認識政治建設是黨的根本建設的三個維度

翁瑩香

〔摘要〕在黨的十九大上，黨的政治建設首次被正式提出，并被放在了統領地位，作為根本性的建設。這一重大創新背后有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。從理論邏輯上講，馬克思主義政黨政治上的先進性決定了必須把黨的政治建設作為根本性的建設;從歷史邏輯上講，旗幟鮮明講政治是中國共產黨的優良傳統;從實踐邏輯上講，十八大以來把黨的政治建設作為根本性建設取得了卓越成效，形成了基本經驗。

〔關鍵詞〕政治建設;黨的建設;偉大工程;習近平;中國共產黨

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）04-0045-11

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設的總布局，即強調以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。黨的政治建設旨在通過正確的政治綱領、政治路線、政治立場、政治目標，以及嚴明的政治紀律，保證全體黨員具有高度的政治覺悟，堅持正確政治方向，維護黨的團結統一，實現黨肩負的政治使命。作為對馬克思主義黨建理論的重大創新，把黨的政治建設作為根本性的建設并不是偶然的，而是有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

一、理論邏輯：馬克思主義政黨政治上的先進性決定了必須把黨的政治建設作為根本性的建設

政黨是圍繞一定的政治綱領，按照一定的政治路線，為實現一定的政治目標而組織起來的政治組織。政治性是政黨的本質屬性，講政治是政黨的內在要求。中國共產黨自成立之日起，就以馬克思主義理論作為自己的行動指南。正如習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時強調，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在”。中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，決定了必須把黨的政治建設作為根本性的建設。

（一） 崇高的政治理想——共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想

九十多年的中共黨史表明，中國共產黨始終把實現共產主義作為自己的最高理想和最終目標，而在黨的十九大上，與時俱進地把“實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢”寫進了黨章，實現了最高綱領和現階段目標的有機統一。

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。1840年以來，中華民族經歷了災難深重的近代史，先后經歷了兩次鴉片戰爭與甲午海戰的失敗、八國聯軍侵華及巴黎和會的外交失敗等等，中華民族面臨著被列強瓜分的危險，中國人民的民族自信心降到歷史低谷。正如黨的十九大報告所指出的，“為了民族復興，無數仁人志士不屈不撓、前仆后繼，進行了可歌可泣的斗爭，進行了各式各樣的嘗試，但終究未能改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運”。1921年，以馬列主義武裝起來的中國共產黨應運而生，把實現共產主義作為最高綱領和最高政治理想，把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。從此，中國革命的面貌煥然一新。在新民主主義革命階段，在中國共產黨的領導之下，我們取得了抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利，實現了國家民族的獨立，廢除了與一切帝國主義國家之間的不平等條約，使中國人民在精神上從被動轉為主動。從1949年至1978年，雖然我們在社會主義建設時期有過包括文化大革命這樣的嚴重失誤，但仍然在以毛澤東同志為主要代表的共產黨人的高瞻遠矚之下，取得了巨大的成就：包括確立了社會主義基本制度、建立起獨立完整的工業體系、中華人民共和國重返聯合國、“兩彈一星”的突破等方面，為當代中國接續發展與進步奠定了制度基礎和物質基礎。民族國家的獨立和建國頭三十年取得的成就在民族復興的征途上可以看作是邁出了第一步——“站起來”。1978年黨的十一屆三中全會的召開標志著中國進入了改革開放的新時期。通過解放思想，實事求是，以鄧小平同志為主要代表的共產黨人，科學地回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義，并且開創性地把市場經濟與社會主義相結合，從而解放和發展了社會生產力。改革開放四十年來，中國的GDP躍升至世界第二位，徹底改變了貧窮落后的面貌，實現了民族復興征途上的第二步——“富起來”。十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，黨和國家事業全面開創新局面，把中國特色社會主義偉大事業推向了新時代的歷史方位，使我們處在了距離中華民族偉大復興最近的歷史時刻。中華民族偉大復興的中國夢在2012年習近平總書記首次提出時，即振奮和激勵了全體中華兒女，因為這是近代以來中國人民最偉大的夢想。相信在黨的堅強領導下，全體中華兒女戮力同心，擼起袖子加油干，一定能在建國一百周年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——走完民族復興征途上的最后一步——“強起來”。

