新時代黨建引領社會組織融入社會治理的新探索

丁曉強 黃亞玲

[摘? 要]社會組織黨建工作一直是基層黨建工作的重點和難點。面對普遍存在的“五難”，中共浙江省平湖市委積極探索、大膽嘗試，進行了以培育為先導、引領為動力、融入為目標的新時代社會組織黨建融入社會治理的新探索。由此形成的平湖樣本，以積極培育社會組織，破解社會組織建設主動性難題;以黨建有效引領社會組織健康成長，破解規范性難題;以黨建引領社會組織積極參與社區治理，破解融入難題。

[關鍵詞]社會組織;黨建;社會治理;平湖樣本

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2019）07-0008-06

推進社會組織黨的建設，是加強和創新社會治理的關鍵。其對于黨的群眾工作本領的提高，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，對于加強和鞏固黨的階級基礎和社會基礎，都十分重要。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中強調：“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導?！盵1]

社會組織黨的建設，是改革開放以來黨的基層組織建設的新領域，也是一個重點和難點問題。社會組織黨的建設當前遇到的問題被概括為“五難”：一是組建難，對很多社會組織來說，有3名以上正式黨員這個組建前提都很難達到;二是把握難，有的社會組織很松散，流動性大;三是指導難，社會組織黨的建設負責人能力不足，沒有黨建業務基本能力訓練;四是協調難，黨組織間的銜接不容易;五是管理難，屬地管理和主管單位管理都不容易。中共浙江省平湖市委開創“三社”聯動機制，將社區、社會組織和社會工作人才隊伍建設納入“三社建設”工作體系，進行了以培育為先導、引領為動力、融入為目標的新時代社會組織黨建融入社會治理的新探索，破解了難題，取得了積極成果。

一、先導：積極培育社會組織

平湖市社會組織黨建工作起步較早，2009年10月就成立了社會工作委員會。2014年成立社會組織綜合黨委，隸屬于市委，領導社會組織黨建。2015年以來，平湖市委認真貫徹中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，改革創新，發揮平湖優勢，加強社會組織及其黨的建設。

社會組織的孕育和發展，是市場經濟條件下社會發展的重要趨勢，也是社會治理的重要因素。如何推動社會組織的孕育和發展，是社會組織建設的重大課題。平湖市委從創新社會治理的需要出發，主動孵化、培育和發展社會組織，把握社會組織建設的主動權，推動社會組織快速平穩發展。

（一）主動創新培育社會組織新機制。平湖市根據新形勢下社會治理的新特點和新要求，加快推進社區社會組織培育，制定《社區社工服務站建設工作的實施意見》和《關于加快推進城鄉社區社會組織培育發展的意見》，通過創新方式、降低門檻、公益創投支持等多種方式，培育孵化社區社會組織。

2013年3月，平湖市成立社會組織培育發展中心。該機構是經平湖市民政局注冊登記的民辦非企業單位，以“立足本土、源于需求、整合資源、項目服務”為宗旨，致力于培育發展公益組織。社會組織培育發展中心依托本土社會組織發展陣地——社會組織創益園，積極推動社會組織的培育。在此基礎上，陸續建立市—鎮街—村社三級聯動、覆蓋全域的社會組織孵化平臺，大力培育具有承接政府公共職能轉移能力的社會組織和社區社會組織。

在市級層面，以社會組織創益園為抓手，采取“政府資金支持、專業團隊管理、多方協同參與、社會民眾受益”的運作模式，培育發展公益服務類等專業社工組織。兩年來，已成功孵化殼內外公益機構（項目）40多個。在平臺的輻射帶動下，全市社會組織培育創歷史新高，現有登記注冊社會組織442家，備案的社區社會組織1568家（其中3A級以上105家），社會組織等級評估率達到91.4%。在鎮街層面，積極打造鎮（街道）級示范性綜合服務平臺，推進社會組織的培育、扶持、監管。建立鎮（街道）樞紐型、支持型社會組織7家，其中當湖街道社創中心、鐘埭街道睦鄰生活館等5個平臺均已實體運行，并全部由第三方樞紐型社會組織承接。在村社層面，推動建立社區社會組織聯合會、鄰坊中心等，重在培育社區社會組織，策劃組織社區活動，挖掘“公益領袖”?，F全市已建社區社會組織聯合會、鄰坊中心等社區樞紐型、支持型社會組織42個，其中城市社區覆蓋率達到69%，農村社區覆蓋率28%。

