社及31家成員農商行資產負債損益情況進行了審計。劉奇書記、易煉紅省長、毛偉明常務副省長分別作出重要批示，要求深入整改審計查出的問題。另外，為加強對全省金融審計工作的統籌和指導，制定了《農村商業銀行審計操作指南》，建立了全省金融機構基本情況臺賬，摸清了金融審計家底，為今后開展金融審計打下基礎。二是關注企業重大風險。結合經濟責任審計，對省高投集團、省鹽業集團、省建工集團、江中集團債權債務及投融資情況進行了專項審計。目前，現場審計已經結束，下一步將形成專題報告，充分揭示風險隱患，提出對策建議，促進重大風險防控。三是扎實開展扶貧審計。認真落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，制定三年扶貧審計實施意見，扎實推進扶貧審計全覆蓋。根據審計署統一部署，省審計廳組織吉安、上饒、贛州、九江等4個設區市審計局對6個縣開展了扶貧審計。四是加強生態環保審計。按照審計署統一部署，對3個設區市長江經濟帶生態環境保護情況開展了審計。針對發現的問題，提出進一步加強生態環境保護治理、加大污染防控力度、積極控制農業面源污染等審計建議，切實推動“共抓大保護、不搞大開發”的部署落到實處、取得實效。

3.加強政策跟蹤審計，促進政策落實。進一步健全政策跟蹤審計工作機制，推動政策跟蹤審計常態化、長效化。從2018年起，省審計廳要求所有的審計項目將貫徹落實重大政策措施情況納入審計范圍，并在審計通知書中明確列明。針對審計發現的問題，按季度向省政府和審計署及時上報了4份跟蹤審計綜合報告，均獲得省領導的肯定性批示，推動了重大政策措施落地見效。

4.加強預算執行審計，狠抓問題整改。省人大對審計工作報告給予了充分肯定，并要求持續跟蹤督查問題整改。為切實抓好問題整改，及時分發了問題整改清單，積極做好審計整改督查督辦工作。省政府、省人大高度重視審計整改工作。易煉紅省長主持召開省政府常務會議專題研究部署審計整改，責成有關部門和市、縣認真落實整改責任，舉一反三、以點帶面，按照時間節點抓好整改落實。省人大常委會對13個省直部門、12個縣（市、區）政府審計整改情況進行了滿意度測評，現場通報測評結果，有力地維護了審計整改工作的嚴肅性。

5.深化經濟責任審計，規范權力運行。深入貫徹省經責領導小組會議精神，不斷提升經責審計工作規范化、科學化水平。按照全覆蓋的審計目標，落實經濟責任審計五年規劃要求，主動與組織部門溝通，注重與其他審計項目的統籌銜接，有效維護經責項目安排的計劃性和嚴肅性。加強項目質量管控，省審計廳所有經責項目在審理的基礎上，由經責辦進行定責把關，最后提交審計業務會集體審定。印發了新的經濟責任審計結果報告模板，規范了格式和內容，進一步改進經濟責任審計結果報告的質量。強化審計整改問效，省審計廳派出督導組對2015～2017年省廳實施的經責項目整改情況進行了現場督導，推動問題整改落實。積極加強溝通協調，推動經責審計制度建設。省審計廳與省委巡視辦聯合出臺了《關于建立省委巡視辦與省審計廳溝通協作機制的意見》，萍鄉市出臺了《關于進一步深化領導干部經濟責任審計 加大經濟責任審計結果利用力度的意見》，吉安市出臺了《吉安市經濟責任審計結果運用辦法（試行）》，景德鎮出臺了《關于加強領導干部經濟責任審計工作的指導意見》。

6.開展專項審計調查，助力鄉村振興。一是組織開展高標準農田建設專項審計調查。省高標辦對審計反饋的問題進行了全面梳理，要求各地建立問題臺賬，實行銷號整改，切實加強項目和資金管理，推動鄉村振興戰略實施。二是開展城鄉環境整治專項審計調查。針對審計發現的突出問題，向省委、省政府進行了專題報告，提出審計處理意見和建議。全省各地針對審計提出的問題和意見建議，積極組織審計整改，有力促進了“整潔宜居、和諧美麗鄉村”建設。