（二） 高尚的政治追求——中國共產黨廣泛的代表性和為人民服務的根本宗旨

《中國共產黨黨章》開宗明義，開篇就亮明了黨的性質：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。利益整合與表達是政黨的重要社會功能之一。在新民主主義革命時期，我們既很好地通過土地改革使占人口數量最多的農民獲得實際利益，又通過成功的統一戰線工作獲得了包括民主黨派在內各個社會階層的認可和支持。中國共產黨人深知“民心就是最大的政治”的道理，這與國民黨在大陸執政的二十二年中脫離群眾、喪失民心形成鮮明的對比。因此，最終歷史和人民選擇了中國共產黨。

從價值層面來說，中國共產黨為人民服務的理念一以貫之。早在中央蘇區時期，就形成了以一心為民為核心特征的蘇區精神。毛澤東同志曾經指出，要得到群眾的擁護，“就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題”〔1〕。在延安時期，毛澤東把全心全意為人民服務作為共產黨人應有的道德觀和價值觀上升到黨的根本宗旨的高度。建國以后，毛澤東在《論十大關系》中曾指出，“共產黨和民主黨派都是歷史上發生的。凡是歷史上發生的東西，都要在歷史上消滅。因此，共產黨總有一天要消滅，民主黨派也總有一天要消滅。消滅就是那么不舒服？我看很舒服。共產黨，無產階級專政，哪一天不要了，我看實在好。我們的任務就是要促使它們消滅得早一點”〔2〕。這段話生動地說明了“共產黨人沒有任何私利”，共產黨人的唯一任務是“為人民服務”的高尚的價值觀。文革結束后，鄧小平同志到東北視察，面對老百姓生活仍然很困難的情況，他發出了“我們對不起人民”的自責，進一步堅定了要改革開放的決心。十八大以來，習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想，作出了人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的莊嚴承諾。在黨的十九大上，把“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展”“不斷增強人民群眾獲得感”作為我們一切工作的出發點和落腳點。

（三） 純潔的政治品質——中國共產黨好干部的標準“忠誠、干凈、擔當”

忠誠于黨忠誠于人民是黨員干部的基本要求。習近平總書記強調：“對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現到對黨的信仰的忠誠上，必須體現到對黨組織的忠誠上，必須體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上?！薄?〕忠誠是檢驗黨員是否合格的根本政治標準，是黨員干部能夠經受住各種考驗的政治上的“定海神針”。忠誠的第一要義就是寫進黨章的“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導”?！?〕干凈，是中國共產黨純潔性的根本體現，也是共產黨人安身立命之本。習近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學員座談會上講到：“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線?！薄?〕清正廉潔是黨員干部必須具備的基本條件之一，各級領導干部必須“正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，加強道德修養，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對任何濫用職權、謀取私利的行為?！薄?〕敢于擔當是黨員干部的必須堅持的政治本色。習近平總書記曾指出：“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質”，“擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業?！薄?〕因此，黨員干部還必須“有強烈的革命事業心和政治責任感”〔8〕，應當“立志改革開放，獻身現代化事業”〔9〕，成為“黨和人民需要的好干部”〔10〕。

（四）嚴明的政治紀律——中國共產黨維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證

中國共產黨是按照列寧的建黨原則建立起來的政黨，列寧建黨的核心要義體現為兩點：一是嚴密的紀律;二是嚴密的組織?！皣朗攸h的紀律”作為入黨宣誓誓詞的一項重要內容，成為每一名黨員對黨的莊嚴承諾。黨的十九大上，把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，充分說明黨對紀律建設的高度重視。紀律建設當中起核心和關鍵作用的是政治紀律和政治規矩。要保證黨的團結統一，必須要求全體黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治行為等方面同黨中央保持高度一致。唯有如此，才能確保黨的團結統一，堅強有力，行動一致，才能如期實現“兩個一百年”的既定目標。