（二）堅持培育社會組織領軍人才隊伍。領軍人才在社會組織的發展中起著十分關鍵的作用。平湖市始終把人才隊伍培育作為社會組織培育的重要抓手，在培育人才時，根據社會組織領域廣、主體是“社工機構+公益組織”的特點，著力發展培育社會組織領軍人才隊伍、社會組織黨員隊伍和社工專業人才隊伍。實施社會組織領軍人才培養計劃，通過培訓考試提升一批、招聘派駐引進一批、選拔培養培育一批、招募表彰打造一批，已培養16名社區治理領軍人物和22名本土社會工作專業督導人才。同時，加強院校合作，成立友鄰發展學院，與浙江工業大學合作打造特色培訓課程，重點培養村社干部“精英人才”和社區社會組織及居民骨干，不斷提升社會組織領軍人才的能力與水平。

（三）努力建立社會工作人才制度。社會組織的發展需要有相當的社會工作人才為基礎。2015年，平湖市委下發《關于印發進一步加強社會工作人才隊伍建設推動社會工作發展意見的通知》，實施社會工作人才培養“811工程”。推行持證上崗制度，40歲以下的村社干部原則上都要取得社工職業證書，推動現有社會工作從業人員提升轉換。同時，鼓勵本市人員尤其是相關行政部門和群團組織等相關人員，參加社會工作專業人才職業水平考試，促進職業素質和職業水平的提升?？既∩绻ぷC后可獲得相應補貼，平湖市每年投入近20萬推動這項工作，目前公務員和事業單位人員考取社工證人員已達到416人。建立社會工作人才制度，不僅有效提升了社會組織參與社會治理的能力，也為社會組織的活動創造了很好的環境條件。

二、動力：以黨建有效引領社會組織健康成長

加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，是貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。社會組織通過黨建的有效引領，獲得價值、組織和機制的有效改善，從而實現健康發展。平湖市委高度重視創新社會組織黨建工作模式和作用發揮途徑，開創了黨建引領社會組織的“一二三四”工作機制、“黨建+”服務模式和“政策+制度+基礎”保障機制，引領社會組織從數量到質量跨越、從初級向高能發展、從被動等待指令向積極參與治理轉型。

（一）創立“一二三四”工作機制，推進社會組織黨建組織體系建設。針對社會組織黨組織責任主體難確立、組織體系難健全的問題，平湖市在實踐中探索創立了社會組織黨建“一核雙孵三元四納入”工作機制，積極推進與社會組織體系相匹配的黨組織體系建設。一是組建工作機構。圍繞“黨建引領社會組織發展”這一核心，在浙江省率先建立社會組織綜合黨委，與市委社工辦合署辦公，并配備專職副書記1名，負責指導、協調全市社會組織黨建工作，直接領導管理部分社會組織黨組織。同時，把社會組織黨建工作納入基層黨建工作考核內容，制作社會組織黨建工作清單，并與55家黨建責任單位簽訂黨建工作目標責任書，確保任務清楚、職責明確，避免出現多方管理及管理推諉問題。二是建立“雙孵化”平臺。在積極搭建市級社會組織創益園—鎮（街道）“三社聯動”服務中心—村（社區）社會工作服務站（室）三級服務平臺的同時，依托社會組織培育孵化平臺，建立一批社會組織黨組織孵化基地，實行社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導、同步發展。例如，市社會組織創益園黨支部承擔著社會組織孵化和社會組織黨組織孵化雙重功能，幫助社會組織把業務骨干培養成黨員，同時幫助社會組織把黨員培養成業務骨干。通過為期2年的社會組織孵化服務，培育中心支部充分發揮黨員的政治引領以及業務骨干的專業特長，助力社會組織快速健康發展。目前支部共接收入黨申請書30多份，培養黨員12名，培養建立社會組織黨支部3個，正在籌建2個，3名黨員入選“中國百名社工人物”，1名黨員被選為浙江省和嘉興市黨代表，2名黨員被評為“南湖百杰”。三是實行“三元式”管理。明確“屬地管理+行業管理+兜底管理”管理體制，對各類民辦教育、醫療、養老等機構和部分對鎮（街道）依附性較強的社會組織黨建工作，實行屬地管理;律師、注冊會計師等行業黨組織以及其他行業性較強、規模較大、主管部門明確的，由行業主管部門黨組織負責管理;不適合屬地管理和行業主管不能歸口的，則由社會組織綜合黨委兜底直接管理。四是完善“四納入”機制。將社會組織黨建情況納入注冊登記程序、年檢年審內容、等級評估和政府購買服務條件范圍，把黨的工作融入到社會組織運行和發展全過程，先后推動4家社會組織及時建立了黨組織，有效實現同步介入、應建盡建、全面覆蓋。

