財政支出績效評價及其績效管理的問題研究

張超

摘 ?要：所謂的財政支出簡單而言就是指在市場經濟下，政府部門在實現其職能、取得其所需實物、服務和社會環境而進行的支付。如果從經濟學角度來看，財政支出就是政府一切行為的成本。而政府的一切行為，都會對整個社會產生一定的效用即績效?？冃莻€經濟學概念，是成本收益的比較，然而若用在政府方面，績效揭示了政府的一切我們稱之為資源配置的活動，與政府做到的社會穩定繁榮程度的實際效果的一個比價。

關鍵詞：政府行為績效;公共品理論;市場經濟資源配置

一、評價所參考的基本準則以及政府與企業支出評價的區別

財政支出績效的評價，就是對摘要中提到的政府行為與社會效果比價的評價，但是我們參考了一定的科學標準，根據統計數據得出必要的參數與公式，建立了相關的指標體系，對這個評價水平給予量化。經濟性、效率性、有效性是績效評價的三個主要基本準則。

因為政府部門與公共品之間的特殊聯系，對于財政支出與一般企業支出的評價有很大的區別，不可不做分別的一概而論。

企業對于自身的營運支出取得的效益，只是需要計算各項成本和產品收益，只需套用投入產出相關準則來分析計算，就可以得出其經營狀況，標準非常容易計算用貨幣就可以衡量。而在評價政府行為時，僅僅計算投入產出是遠遠不夠的，還要計算統計無形的、精神層面、人文方面的社會效用，并且這些效用都無法用貨幣進行衡量。政府獲得的收益不僅包括具體購買實物物品與服務的花費，還必須加上政府行為產生的額外的社會外部性。

社會、政治兩大績效是政府的行為帶來的一切效用的最根本與獨有的特點。經濟績效在政府的工作中表現在宏觀方面，即GDP的增長率、通貨膨脹的穩定、國際貿易的收支平衡。社會績效故名思義，就是指社會生產力的進步、人民生活水平的穩步提高、就業問題的逐步解決、社會法制社會治安的完善、文化軟實力的提升、生態自然環境的改善、全民人文精神素質的提高。政治績效的特點在于社會制度的安排和創新方面的進步。在政府行為里，經濟績效只是政府行為外在的表現，其根本內涵還是對政治績效和社會績效，而且政府行為的績效量化判定非常復雜。

二、財政支出即公共支出績效管理所考慮的理論本質問題探討

（1）財政支出績效管理（以下簡稱財支管）的實際意義。世界各國的政府財支管都具有一些固定不變的基本特征：

1.財支管根本在于優化政府的資源配置行為，因為財政的支出是政府行為中資源配置的重要方式和手段，政府資源配置不當是我國財政支出管理的固有頑疾，因此需要將優化政府資源配置作為地方政府財支管的出發點和落腳點。

2.財支管是包括多個方面的，首先是公共品的科學配置，再次是公共品生產的科學合理管理，因為政府提供公共品的行為，相對應地來看，自然財支管的研究延伸到了公共品的配置和生產的效率管理研究，隨著理論拓展和技術的進步，各項豐富的公共品觀點理論創新導致社會資源配置職能調整，因此財支管可以分解為政府對資源合理的配置、政府的資源運行產生的效率兩個方面進行研究。

3.財支管不僅需要配置政府資源，還應該兼顧公平和效率兼顧的原則，二者是辯證統一的關系，政府資源配置過程中越公平就越有效率，或者說越有效率也就越公平。

（2）基于基礎理論論述公共品與財支管的內在聯系。因為公共品是政府行為中資源配置的主要途徑與操作手段，而財支管是建立在公共品效率的基礎上。根據經濟學中的公共財政基礎理論，公共品擁有三大特性。經濟學最根本最原始的基本假定里人為理性假定的，理性人不會放過稀缺的社會資源帶來的盈利機會，這也就是公共品特性帶來的典型的“搭便車”行為。政府對社會提供的制度服務、社會服務等公共品需要每個享受正外部性的社會成員對其消耗的公共品需要進行納稅，雖然納稅過程中難免會出現搭便車的各種不良現象，但這也正是政府正在力求改善的地方。稅收從經濟學的角度來說這個問題，其實就是對政府一切行為的成本。

（3）官僚制管理理論研究與財支管之間的內在聯系。理性人這一根本的經濟學假設，在各項經濟案例或理論分析時均不會改變。理性的個人不論在任何場合，任何職位都是首選滿足自身的效用最大化。不僅僅是市場中的買賣雙方為理性的個人，在政治生活中每個人也都是理性的人。不論是作為政府的執行者的個人還是作為參與政治生活的投票民眾或廣大的納稅人時，人們的這一特性并不會改變。作為一個人選民，人們一定是趨向預計能給自身帶來最大化利益的政治方案然后才會投票給相應的政治家。政府的執行者也面臨相同的問題，對于產生的委托代理問題很難解決，因為相比政府來說納稅人個體太過微小。對此最根本的解決方法便是市場機制。必須限制政府的作用，政府不應集政策制定與政策執行于一身，政府提供的服務應盡可能采用競爭機制。從理性人角度，公共選擇理論家得出的結論是：“最佳的結果總是由于市場發揮了更為重要的作用，而不是政府扮演了更加重要的角色。公共服務的市場化與社會化，給予公眾對

公共服務進行自由選擇的機會?！?/p>

（4）交易成本理論問題研究與財支管之間的內在聯系。交易成本理論對政府管理的影響主要表現在：一是交易成本成為衡量政府組織運行效率的重要指標。如果政府在支出方面一直走過去的老路，不考慮成本收益不考慮三大準則，就會在政府行為中產生不經濟的行為，造成了不必要的浪費。所以此理論認為，政府同樣應該考慮成本收益的分析，尤其在實施自己的行為的時候應該要以交易成本為關鍵考慮因素。同時，政府組織在制訂與執行公共政策時，要能夠更加理性選擇有效的制度，以降低管理的交易費用。

當然不能忽略的另一個問題是，交易成本理論的有效假設必須維持，即明晰有保障的產權制度，政府提高自身經濟績效的根本在于不斷提高自身績效的本質特性之一，即制度績效。政府在建立并維護制度、提供完善的相關法律規定與保障方面的重要責任。

交易成本理論帶來的第三個啟示是，當社會發展程度與社會需要的服務與物品相比足夠高的時候、政府維護整個社會所需的商品與服務易于衡量、供應足夠多時，社會公共品服務由市場提供最好;反之，政府效率最高的情況是社會維護所需物品和服務的質量特別重要、難以足夠供應的時候。

三、結語

在市場經濟的大環境下，每個國家都非常重視財政支出績效評價及其績效管理的問題研究工作，這項工作已成為政府管理國家行為包括提升人民生活水平、建立完善法制制度、促進社會和諧發展的必不可少的工具。當然，這項工作非常復雜，如何將社會資源分配做到合理高效，需要考慮的問題方面繁多，如果沒有一個科學構架系統性地支撐整個管理工作，分蛋糕這件事情絕對無法做到讓人滿意。另外，管理這項工作一定需要做到與時俱進，社會不是一成不變的，管理一定要時刻關注社會的發展動向，與市場經濟做到完美接軌，做到料機于先，管理與現實不符是絕對要不得的。

參考文獻

[1]張雷寶.中國財政支出績效管理：從理念到實踐[J].財政研究，2007（5）：66-70.

[2]沈丹.財政支出績效評價問題研究[D].東北財經大學，2005.

[3]王志剛.我國地方政府財政支出績效管理的制度研究[D].財政部財政科學研究所，2014.