綜上所述，中國共產黨是具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律的馬克思主義政黨。這四個方面的特性決定了中國共產黨不同于任何其他政黨。習近平總書記振聾發聵的那個反問句——“共產黨如果不講政治，那還叫共產黨嗎？”〔11〕——正表達了政治建設對中國共產黨的極端重要性。

二、 歷史邏輯：旗幟鮮明講政治是中國共產黨的優良傳統

黨的政治建設雖然是在2017年黨的十九大上首次正式提出的，但在歷史上，旗幟鮮明講政治是貫穿始終的一大優良傳統，也是黨能夠帶領人民從勝利走向勝利的重要保證。

（一）? 毛澤東：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”

在古田會議上，毛澤東確保黨指揮槍原則落地生根。1928年至1929年，在紅四軍內各種非無產階級思想滋生蔓延，比如“軍事好，政治自然會好，軍事不好，政治也不會好”的單純軍事觀點〔12〕，比如“由下而上的民主集權制”“先交下級討論再由上級決定”等極端民主化觀點〔13〕等，極大地妨礙了黨的正確路線的的貫徹執行，極大地影響了黨對軍隊的領導。針對這些問題，1929年12月28日至29日，在黨史軍史上具有濃墨重彩地位的古田會議召開，會上所通過的由毛澤東起草的《古田會議決議》開了思想建黨和政治建軍之先河，確立黨對紅軍實行絕對領導的原則，規定了紅軍中政治機關和政治工作的地位，強調“紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”〔14〕，要“從教育上提高黨內的政治水平”〔15〕，要“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”〔16〕，并將“政治觀念沒有錯誤”〔17〕作為新黨員入黨的重要條件。黨中央全面肯定并吸收了毛澤東關于政治建軍的理論和觀點，如1932年7月21日，中共中央在《給中區中央局及蘇區閩贛兩省委信》中指出：“政治工作在紅軍中有決定的意義”，“必須充實現有軍隊中的政治工作，實現中央政治工作條例，政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線”?！?8〕 這是第一次提出的“政治工作是紅軍的生命線”的論斷，后來這一論斷不斷被運用，成為中國人民解放軍政治工作的重要原則。黨指揮槍和政治建軍等重要原則和舉措使中共領導下紅軍區別于歷史上的農民起義軍與其他軍閥部隊。堅持黨對軍隊的絕對領導作為一項重大原則得以確立并貫穿人民軍隊發展的始終，影響極其深遠。

抗日戰爭期間，毛澤東強調黨的建設必須密切聯系黨的政治路線來進行。在1939年10月發表的《〈共產黨人〉發刊詞》一文中，毛澤東第一次提出“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶”〔19〕的著名論斷，并系統分析了三者之間的關系，在總結建黨十八年以來的歷史的基礎上，強調“黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯系著，是這樣同黨對于統一戰線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切地聯系著的?！薄?0〕抗日戰爭期間，國共兩黨建立起了抗日民族統一戰線，如何處理與資產階級的關系問題，是中國共產黨政治路線的重要組成部分。針對王明等人提出的“一切經過統一戰線、一切服從統一戰線”等等只講聯合不講斗爭等口號，毛澤東針鋒相對地提出“既團結又斗爭，有理有利有節”的方針?！叭绻覀凕h不知道在一定時期中同資產階級聯合，黨就不能前進，革命就不能發展;如果我們黨不知道在聯合資產階級時又同資產階級進行堅決的、嚴肅的‘和平斗爭，黨在思想上、政治上、組織上就會瓦解，革命就會失敗;又如果我們黨在被迫著同資產階級分裂時不同資產階級進行堅決的、嚴肅的武裝斗爭，同樣黨也就會瓦解，革命也就會失敗。所有這些，都是在過去十八年的歷史中證明了的?！薄?1〕黨的政治路線的另一個重要組成部分是武裝斗爭。中國共產黨就是在武裝斗爭中鞏固、發展和壯大的。毛澤東明確指出：“離開了武裝斗爭，離開了游擊戰爭，就不能了解我們的政治路線，也就不能了解我們的黨的建設。我們的政治路線的重要一部分就是武裝斗爭。十八年來，我們黨是逐步學會了并堅持了武裝斗爭。我們懂得，在中國，離開了武裝斗爭，就沒有無產階級的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產黨的地位，就沒有革命的勝利?！薄?2〕對三大法寶之間的關系，毛澤東作出了精辟的分析：“統一戰線和武裝斗爭，是戰勝敵人的兩個基本武器。統一戰線，是實行武裝斗爭的統一戰線。而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士?！薄?3〕毛澤東的把黨的建設放在抗日戰爭乃至整個新民主主義革命的大局當中來把握，辯證分析了黨的建設與統一戰線、武裝斗爭之間的關系，對于進入新時代的的今天如何辯證看待全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會之間的關系具有很強的啟發性，對于準確把握黨的建設偉大工程與偉大斗爭、偉大事業與偉大夢想之間的關系也具有很強的啟發性。