（二）探索“黨建+”服務模式，找準社會組織黨建工作切入點。在社會組織培育發展過程中，平湖市注重引導社會組織以黨組織為引領找準服務社會的切入點，通過“黨建+”的探索，推動黨員接受教育、發揮作用。一是以“黨建+標準”提升能力。率先在公益類民辦非企業單位制定《社會組織黨組織工作標準指導目錄》，對黨組織的主要職責、組織設置、隊伍建設、組織生活、工作保障等5個方面的內容予以明確和規范，并逐步在其他類型的社會組織推廣。二是以“黨建+服務”凸顯優勢。推行黨員志愿服務項目領辦制，并選派專職黨建工作指導員到社會組織黨組織開展“一對一”服務，引導社會組織服務社會事業，打造服務社會、服務群眾的新亮點。全市各社會組織黨員共領辦小候鳥愛心午餐項目、藍絲帶助殘行動、青少年安全自救宣傳項目、計生特殊家庭幫扶計劃等志愿服務項目達150多個，有效提升了社會組織的執行力和公信力。三是以“黨建+公益”激發活力。注重發揮社會組織機制、人才、資源等方面優勢，以公益活動助推黨建工作，引導社會組織參與基層治理。如曙光應急救援中心黨支部先后組織隊員參加云南魯甸、天津塘沽的救援，并在民政部救災協調平臺備案;長紅公益發展中心常年開展“孝德講堂”及相關實踐活動，被評為浙江省思想政治工作優秀單位。

（三）實施“政策+制度+基礎”保障機制，突出社會組織黨建引領作用。一是提供政策保障。平湖市委先后出臺《關于進一步加強社會組織建設管理的意見》《關于進一步加強和改進社會組織黨建工作的意見》等20多個指導性文件，加強社會組織年檢年審和等級評估，為促進社會組織發展、加強黨的建設提供政策支持。二是嚴格制度保障。嚴格落實黨內“三會一課”、黨性體檢、民主評議等制度，建立完善信息互通制度、難點問題協商機制等，通過加強黨的建設，準確把握思想動向，引導和監督社會組織遵守法律法規，保障正確的發展方向。三是注重黨建工作基礎保障。舉辦“紅色創投”活動，面向社會組織和黨員志愿者服務團隊征集黨建特色公益服務項目，并通過設立“社會組織公益創投基金”、申報福彩公益金和基金會項目資助、社會“眾籌”等方式籌措創投資金，先后有60多個黨員志愿服務項目得到資助。實行“三給予一返還”確保工作經費，即每個新建社會組織黨組織一次性工作經費補助5000元，每年工作經費2000元，每名黨員每年教育活動經費180元，黨員黨費全部返還。充分整合全市資源，建立“大陣地”格局，市鎮兩級社會組織服務平臺、黨群服務中心全面向社會組織黨組織開放，并搭建跨界合作交流平臺，做好社會組織與政府、企業資源對接服務，先后促成社會組織和政府合作項目10多個。例如，平湖市鐘埭街道白馬堰社區黨委以黨組織為紐帶，建立區域黨建紅色聯盟，以“七一空間”黨員志愿者領辦七大工作室為推手，結合“兩長六員”進樓道，在社區服務、社區文化、居民自治方面積極探索，實現基層黨組織、社區管理水平、居民幸福指數“三提升”。