（二）抓改革謀創新，進一步推動審計事業科學發展。

按照省委、省政府和審計署決策部署，全省審計機關勇于改革擔當，強化創新引領，積極推進各項改革任務的落實。

一是精心謀劃實施機構改革工作。省審計廳按照省委省政府的統一部署，自覺對標審計署，堅持問題導向和系統思維，深入調查研究和思考謀劃，及時學習了解審計署機構改革進展和做法，積極向省委匯報機構改革設想和方案，爭取高位推動和上級支持。主動對接省發改委、省財政廳、省國資委，特別是省編辦等部門，積極溝通有關情況，重點在機構設置、編制劃轉、干部職數等方面取得理解和支持，為審計事業注入了新鮮血液，增強了審計隊伍力量。扎實做好轉隸人員接收工作，開展崗前培訓，搭建實戰平臺，做好服務保障和思想政治工作，使轉隸干部盡快在工作上、思想上、情感上融入審計大家庭。積極配合省委辦公廳，代擬了省委審計委員會工作規則和省委審計委員會辦公室工作細則，協助做好省委審計委員會成立及第一次會議的籌備工作。加強對市縣審計機關機構改革的指導，召開機構改革工作座談會和審計工作務虛會，及時通報省廳機構改革情況，掌握了解市縣審計機關存在的問題和困難，由廳領導帶隊對市縣審計機關機構改革工作進行了業務指導。

二是深入推進領導干部自然資源資產離任審計。認真落實省委深改辦重點改革任務，提請省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強領導干部自然資源資產離任審計的意見》，為全省推行領導干部自然資源資產離任審計提供了制度保障。全面推開領導干部自然資源資產離任審計，有力促進了領導干部切實履行自然資源資產管理責任。撫州市審計局積極向市委、市政府爭取，健全領導干部自然資源資產離任審計工作機構，增設專職副主任領導職數1名和3個事業編制，并積極協調縣（區）參照市局做法成立相應機構，增加人員編制。

三是創新優化審計組織方式。堅持以經濟責任審計為抓手，采取“1拖N”組織方式，統籌開展重大政策跟蹤審計、領導干部自然資源資產離任審計、部門預算執行審計和專項資金審計，實現成果共享，進一步提高審計監督效率。堅持系統謀劃、先行先試。按照“試審探索、總結經驗、統一培訓、全面鋪開”的思路，對城市民生、農商行、高標準農田、城鄉環境整治等4個統一組織的審計項目，都組織開展了試點審計，為項目全面順利實施奠定堅實基礎。堅持全省審計機關“一盤棋”，在城市民生、農商行審計等重大項目中，省、市審計機關步調一致、協同作戰，有效提升了審計監督的整體效能。

四是積極推進大數據審計。穩步推進“金審三期”建設，省發改委已經批復同意工程初步設計。江西省數字化審計監督平臺順利試運行，完成了數據管理、指揮管理、審計管理模塊建設。堅持數據先行，扎實做好城市民生資金審計數據采集和分析工作，充分發揮了數據分析精準導航作用，為現場審計提供了有力的技術支撐和保障。

五是加強審計質量管控。省審計廳出臺了《關于進一步加強審計現場管理 強化審理工作 提升審計質量的意見》，加強對城市民生等大型審計項目現場審理。積極推行審計報告征求意見稿預審理，著力解決征求意見稿與正式審計報告在定性和處理上前后不一、畸重畸輕問題。各地也高度重視審計質量管理，建立健全長效機制。鷹潭市審計局將規范政府投資審計文件納入市政府常務會專題學習，出臺了《鷹潭市政府投資項目結（決）算協審機構考核暫行辦法》。上饒市審計局召開全市政府投資審計會議，就規范政府投資審計進行再動員、再部署、再落實。宜春市審計局制定了《審計業務管理辦法》等6項制度，提高審計質量管理水平，推薦參評的7個項目均被評為全省優秀審計項目，創歷年來參評最好成績。