在延安干部教育問題上，毛澤東強調“首先要學一個正確的政治方向”。1938年4月9日，在抗日軍政大學的開學典禮上，毛澤東對來自五湖四海的學員講到，“首先是學一個政治方向。政治方向可以有許多不同的方向，你們要學一個正確的政治方向，這就是要打日本、怎樣打日本、為什么日本帝國主義一定能打倒的正確的政治方向”〔24〕。要完成和達到這一政治方向，還要具備艱苦奮斗的工作作風和學習戰略戰術，才能保證實現打倒日本帝國主義的政治方向?！暗诙?，你們在這里要學做干部”，要去動員發動群眾，“把這個政治方向告訴全國的人民，使他們都明了中國怎樣而且一定能夠打敗敵人，使這個政治方向成為全國人民的政治方向”?！?5〕政治的內涵在不同的時代條件下有不同的規定性?？箲鹌陂g，最大的政治就是打敗日本帝國主義。政治方向是原則，是根本，關乎全局。這一條對今天的干部教育要重視理想信念教育，重視使黨的基本理論、路線、方針、政策入腦入心具有很強的啟示意義。

在延安整風運動中，毛澤東把反對宗派主義作為重要內容之一，確保黨在政治上組織上的團結統一：即“隊伍整齊，步調一致的目的，以利戰斗”〔26〕。他告誡黨內同志務必“都應該提高共產主義精神，防止宗派主義傾向”〔27〕，處理好“局部和全體的關系，個人和黨的關系，外來干部和本地干部的關系，軍隊干部和地方干部的關系，軍隊和軍隊、地方和地方、這一工作部門和那一工作部門之間的關系，老干部和新干部的關系”〔28〕，“必須掃除黨內宗派主義的殘余，以黨的利益高于個人和局部的利益為出發點，使黨達到完全團結統一的地步”〔29〕。在黨內關系上要反對狹隘的宗派主義，在黨外關系上，要反對“對黨外人員妄自尊大，看人家不起，藐視人家，而不愿尊重人家，不愿了解人家的長處”〔30〕的關門主義傾向?！皩τ谝磺性敢馔覀兒献饕约翱赡芡覀兒献鞯娜?，我們只有同他們合作的義務，絕無排斥他們的權利”，“要密切聯系群眾，而不要脫離群眾”?！?1〕反對任何形式的宗派主義和踐行群眾路線，無論是對革命黨還是執政黨來說，對于確保黨的團結統一和較好的社會動員能力都至關重要，并且都是旗幟鮮明講政治的具體體現。