三、目標：黨建引領社會組織積極融入基層社區治理

社會組織必須在社會服務中發揮作用并實現價值，平湖市委積極引導社會組織參加社會治理，加強黨建引領，既解決了長期以來存在的社會組織黨建難的問題，也解決了強化社會組織融入社區的組織保障難題。近年來，平湖市以創建全國農村社區治理實驗區、省社區治理和服務創新實驗區為抓手，通過構建友（鄉）鄰體系，不斷做大、做強、做實社會組織，并積極引導社會力量參與社會治理，探索出一條社會治理新路徑，推動形成同心黨建、立體共治的社區治理新格局。

（一）健全工作機制，讓社會組織參與治理更有保障。平湖市始終把制定完善機制作為保障社會力量參與社會治理創新的重要構架，逐步出臺相應的配套政策，扶持社會力量發展。一是政策激勵機制。突出政策引領，市委市政府先后出臺《關于進一步深化“三社聯動”創新基層社會治理的實施意見》《關于進一步加強社會工作人才隊伍建設推動社會工作發展的意見》等一系列政策，構建起日趨完善的“三社聯動”制度框架和長效機制。突出扶持激勵，出臺《關于加快行業協會培育與發展的試行意見》《關于規范公益性社會組織開辦經費補助的實施辦法》等扶持政策，對行業協會類社會組織給予政策支持，對新成立的公益類社會組織給予3—5萬元開辦經費補助，對城鄉社區服務類社會組織實行注冊資金減免以及等級評估獎勵等。同時，積極拓寬社會組織參政議政渠道，不斷增加社會組織代表在“兩代表一委員”中的比例，已有5名社會組織代表擔任“兩代表一委員”，其中1名為浙江省黨代表。二是多元投入機制。建立以財政資金為主、社會力量廣泛支持的社區治理多元投入模式，確保資金保障到位。率先編制政府職能轉移和購買服務等“三個目錄”，不斷加大政府購買服務力度，逐步在居家養老、婚姻危機干預、未成年人保護、失獨家庭關愛、精準扶貧、殘疾人幫扶、司法矯正、信訪調解、公益組織培育孵化等公共管理和服務領域，向社會力量推廣政府購買服務方式，通過開展公益創投大賽、申報福彩公益金和基金會項目資助等方式，籌措資金，加大購買服務。2017年，政府部門購買服務經費超過1200萬元。此外，設立公益創投基金和社區友鄰基金，吸納社會資本廣泛開展市鎮（街道）兩級公益創投活動，先后投入近200萬元資助101個公益“微項目”，12萬余人次受益。

