耕地生態補償文獻綜述研究

葉揚成

摘 ?要：生態扶貧是我國精準扶貧戰略的重要組成部分，“生態補償脫貧一批”是國家實施脫貧攻堅“五個一批”工程的基本內容之一。耕地是陸地上十分重要的生態系統，實施耕地生態補償已成為生態扶貧研究的重要內容，一方面耕地生態補償可以支撐或助推扶貧開發，另一方面扶貧開發政策也為耕地生態補償提供了實踐機會。開展耕地生態扶貧研究與實踐這一新方向、新扶貧模式，對于推進和完善耕地生態補償制度構建、精準扶貧開發以及耕地生態保護具有重大意義。

關鍵詞：生態扶貧;耕地;生態補償;研究

一、引言

實施精準扶貧和脫貧攻堅重大政策，是我國實施“十三五”規劃、實現 2020 年全部貧困縣退出摘帽和全面建成小康社會目標的歷史使命和時代要求（劉彥隨 等，2016）?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會決戰期，也是打好扶貧開發攻堅戰的關鍵時期。從目前貧困情況來看，到2015年底，全國仍然還有5630萬農村建檔立卡貧困群眾，主要分布在832個貧困縣（或屬于國家級集中連片特困區）和12萬多個貧困村，特別是西部省份和民族八省區貧困發生率較高，分別達到10%以上和12.1%（國務院，2016）。我國有的10多個山區集中連片特困地區，這些區域都處于“先天”生態環境脆弱、“后天”生態破壞較為嚴重的地區內，因而是屬于國家重要生態建設與生態保護區，承擔著國家生態保護的重任，使得生態環境建設與脫貧兩大任務相重疊。正因為這種特殊情況的存在，在進行扶貧的同時也要對生態環境進行必要的保護，積極尋找一條適合貧困山地區域現實的扶貧和生態雙贏之路。

如果從國家整體利益來說，這些自然環境脆弱、難以高強度開發利用的地區整體上為國家生態文明建設做出了巨大貢獻，是犧牲了自身發展，維護了生態平衡的無私之舉。沒有這些地區人民對生態環境的保護，就沒有發達地區蓬勃發展的自然環境及物質基礎，就不能實現全國健康、穩定、可持續的發展。因此，對中西部山區貧困區域的精準扶貧思路，應該上升到國家整體戰略層面，定位為貧困地區群眾為保護生態環境、根植于偏遠山區土地而工作，發達地區群眾得益于山區貧困區域群眾的工作基礎而創造國家財富。二者的關系是相輔相成的，本質都是為了國家整體利益。但保護生態環境本身不生產產品，不創造財富，考慮其整體貢獻，應該在再分配上向山區貧困群眾傾斜，把保護生態環境帶來的正外部效益換算成財富補償給山區貧困群眾，讓其享受應得的報酬。

耕地是重要的人工生態系統，它不僅是人類最基本生產生活的來源，而且它還有很多其它功能，例如在水土保持和調節氣候等方面也發揮著巨大的作用。因此，耕地在人類社會中扮演著非常重要的角色，不僅承載著國家的糧食安全和農業經濟發展以及人民生活基本保障的功能，而且還具有保障區域生態安全的功能（楊詩琴，2014）。伴隨著社會的快速前進，城市化及農業現代化的不斷推進，使得耕地的保有量急劇下降，此外，人們對耕地的不合理開發利用還往往造成了耕地生態系統的破壞，這也使得生態服務的功能相較以前變得更加薄弱（楊詩琴，2014）。在保護生態環境的方式中，耕地的保護是不可或缺的組成部分，耕地的生態價值當前已得到國家的高度重視。2012年11月中共十八大報告中對建立有償使用資源和補償被破壞的生態制度的重要性進行了明確地說明（付二光，2013），自從十八大召開以后，各級政府對生態補償問題都非常重視，2014年的“中央一號文件”提出支持地方積極開展耕地生態補償工作（中共中央、國務院，2014）。本文的研究就是建立在對耕地生態價值的研究基礎上，將耕地生態補償與精準扶開發相結合，把耕地生態補償作為創新的減貧方式。