建國初期，中國共產黨面臨著由革命黨向執政黨轉型的問題，如何處理政治與經濟的關系也成為黨要解決的一大問題，毛澤東有針對性地提出 “政治工作是一切經濟工作的生命線”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”等重要論斷〔32〕，體現了他對政治工作的高度重視。在選人用人的標準問題上，也要把政治和業務貫通起來考量，而不能相互割裂，即堅持德才兼備、又紅又專的標準。在1955年召開的中國共產黨全國代表會議上，毛澤東提醒干部要保持清醒的政治頭腦，要求“所有的省委書記、市委書記、地委書記以及中央各部門的負責同志，都要奮發努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎上，使自己成為精通政治工作和經濟工作的專家。一方面要搞好政治思想工作，一方面要搞好經濟建設”?！?3〕隨后他還提出了“政治工作是一切經濟工作的生命線”著名論斷。1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會發表講話指出：“政治和業務是對立統一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向;但是，專搞政治，不懂技術，不懂業務，也不行?！覀兏餍懈鳂I的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專?！薄?4〕他還進一步闡釋了“紅”與“?！钡霓q證的對立統一的關系，“一定要批評不問政治的傾向，一方面反對空頭政治家，另一方面反對迷失方向的實際家”〔35〕。這一標準對今天的干部選拔任用考核工作仍然具有很大參考價值，即德才兼備、以德為先，或者說把政治標準放在首位。

文革期間，“政治工作是一切經濟工作的生命線”被嚴重歪曲，發展到政治掛帥，甚至直接用“階級斗爭為綱”來取代政治工作，以極“左”政治嚴重干擾經濟工作，給黨、國家、人民造成嚴重災難，教訓慘痛。

（二）鄧小平：“到什么時候都得講政治”

鄧小平極具政治智慧和政治頭腦，為廣大中國共產黨黨員樹立了良好的講政治的典范。尤其體現在改革開放后對一系列重大問題的處置和決斷上，特別是把鄧小平與赫魯曉夫、戈爾巴喬夫等人在相似問題上的舉措進行對比，更加欽佩鄧小平超高的政治智慧和政治頭腦。

鄧小平把如何評價毛澤東的問題上升到政治的高度，奠定了“他的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的”〔36〕基本基調，澄清人們思想上的誤區，為確保黨的團結一致向前看打下了堅實的思想基礎。20世紀80年代初，如何評價毛澤東是一個非常重要的問題，面對當時國內出現的全盤否定毛澤東的極端化傾向，他鄭重指出：“這不只是理論問題，尤其是個政治問題，是國際國內的很大政治問題?！薄?7〕所以，鄧小平首先強調“毛澤東思想這個旗幟丟不得。丟掉了這個旗幟，實際上就否定了我們黨的光輝歷史”?！?8〕他還進一步闡釋，撥開人們思想上的迷霧，“毛主席一生中大部分時間是做了非常好的事情的，他多次從危機中把黨和國家挽救過來”〔39〕，“他的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的”〔40〕，“毛澤東同志犯了錯誤，這是一個偉大的革命家犯錯誤，是一個偉大的馬克思主義者犯錯誤”〔41〕。鄧小平以實事求是的科學態度，客觀中肯地評價了毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的指導地位，既糾正了毛澤東晚年的錯誤和個人崇拜，又維護了毛澤東的形象，確保毛澤東思想的旗幟屹立不倒，巧妙地解決了這個全國人民思想信仰的重大問題。這為人們統一思想、維護團結、保證社會政治局面的穩定，進而推進改革開放奠定了重要的基礎。鄧小平對毛澤東的功過是非進行辯證的以正面為主的評價，和赫魯曉夫在蘇共二十大上對斯大林進行的簡單粗暴的全盤否定，形成了鮮明的對比，講政治與不講政治區別顯著，對歷史也分別產生了正面和負面的不同影響，孰優孰劣，孰高孰低，一目了然。