（二）構建友鄰體系，讓社會組織參與治理更有活力。圍繞“與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的自治理念，不斷創新機制、優化服務，激活社區自治生態圈。一是打造“友鄰網”。在鎮街層面建立“友鄰中心”，依托村社黨群服務中心設立“友鄰站（匯）”27個，利用小區物業用房、架空層、先鋒站、村居民客廳等搭建“友鄰點”250個，構建起以友鄰中心為中樞、友鄰站（匯）為關節、友鄰點為觸角的三級“友鄰網絡”運行機制。同時，發揮三級友鄰的“432”功能：友鄰中心主要承擔鄰里培育孵化、鄰里統籌協調、鄰里信息整合、鄰里能力建設4大功能，友鄰站（匯）承擔鄰里信息收集、鄰里服務支持、鄰里自治服務3大功能，友鄰點承擔鄰里使者挖掘、鄰里互動交流2大功能，由此將三級網絡串點成線、連線成面，形成立體“友鄰圈”，促進鄰里鄉里相知相融。二是推行“六步法”。依托三級“友鄰網”，探索建立“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業評事、按需推事”為步驟的“三網六事”運行流程。通過“三網六事法”，充分調動社區鄉賢、公益達人、社區社工及居民等社會力量共同參與社區治理，營造出人人給力的良好氛圍。三是建設“微項目”。以“幸福自治家園”為主題，開展城鄉社區治理“微項目”建設，由友鄰點負責策劃、友鄰站形成方案、友鄰中心指導完善，采取項目化運作，并給予每個項目1萬元自治金，通過以居民為主體的集體行動，激發自治創意，解決社區問題，把社區建設成有溫度的生活共同體?！拔㈨椖俊睂嵤┮詠?，先后扶持百花社區“陽臺微景觀”、鳳凰社區“民族一家親”社區融入、水洞埭社區商圈圓桌等40個“微項目”，并培育出北河溇社區小蜜蜂社工服務社、中華村清水華楊護河團、野馬村“彩之翼致富社”等一批社區組織，進一步激發了社區治理活力。

（三）打造黨建工作品牌，讓社會組織參與治理更有潛力。社會組織在參與和融入社會治理的過程中，需要樹立和打造黨建工作品牌，以發揮示范和影響作用。平湖市委充分發揮黨組織對社會組織的領導作用，在創新社會組織黨組織的工作方式、推進黨建工作在社會組織覆蓋的實踐中，開展社會組織黨建示范創建，培育社會組織創益園黨總支、市長紅公益文化中心黨支部、睦鄰服務發展中心黨支部等多個不同特色的社會組織黨組織示范點，并加強分類指導，根據社會組織的組織性質、服務內容等情況，量身訂制“紅色成長路線”，按照“成熟型”—“加強型”—“種子型”分步延伸推進，切實提高黨組織活動規范化水平。同時，不斷打造黨建品牌，樹立模范和樣板，形成示范效應，目前已經形成了社會治理創新的“平湖樣本”。例如北河溇社區“紅管家”工作品牌，培育并形成了由小蜜蜂社工服務社、墨香彩繪苑、天倫太極匯、手工紡織坊、好幫手聯心會、科普協會構成的北河溇社會組織聯合會。其中，最具代表性的是小蜜蜂社工服務社。它于2014年12月在平湖市民政局注冊，屬于民辦非企業單位，以“奉獻、友愛、互助、進步”的服務精神，開展各類社工志愿服務，現有專職社工4人，志愿服務隊伍8支。社區黨委針對社區居民需求多樣化的特色，堅持以問題和需求為導向，關注各類群體，對社區居民提供精準服務。以“紅管家”黨員志愿服務品牌為統領，先后打造了包括針對老年群體的“綠管家”“飯管家”，針對青年群體的“書友匯”“車管家”，針對特殊群體的“愛的手鏈”，針對新居民的“三點半學堂”等服務項目，通過購買社會組織服務、社會組織承接服務項目的方式，實現了黨建引領下的社會組織對社會治理的積極融入，逐步形成了黨建引領社區文明和諧建設的新格局，社會組織融入社區基層治理能力得到提升。

四、平湖樣本的重要啟示

黨建引領社會組織融入社會治理的新探索，把社會組織的發展、黨的建設和參與社會治理進行整體推進，有效地解決了這三個關鍵性難題，推動了社會組織的有序健康發展，加強了社會組織黨的建設，創新了城鄉社區的社會治理。

（一）積極培育社會組織，把握社會組織發展及其黨的建設的主動權。社會組織是隨著市場經濟的發展而發展的，對于傳統的組織體系而言，新社會組織具有自發性、自愿性、自主性和自治性，而且，它作為一種社會的組織力量，在各種因素下又具有不可控性。如果把社會組織的發展和黨在社會組織中的建立作為兩件事分開進行，黨組織與社會組織就有可能產生“兩張皮”現象，甚至出現碰撞和排斥。