二、國內外耕地生態補償研究進展

（1）國外研究動態

對于耕地生態補償的研究，國外研究較早，有著豐富的耕地生態補償實踐經驗和在此基礎上得出的理論研究和模型。例如：歐盟國家實施的耕地環境保護政策值得其他國家的借鑒，其采用的保護方式是直接對農戶進行補償，其中做得比較好的就是英國，為了做好耕地環境的保護，還特地開展了農業環境的保護項目，自英國實行該項目之后，歐盟的其他國家也相繼跟進實施了該保護項目;除歐盟國家之外，美國在耕地保護這一方面也開始得比較早，投入的成本也相對較大，美國的做法就是直接補貼農民和負擔部分耕地的保護成本，以此來完成土地退耕政策（尹紅，2005）;在亞洲，開始重視耕地保護比較早的就是日本，日本則是通過補貼耕地保護區域的農民和設立用于發展生態農業的特別資金來保護山區和丘陵地帶的耕地，以便讓它們保持生態功能（呂剛，2013）。國外對耕地生態補償理論研究的方向主要是側重如何計算耕地生態的補償額，如何對耕地生態補償的效率進行評價以及耕地生態外部性等等方面的研究。

（2）國內研究動態

雖然我國對耕地生態補償的研究比較晚，但隨著政府把生態文明作為國家戰略，國內學者對耕地生態補償的研究越來越豐富，尤其是對耕地生態補償標準的研究，謝高地等（2005）在Costanza研究基礎上研究出了當量因子法，在對我國多種類型的土地進行分析之后，運用該種方法估算出了它們的生態效益價值，目前很多學者用當量因子法來計算各個地方的耕地生態價值，從而確定各個地區耕地的生態補償數額;朱新華等（2008）從糧食安全的角度考慮，研究了耕地外部性補償的問題，進而對耕地生態的補償數額進行了比較合理的估算;馬文博（2012）對耕地生態補償的研究則是從利益平衡的角度進行的，他的研究對研究區的耕地補償數額確定有重要的參考意義。對耕地生態的研究，不僅有對其標準確定的研究，還有相當一部分研究是探討其概念與相關內涵的內容（馬愛慧，2011;張燕梅，2013）、耕地生態補償的基礎理論（劉尊梅，2010;路景蘭，2013;魏巧巧，2014）、耕地生態補償機制的構建（張齊，2011;劉紅芳，2015）等各方面，如：劉慧等（2013）提出了生態扶貧的概念和基本內涵，從原地扶貧和離地扶貧角度設計了兩大生態扶貧模式，提出了實施生態扶貧戰略的相關政策建議;莫光輝（2016）從中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破兩個方面對精準扶貧進行闡述，認為精準扶貧的演進邏輯是其內生變革，治理突破是其脫貧路徑;但當前對精準扶貧開發與耕地生態補償體系有機結合的研究成果還比較缺乏。

三、研究動態及發展趨勢小結

耕地生態補償其理論與實證研究也取得了一定的成果，但由于自身的復雜性、區域性、不確定性使其研究仍存在一些不足，故今后的研究趨勢有以下幾個方面：

（1）從全新的視角研究耕地生態補償，豐富其耕地生態補償研究內容

當前學者理論研究耕地生態補償角度比較單一，這不利于耕地生態補償機制和制度的建立和完善。因此在今后的研究中要將耕地生態補結合國家發展大趨勢相結合，科學制定與完善耕地生態補償機制，使耕地生態補償制度長期有效地運行，使耕地生態補償體系更好地服務社會。

（2）建立全國統一、科學可行的耕地生態補償標準方法與模型

由于我國對耕地生態的正式研究起步比較晚，到現在為止，還沒有公認、統一的耕地生態效益測算標準，由于研究的學者比較多，且研究方法各不相同，得到的結果也相差甚遠，各研究之間的結果缺乏可比性?？偟膩砜?，不同學者研究出來的測算耕地生態補償數額的方法都有其獨特的特點，既有優點也有缺點，所以要進行更深層次、多角度的深入思考和探究，通過綜合分析不同學者的研究方法和模型，進而得到更完善的測算耕地生態補償制度的方法和模型，使其不僅能滿足全國使用，又能做到切實可行，這些思考和探究對于如何完善耕地生態補償制度來說也是重難點。

（3）豐富耕地生態補償研究的區域尺度

當前，絕大部分學者研究耕地生態補償制度都是集中在國家的某一個省、市或自治區，又或者是在經濟比較發達的區域，單是對于經濟發展比較落后的區域，關于這些方面的研究就相對比較少，尤其是在西南邊陲地區的山區，其對耕地生態補償制度的研究幾乎處于真空地帶，因此要從宏觀的角度來研究全國的耕地補償制度，就需要學者對經濟欠發達地區的耕地生態補償機制進行更多地研究，特別要加強對邊疆貧困山區的基于扶貧開發的耕地生態補償研究具有重要的現實意義，可以為邊疆穩定與脫貧攻堅工作提供良好的指導和借鑒作用，讓國家可以很好地掌握各地耕地生態環境的情況，為國家在制定耕地生態補償政策的時候做到統籌兼顧提供強有力的現實依據。

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