目標定性—空間定位—實踐定向：新時代統一戰線理論的三維透視

趙昊杰

[摘? 要]統一戰線的基本功能在于凝聚人心、團結力量、聚攏資源，是中國共產黨不斷取得勝利的法寶。在中國特色社會主義新時代，統一戰線有了新定位、新形態和新使命，以“中華民族偉大復興”闡明統一戰線的目標旨歸，以“大統戰”“人類命運共同體”構建統一戰線的空間格局，以突出“價值認同”“制度效能”以及“工作方法”勾勒統一戰線的發展方向，形成新時代統一戰線“目標定性—空間定位—實踐定向”的整體性意蘊。

[關鍵詞]統一戰線;人類命運共同體;價值認同;工作方法

[中圖分類號]? D613? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2019）07-0014-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線工作提出了一系列新的理論主張和實踐要求。進入新時代，統一戰線的社會基礎、目標以及工作方式、方法都實現了超越性發展。黨的十九大報告指出，五年來我們取得了社會主義協商民主全面展開、愛國統一戰線鞏固發展、民族宗教工作創新推進的統一戰線成果。新時代的統一戰線，可以借鑒整體性思維，從性質、空間和方向三個維度透視其理論要求和戰略構想。

一、統一戰線的理論構造

從理論脈絡看，新時期統一戰線理論是對馬克思恩格斯在領導階級斗爭中創立的“階級聯合”思想的繼承發展。馬克思提出共產黨要領導工人階級開展斗爭，除了要實現階級內部的聯合之外，還要爭取非勞動人民的革命立場并建立跨階級的廣泛聯盟?！豆伯a黨宣言》中指出：“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動?！盵1]列寧在社會主義蘇聯建設時期，不滿足于統一戰線僅僅局限于階級同盟軍、黨與非黨力量的政黨聯盟，而是把“將全世界無產階級和被壓迫民族聯合起來”納入到統一戰線理論中，并運用于世界社會主義革命歷史進程中，極大豐富了統一戰線的理論內涵。從理論構造看，統一戰線之所以能夠達成，既源于由社會主要矛盾激發的特定歷史使命和目標，使全體人民擁有共同的利益關聯性，又源于具有先鋒隊性質的中國共產黨的領導，能夠最大限度團結、組織和帶領全國人民形成合力，領導統一戰線發展壯大。

中國共產黨歷來重視統一戰線工作，新民主主義革命時期，毛澤東在其《論持久戰》中提出統一戰線的思想內涵：民主革命和民族革命的統一;階級斗爭和民族斗爭的統一;抗日民族統一戰線與世界和平陣線的統一。新中國成立以后，黨領導下的統一戰線在團結愛國力量、吸引外資、凝聚共識、塑造國際形象等各個方面發揮重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承過往理論經驗基礎上創新統一戰線的內涵及功能，將其作為國家治理體系的重要組成部分，其特征主要為：一是目標導向，確保黨的事業推進到哪里，統一戰線的法寶作用就體現到哪里[2];二是格局意識，要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力;三是策略方法，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法。

從統一戰線的理論構造和實踐經驗中，可以進一步歸納出“目標定性—空間定位—實踐定向”的三重維度，進而闡釋新時代統一戰線工作的整體性意蘊。新時期統一戰線的功能逐步由單一功能向多維功能延伸，不同社會主體達成統一戰線的制度基礎，組織形式也日益健全和完善。與此同時，社會階層的分化、國際格局的變遷以及網絡空間領域的發展，共同塑造了新時期統一戰線工作社會環境的復雜性和風險性。新時期的統一戰線理論在立足團結不同空間領域的社會主體中體現出差異化理念、協同化思路以及專業性的工作方法，最大程度激發了統一戰線凝聚力量、拓展共識的功能。