（三）抓班子帶隊伍，進一步夯實審計事業發展根基。

認真履行管黨治黨主體責任，堅持立身立業立信，把班子建設和隊伍建設貫穿始終，切實增強審計隊伍凝聚力和戰斗力。

一是突出思想政治建設。以制度建設為抓手，省審計廳出臺了《關于進一步加強黨員干部政治理論學習的意見》。連續第三年組織全廳黨員及設區市審計局黨組書記、紀檢組長、機關黨委專職副書記到井岡山開展“兩學一做”學習教育活動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。編印《習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神熱點知識應知應會》手冊，作為“口袋書”，便于隨身攜帶、隨時學習，并組織了閉卷考試，確保學習效果。創建“江西審計”微信公眾號，講好江西審計故事，傳播審計好聲音，展示審計新風貌。

二是推進基層組織建設。大力抓好臨時黨支部建設，城市民生、農商行審計項目各臨時黨支部組織開展了“不忘初心、牢記使命，做新時代最美審計人”主題活動，進一步鑄黨魂、創佳績、強鐵軍。成立6個轉隸人員臨時黨支部，切實發揮黨組織在機構改革中的政治引領作用，確保落實改革任務與推進審計業務相互促進。組織開展“最美審計人”推薦評選活動，涌現出一批江西審計新時代新擔當新作為先進典型。

三是加強審計隊伍建設。進一步強化對市縣審計機關的領導，制定出臺了《設區市審計機關主要負責同志向審計廳黨組述職報告工作的辦法》。加強審計干部掛職交流，研究出臺了《干部下派掛職鍛煉管理暫行辦法》，組織10名市、縣審計干部上掛省廳鍛煉。積極探索編外選人用人新方式，通過政府購買服務，公開招聘了20名專業人才輔助性參與審計工作，有效緩解審計力量不足矛盾。各地市也參照省廳做法，招聘輔審人員協助審計。如吉安市審計局招聘輔審人員12人。值得一提的是，贛州市審計局堅持管用、實用、留得住的原則，放寬年齡限制，招聘了8名具有豐富經驗的輔審人員。進一步加大培訓力度，省審計廳舉辦各類培訓22場次。贛州市審計局積極爭取審計署支持，在南京審計大學舉辦了內審工作研討班;新余市審計局組織全市審計干部在浙江大學舉辦了審計業務提升培訓班，都取得了良好的學習效果。

四是強化黨風廉政建設。持續整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，深入開展“紀律作風專項整治月”活動，扎實推進“五型”政府建設。修訂了《審計組廉潔從審暫行規定》，強化對審計現場的執紀監督。廳黨組、駐廳紀檢監察組派出巡察工作組，對全省22個城市民生審計組、12個農商銀行審計組開展了審計現場巡察。省直工委《機關政治生活》以《省審計廳：把巡察審計現場作為轉變作風切入點》進行專題報道，對這一做法給予了充分肯定。

五是打造文明和諧機關。積極開展對口幫扶、結對共建、身邊好人好事活動。組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。舉辦了書法攝影比賽、青年論壇活動。在南昌組織開展了全省審計系統體育運動會和紀念改革開放四十周年文藝匯演。在井岡山舉行了“唱紅歌奏紅曲誦紅書”主題晚會。通過開展豐富多彩的文體活動，增強了干部職工集體榮譽感、歸屬感和凝聚力，促進了機關精神文明建設。

二、勇于擔當作為，扎實做好2019年各項工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的審計工作，任務艱巨、意義重大。2019年全省審計工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央審計委員會第一次會議精神，認真貫徹落實省委十四屆六次、七次全會和全國審計工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，切實增強政治責任感、歷史使命感、職業榮譽感，把方向、謀長遠、打基礎、強筋骨、抓統籌，進一步筑牢江西審計事業科學發展的堅強基石，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出審計監督重點，服務改革發展大局。