在重新制定黨的基本路線的重大問題上，鄧小平兼具戰略定力和底線思維，既堅持改革開放，又堅持正確的政治方向。在1987年中國共產黨第十三次全國代表大會上，經鄧小平審議通過的報告首次提出黨在社會主義初級階段的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，既明確了“以經濟建設為中心”作為興國之要，同時把“四項基本原則”作為立國之本和政治基石，把“改革開放”作為強國之路和活力之源。四項基本原則是中國共產黨一貫強調的思想政治原則，即堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持共產黨領導，堅持馬列主義、毛澤東思想。在對西方媒體闡述自己的立場觀點的時候，鄧小平曾經這樣講道：“說我是改革派是真的，可是我也反對資產階級自由化。如果說反對資產階級自由化就是保守派，那么也可以說我是保守派。比較實際地說，我是實事求是派，堅持改革、開放政策，堅持黨的領導和社會主義道路?！薄?2〕鄧小平在總結文革的經驗教訓的基礎上，提出“不改革開放”“只能是死路一條”〔43〕，體現了堅持改革開放的堅定的戰略定力;同時又指出“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導”〔44〕，并強調，每個共產黨員“決不允許在這個根本立場上有絲毫動搖”〔45〕，又體現了他明確的底線思維，為確保改革開放的方向路徑決不偏離黨的領導和社會主義道路提供了堅強保證。而同樣面對高度集中的僵化的政治經濟體制而不得不改革的蘇聯，卻在戈爾巴喬夫等人手里走向了改旗易幟、江山變色的南轅北轍之路。蘇聯解體、蘇共垮臺與走中國特色社會主義道路的中國一枝獨秀的發展形成了鮮明的對比，為講政治對于執政黨的重要性作出了最具說服力的時代注解。

三、實踐邏輯：十八大以來把黨的政治建設作為根本性建設取得了卓越成效，形成了基本經驗

（一）主要做法和卓越成效

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視黨的政治建設，凸顯政治建設的統領地位，并將其貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭的始終?？偨Y十八大以來的把黨的政治建設作為根本性建設的主要做法和卓越成效，有以下幾個方面：

第一，堅守政治方向。習近平總書記指出：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！薄?6〕我們偉大的社會主義主義事業猶如一艘在大海中航行的巨輪，要想順利達到勝利的彼岸，必須堅持正確的方向，如果在方向上出現了偏差，必定南轅北轍，事與愿違。面對紛繁復雜的國際國內環境，面對各種錯誤思潮的挑戰，黨中央始終堅持走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，并且牢固樹立起了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化，是改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，是黨帶領人民通過艱苦奮斗總結出來的成功經驗，必須一以貫之地堅持下去。

第二，堅持政治領導。習近平總書記指出：“黨的歷史和新中國的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要?！薄?7〕黨的歷史上，在遵義會議之前，沒有形成一個強有力的黨中央集中統一領導，更加沒有一個強有力的領導核心，因此革命經歷了嚴重的挫折和失敗。鄧小平同志曾說過：“從陳獨秀起，一直到遵義會議，沒有一屆是真正成熟的”，“我們黨的歷史上，真正形成成熟的領導，是從毛劉周朱這一代開始”?！?8〕在1990年底鄧小平同志同幾位中央負責同志談話中強調，“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。國際上不可能小視我們，……最關緊要的是有一個團結的領導核心。這樣保持五十年，六十年，社會主義中國將是不可戰勝的”〔49〕。而在黨的十八大之前，黨的領導弱化虛化的情況比較嚴重，“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設”?！?0〕比如對中央精神陽奉陰違，對中央決定自行其是，對中央決策另搞一套等現象時有發生，嚴重損害了黨中央權威和集中統一領導。十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，萬變不離其宗的都是要加強黨的建設，堅持黨的領導，“澄清了模糊認識，奪回丟失的陣地，把走彎了的路調直，樹立起黨中央的權威，弱化黨的領導的狀況得到根本性扭轉”〔51〕?！案拘耘まD”的關鍵點是在黨的十八屆六中全會上，明確了習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平為核心的黨中央”，這對維護黨中央的權威、維護黨的團結和集中統一領導具有重大而深遠的意義。在十九大黨章修正案中，增加了牢固樹立“四個意識”和“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”的重要原則。同時在總綱部分增寫了把習近平總書記關于黨的領導的重要思想，即增加“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切”〔52〕的重要內容。