二、目標定性：以“中華民族偉大復興”闡明統一戰線理論的目標旨歸

統一戰線立足于當下中國的社會關系結構變動，回應時代要求、順應新時代目標任務而不斷凝聚新使命、新內涵和新要求，不斷彰顯新時代擴展社會主義制度和道路認同、擁護黨和國家的政治聯盟的“法寶作用”。

（一）以實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的戰略謀劃，確立新時代統一戰線理論的中心使命。黨的十九大報告對實現社會主義現代化作出了清晰的戰略謀劃，并申明了實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。這一根本目標從目標使命和戰略布局上統合了包含政黨關系、宗教關系、民族關系、階層關系、海外同胞關系的利益訴求，明確了新時代統一戰線的中心使命，并有效防控了不同階層之間有可能存在的沖突風險。

從概念關系上看，統一戰線中的“統一”是以黨領導全體人民群眾所追求奮斗目標的“統一性”為理念依托和目標旨歸的。民主革命時期的統一戰線，是基于獨立自主原則下的民族統一戰線的跨階級聯盟;改革開放以后，統一戰線則演化為不同社會群體構成的愛國者的政治聯盟。在新時代，統一戰線仍然堅持擁護祖國統一的愛國者聯盟性質，但卻注入了“致力于中華民族偉大復興”的時代內涵，為塑造統一戰線大聯合找準了政治目標。

從目標定位看來，統一戰線的多主體性表征了不同政治力量之間存在著社會背景、價值觀念以及目標訴求方面的差異性，也決定了其“求同存異”的建設規律，為統一戰線塑造政治共識和目標共識劃定了基本的邊界原則。

從功能發揮來看，統一戰線所塑造的“共同體”是以遵循“圍繞中心、服務大局”激活其功能向度的，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的戰略謀劃闡釋了統一戰線的功能，戰略布局的系統性和綜合性最大限度確保了統一戰線的功能指向。因此，申明新時期黨的戰略謀劃，是創新發展統一戰線理論的必要前提。

（二）立足于不平衡不充分發展現實視野的新時代統一戰線理論。統一戰線一旦缺少對社會現實的理論認知，就難以抓準實際工作的落腳點。黨的十九大報告對社會發展不平衡不充分的闡釋，提供了對中國社會發展現實的理論概括，深化了新時代統一戰線的理論內涵。首先，新時代統一戰線理論應立足于當下中國的基本矛盾變化，不斷提高化解矛盾的能力。隨著社會主義市場經濟的深度發展，經濟發展的制度共識和理念共識已然構建起來，社會矛盾更多集中在經濟發展不協調上。其次，統一戰線對社會發展的價值關照經歷了從“服務社會主義建設”向“促進和諧與發展”再向“關注公平正義”的轉變。[3]在社會不斷發展的同時，存在收入差距過大、公共權益得不到保障以及社會階層固化等現象。因此，統一戰線所涉及的政治協商、民主監督、參政議政、民主黨派建設等各個環節都要以關注公平正義為功能轉向，推動社會發展真正惠及人民、服務于全體人民。最后，隨著國家治理理念逐步向著多元參與、協同治理的邁進，統一戰線逐步融入到國家治理體系之中?！敖y一戰線、人民政協和社會主義協商民主是相繼出現的、具有鮮明中國特色的政治制度和治理方式，是在中國歷史文化傳統內核中內生的并且經過長期演化而形成的結果?！盵4]在這一趨勢下，統一戰線的平臺功能和協同功能必然成為促進社會力量聯合與團結、推動社會治理多元共治的重要抓手。正是基于多維度的理論自知，統一戰線得以通過一種建構性方式回應社會發展現實、融入到國家戰略和治理體系的現代謀劃之中，著眼于更為廣闊的發展視野和功能布局，不斷將“愛國統一戰線”融入到“強國統一戰線”的歷史飛躍中。