省委十四屆七次全會指出：近年來，我省經濟發展勢頭良好，主要經濟指標增速持續位居全國“第一方陣”，同時，也面臨穩增長與提質量的雙重壓力，面臨轉動能與調結構的雙重挑戰。全省審計機關要緊扣江西發展新階段特征，堅持以供給側結構性改革為主線，認真貫徹“六個穩”要求，落實省委“二十四字”工作方針，全面履行審計監督職責，聚焦打好三大攻堅戰，推動做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作，促進重大決策部署落實，促進全面深化改革，促進保障和改善民生，促進權力規范運行，促進反腐倡廉建設，為全省高質量跨越式發展貢獻審計力量。

（二）提高政治站位，協調跟進成立審計委員會。

為加強黨中央對審計工作的領導，中央組建了審計委員會，習近平總書記親自擔任委員會主任。這充分體現了黨中央對審計工作的高度重視和充分信任。對標中央，省委已經成立了審計委員會，委員會辦公室設在省審計廳，辦公室下設秘書處，負責處理省委審計委員會辦公室日常事務。市、縣審計局長要增強政治敏銳性，把落實成立地方黨委審計委員會作為一項重要政治任務來跟進、協調，確保審計委員會辦公室設在審計機關。同時，積極協調推動大中型國企、高校、醫院黨委成立審計委員會，強化對所屬單位審計工作的統籌協調和集中統一領導。認真履行審計委員會辦公室職責，堅決落實黨委對審計工作的部署要求，嚴格執行請示報告制度，建立健全向審計委員會報送審計工作重大事項和重要文稿機制，積極提交高質量、高水平的審計專報等審計信息，為黨委科學決策當好參謀助手。

（三）立足事業長遠發展，凝心聚力抓好機構改革。

全省審計機關特別是主要負責人要以對歷史負責、對事業負責的態度，精心謀劃和組織實施好機構改革工作，自覺做改革的促進派和實干家，積極發揮抓改革的關鍵作用，確保機構改革各項措施落地見效。目前省廳機構改革進展順利，下一步將根據批復的“三定”方案，抓好機構設置、職責調整、人員調配工作。同時，加強對市縣審計機關機構改革工作的指導。按照省委統一部署，市縣機構改革將在1月底前機構調整基本到位，3月底前全面完成。市縣審計機關主要領導對機構改革工作要親力親為，重要工作親自研究、重要事項親自匯報、重要方案親自審定，努力爭取最大支持、最好結果。做好轉隸人員的接收、培訓、談心談話工作，堅持公道正派、公平公正，做好人員調配工作，確保每位同志人崗相適、人盡其才，實現深度融合、高度聚合，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（四）扎實推進審計全覆蓋，消除審計監督盲區。

實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院對審計工作的重大部署要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記指出，審計就像體檢，不僅是為了查病，更是為了治已病、防未病。全省審計機關要深刻領會、準確把握審計工作定位，站在黨和國家事業全局的高度，充分認識審計全覆蓋的重要意義，大力推進審計全覆蓋，不斷拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區。全省審計機關要在摸清審計對象底數的基礎上，準確把握審計工作定位，分類確定審計重點和審計頻次，加強中長期審計項目計劃和年度審計項目計劃統籌銜接，保證在一定周期內實現全覆蓋。對從未審計或長時間未審過的地區、部門、單位和領導干部，要有計劃分批安排審計，確保不留死角。建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，創新優化審計組織方式，積極推進大數據審計，充分發揮內審和社會審計的作用，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。

（五）把內審機構挺在前面，開創內審工作新局面。

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議指出，要加強對內審工作的指導和監督，充分調動內審和社會審計的力量，增強審計監督合力。易煉紅省長在省廳調研時提出，要統籌整合國家審計、內部審計、社會審計的力量，增強審計監督合力，做到全省審計一盤棋。2018年1月，審計署先后出臺了《關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》、《關于內部審計工作的規定》。2018年9月，審計署召開全國內審工作座談會，胡澤君審計長出席座談會，并作了《凝心聚力 攜手共進 奮力開創內審工作新局面》講話。這是審計署近年來首次就內審工作召開的全國性會議，對內審工作的重視前所未有?？梢灶A見，內審工作的重要性日益凸顯，內審事業即將迎來一個新的發展的春天。