第三，嚴明政治紀律。紀律嚴明是我們黨始終堅強有力的重要保證。2015年、2018年，通過兩次對《中國共產黨紀律處分條例》的修改，把黨內紀律確定政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大方面，改變了過去紀法不分的狀況，體現了把紀律和規矩挺在法律前面的從嚴執紀理念。同時，創新了監督執紀四種形態，體現了抓早抓小、防微杜漸的工作方法，把凈化黨內政治生態作為監督執紀的根本目的。在六大紀律中，把政治紀律放在首要位置，作為打頭的、管總的紀律，凸顯了政治紀律是最重要的、最根本的紀律的本質屬性?！吨袊伯a黨紀律處分條例》對黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為等方面作出了全面的具體的規定，確保黨中央集中統一領導，確保全黨令行禁止。

第四，規范政治生活。長期實踐證明，嚴肅認真地開展高質量的黨內政治生活，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，也是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，更是純潔黨風的“凈化器”。一段時期以來，某些黨員干部把適用于經濟領域的等價交換原則搬到黨內，大搞權錢交易、權權交易、權色交易，污染了黨內政治生態。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為黨內政治生活的正常開展提供了基本遵循，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。2018年10月實施的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，將黨支部的組織生活以設立專章的形式加以規范，明確了“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議、談心談話等組織生活的基本形式、開展頻次，為黨支部嚴肅認真的開展黨內政治生活提供了制度保障。

第五，凈化政治生態。習近平總書記多次強調，加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。凈化政治生態，營造廉潔清正的從政環境，是全面從嚴治黨的重要命題。十八大以來，通過打虎拍蠅獵狐一系列零容忍舉措，黨內政治生態明顯好轉，反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利。選人用人的標準和導向是否正確是政治生態能否真正重塑和凈化的關鍵。如果在選人用人問題上一再地發生偏差，買官賣官繼續盛行繁衍，可以斷言，良好的政治生態就是一句空話。在2018年全國組織工作會議上，首次提出了新時代黨的組織路線，并強調要著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話中一再強調黨員干部的政治標準，“對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要”，“政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。如果政治不合格，能耐再大也不能用”?！?2〕

第六，加強政治巡視。巡視作為管黨治黨的重要戰略性制度安排，是解決黨自身問題的有力武器。十八大以來，巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用逐步彰顯，成為全面從嚴治黨的重要支撐，在加強黨的建設尤其是黨的政治建設中發揮了至關重要的作用。于2015年制定并于2017年修改的《中國共產黨巡視工作條例》與時俱進地吸納了巡視工作的重大實踐創新成果，要求巡視工作必須始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心。十九大黨章修正案充分吸收了過去五年巡視工作的成功經驗，新增“第十四條”：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度?！薄?3〕這一重要修改，實現巡視巡察上下聯動，實現對所有黨組織和黨員干部的監督全覆蓋，為推動巡視工作向縱深發展、向基層延伸提供制度保障。同時，十九大黨章修正案明確將黨的各級紀律檢查委員會定位為“黨內監督專責機關”，履行“監督、執紀、問責”的職責，這是對紀委性質和職責在認識上的進一步深化。

第七，發揮政治功能。政黨是政治組織，政治功能是其首要功能。十八大以來，通過強化黨的組織在同級組織中的領導地位，確保黨對一切工作的領導在各級組織中的落地落實，確保黨總攬全局，協調各方的作用真正發揮。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，明確提出了新時代黨的組織路線，提出以組織體系建設為重點，并對中央組織、地方組織、基層組織的功能定位分別加以明確?！包h中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”，“黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止”，“黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用”，作為黨的肌體“神經末梢”的基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”?！?4〕大抓基層組織是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨長期執政的組織基礎的迫切需要。十九大黨章修正案專門增加了關于“黨支部”條款，即第三十四條，“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”?！?5〕2018年10月實施的《中國共產黨支部工作條例（試行）》是黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是新時代黨支部建設的基本遵循，為把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘具有重大意義。

第八，壓實政治責任。任何時候、任何事物、任何社會都必然有主要矛盾。抓住了主要矛盾，就牽住了牛鼻子，就能事半功倍。抓黨風廉政建設，抓主體責任就是主要矛盾、就是牛鼻子。主體責任到位，黨風廉政就抓得起來。我們緊緊咬住“責任”二字，從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。2016年7月實施的《中國共產黨問責條例》，明確了問責的對象、內容和方式方法，為強化問責提供制度利器。先從中央部委和省一級抓起，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，一級抓一級，層層傳導壓力，督促黨組織切實擔負起管黨治黨政治責任。