平湖市委主動進行社會組織的孵化、培育和發展，不僅推動社會組織建設與發展，同時還掌握了社會組織建設與發展的主動權，在充分發揮社會組織的服務優勢和專業化優勢，推進社會組織健康發展的同時，把黨的建設與社會組織建設內在地結合在了一起。破解了在社會組織中進行黨的建設的難題，體現了黨的社會治理能力的提高。

從平湖樣本看，要推動社會組織及其黨的建設，還需要黨和政府更加重視社會組織在創新社會治理中的重要性的認識。例如，要進一步加大政府對社會服務的購買力度，激發社會組織的活力，更充分地發揮社會組織在社會治理和社會服務中的作用。

（二）創新黨建工作模式，提升社會組織黨組織建設質量。社會組織的發展有很大的不確定性，普遍存在著不規范、小、散、流動性大等特征，這給黨組織和黨員骨干建設的穩定性、黨組織的作用發揮都提出了難題。同時，社會組織又具有組織性的內在要求和互益性的特點，這又給社會組織的黨建提供了條件。

平湖市委一方面以黨的組織體系建設為重點，加強社會組織黨的建設，從市、鎮街、村社構建社會組織黨建體系，解決社會組織中黨的基層干部和組織的穩定性問題，強化黨在社會組織中的組織力?！包h建+”服務模式，解決了社會組織黨建難的問題。另一方面又從社會組織的內在需要出發，把骨干、價值和組織方式通過黨建輸入到社會組織之中，使社會組織自覺地把黨的建設作為社會組織的內在動力，由此獲取價值引導、組織規范和體制支持，有效地促進了社會組織的健康發展。

從平湖樣本看，要特別重視社會組織黨建骨干隊伍建設?！睹裾筷P于大力培育發展社區社會組織的意見》提出，要“鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人，把符合條件的社區社會組織骨干培養發展為黨員，把社區社會組織中的優秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領導班子中”[2]。鼓勵社區干部等獲取社會工作專業證書，建設社會組織黨校等平臺，對于提升社會組織骨干隊伍的建設都具有積極意義，并且能進一步把社會組織骨干納入到中國特色社會主義體制之中，增強向心力、凝聚力。

（三）黨建引領，創新基層社區治理路徑。社會組織與政府機構、經濟組織一起構成了現代社會治理的三大基本組織。社會組織具有公益性、互益性，在創新社會治理中具有特別重要的作用。黨的十九大報告提出，“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[3]。黨的十九大修訂的《黨章》明確指出，社會組織中黨的基層組織的主要功能是“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展”[4]。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，必須發揮社會組織作用，打造共建、共治、共享的社會治理格局。

平湖市委通過黨建引領凝聚社會組織力量，強化社會組織的社會認同和自我認同，強化社會組織與政府、社區的組織溝通和協調，一方面提升了政府對社會治理的效能，提高并創新了社區治理的體系和水平;另一方面又使社會組織黨的建設不是停留在形式上，而是落在了實處，起到了教育管理黨員、引領服務群眾、推動事業發展的作用。

從平湖樣本看，把社會組織的骨干發展為黨員，起到了很好的示范作用;積極促使社會組織中的優秀黨員成為省市黨代會代表，有效地推動社會組織更好地參與社會治理;社會組織在社區治理中形成的黨建工作品牌，提升了社會組織在社會治理中的美譽度。黨的十九大報告提出了注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員的要求。我們要加大社會組織黨的建設，進一步加大在社會組織中發展黨員甚至培養干部的力度，以進一步創新和完善社會治理，構建社會主義和諧社會，讓人民的生活更美好！

參考文獻

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[2]民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見[A/OL].（2017-12-27）.[2018-01-15]http：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201801/20180115007214.shtml

[3]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2017：40.

[4]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：23.

本文系上海市“兩新”組織黨建研究基地課題組階段性研究成果。有關平湖樣本資料和數據來源于浙江省平湖市委組織部、民政局

作者丁曉強系華東師范大學馬克思主義學院教授，中共上海市委黨史研究室特約研究員;黃亞玲系華東師范大學馬克思主義學院副教授

責任編輯：晏蔚青