（二） 基本經驗

第一， 把政治建設的重要性提到了前所未有的高度。講政治是中國共產黨的光榮傳統，正是靠著講政治，我們獲得人民的支持，贏得民族獨立、人民解放，并開啟了偉大的社會主義建設實踐。然而，改革開放以來，伴隨著經濟的迅速發展，人們的利益多樣化帶來了思想意識的多元化，淡化政治，或者不愿講政治的現象較為普遍。十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視政治建設，強調“政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲?！薄?6〕2017年2月13日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上講話中指出：“全面從嚴治黨必須首先從講政治說起。一個馬克思主義政黨，如果不講政治，就會犯顛覆性的錯誤，就會失去靈魂，就會迷失方向，就會喪失政治免疫力和自我革命的勇氣，就會弊端叢生、人心渙散、一盤散沙、分崩離析，就會亡黨亡國?！痹邳h的十九大上，在黨的建設布局中，首次提出“以黨的政治建設”為統領，并把政治建設放在首位，提出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，這一切都充分彰顯了對政治建設的重視程度。

第二， 注重發揮政治建設的“統領”作用。思想建設要求廣大黨干部加強黨性修養、堅定政治理想，自覺與黨中央保持高度一致。組織建設方面，既要求選人用人突出政治標準的“硬杠杠”，強調“政治不合格，能耐再大也不能用”的用人紅線;又明確基層黨組織突出政治功能，彰顯國家機關的政治屬性，發揮群團組織的政治作用，強化國有企事業單位的政治導向。作風建設和紀律建設強調政治紀律和政治規矩，并以此帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。反腐敗斗爭突出營造風清氣正的政治生態來鞏固壓倒性勝利。

第三， 以制度規范為政治建設提供剛性約束。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。十八大以來，完善或修訂的黨內法規多達90多部，以制度規范為政治紀律和政治規矩提供剛性約束，以制度建設使黨的政治建設落到實處。比如，修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》來規范黨內政治生活，修訂《中國共產黨巡視工作條例》以加強政治巡視，修訂《中國共產黨紀律處分條例》來強調政治紀律和政治規矩，修訂《中國共產黨支部工作條例》強調突出基層組織的政治功能等等。尤其重要的是，2019年1月，出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導提出了明確要求，作出了統籌部署。

第四， 政治建設既抓“關鍵少數”，又管“絕大多數”。八項規定之所以能夠成為全面從嚴治黨的一張“金色名片”，發揮巨大的作用，根本原因在于抓住中共中央政治局這個關鍵少數，以上率下，一級做給一級看。這是十八大以來作風建設取得卓越成效的關鍵一招，政治建設同樣也是這樣。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員?！痹凇皟蓪W一做”活動中，明確提出要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。2018年9月通過的《中國共產黨支部工作條例》成為黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，正是在“全面從嚴治黨向基層延伸”的大背景下出臺的?！吨袊伯a黨支部工作條例》明確規定黨支部工作必須遵循五個原則，其中第二個原則便是牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。這表明，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，政治建設也必然向基層延伸，旗幟鮮明講政治是包括黨的高級干部、基層黨員等所有黨員都需要共同遵守和自覺踐行的。唯有此，才能保障黨的團結統一，堅強有力。

第五，建立健全推進黨的政治建設工作責任制，加強對黨的政治建設工作的監督檢查。各級黨委（黨組）要高度重視政治建設，把政治建設納入總體工作布局，并擺在首要位置。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，對黨的政治建設要做到“三親自”，即重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。要加強對黨的政治建設工作的監督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內容，深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差。加大抓黨的政治建設成效在黨委（黨組）書記黨建考核評價體系中的權重。堅持失責必問、問責必嚴，對落實黨的政治建設責任不到位、推進黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅追責問責。

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