（三）以黨的領導為核心，構建新時代統一戰線制度。隨著經濟社會的深入發展，統戰對象的社會特征日益清晰、社會關系屬性趨于穩定，這為統一戰線的制度化發展奠定了客觀基礎。統戰治國、統戰強國的新理念則進一步明晰了統戰制度的領域和向度?！敖y一戰線制度是指中國共產黨領導的統一戰線在長期革命、建設和改革進程中，為解決多黨合作、民族、宗教、非公有制經濟、祖國統一、政治協商、參政監督、統戰工作、黨的領導等基本問題而逐步形成和發展起來的一系列制度、規范、程序的總和?！盵5]在統一戰線的制度成長過程中，黨的領導發揮了不可或缺的作用。黨的領導是統一戰線建設規律的基本要素，即黨的領導是凝聚統一戰線從分散主體到統一力量、輸出政治價值協調各方訴求、運用統一戰線制度服務國家戰略布局的核心主體。服從黨的領導、堅定政治方向是統一戰線制度治理功能發揮的基本前提。從制度設置來看，2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確了不同行政區劃內黨委常委兼任統戰部長的規定，為更好履行黨領導統戰工作提供了資源保障。從領導方式看，黨對統一戰線的領導主要是圍繞政治方向展開，即就重大政治原則、政治方向和重要事項實施影響力。從制度演進看，黨的領導推動統一戰線制度內涵不斷豐富，制度功能向著整體、協同、精細的方向發展。

三、空間定位：以“大統戰”“人類命運共同體”構建統一戰線的空間格局

統一戰線工作需要在包含著差異性的空間范圍內施加影響力，空間格局就成為增強統一戰線共識的重要維度。新時代，“大統戰”和“人類命運共同體”兩大理論主張，就統一戰線而言具有典型的空間格局意義，是促使國內和國際統一戰線格局相得益彰的戰略舉措。

（一）以“大統戰”理念，明確統一戰線在國內社會空間的格局內涵。社會結構是對社會生活特征的整體性概括，表征了特定時空范圍社會生活的各個部分和要素之間的關系性秩序，而社會秩序運行過程中不斷積累的社會矛盾和利益訴求，需要統一戰線工作積極回應、化解。故而“大統戰工作格局”對統戰空間格局的規整布局主要體現在以下方面：一是整合拔高統戰工作的規格層次。一方面提升統戰工作的規格層次，將其戰略層次提升為全國層面、中央層面;另一方面不斷將契合社會發展新方向的“同心圓”“最大公約數”等制度理念融入到統戰工作中，將一致性與多樣性、整體與部分的統一戰線理論辯證關系提升到新高度。二是劃定統戰對象的類別范圍。新時代統一戰線是以國內和國際、線上與線下、單位制與社會制等多個維度展開，因此統戰對象不再嚴格按照身份屬性劃分，而是更強調建立于目標共識基礎上的對新階層主體的包容性和囊括量。三是塑造統戰工作的功能協同機制。統一戰線“塑造共識”與“匯聚力量”，旨在促成多元化的社會主體之間集體行動的驅動力。在黨的領導下，統一戰線制度的理論定性從利益先導轉向價值先導，定位也從外部服務中心轉向對國家治理體系的深入嵌套，工作格局從中央到地方的整體性和協同性日益增強。[6]

（二）以“人類命運共同體”倡導全球治理新理念，推進國際空間的統一戰線工作。國際空間的統一戰線，從空間角度看，就是要超越國際界限，營造全世界同舟共濟、共同發展的戰略格局。新時代世界發展的全球化、多極化以及信息化強化了全世界的利益共享、風險共擔以及價值共融的共同體特性，也提出了統一戰線的國家視野問題，即以什么樣的話語體系縫合統一戰線在國內空間和國際空間的價值縫隙和目標差異。在這一背景下，“人類命運共同體”的國際關系新理念無疑為統一戰線提供了內涵豐富、目標高遠的國際意象。從哲學基底看，統一戰線與人類命運共同體都是基于不同主體之間“同”與“異”的關系性統一體。世界利益的一體化發展無疑為促進二者的聯通提供了物質基礎，而用“人類命運”伸張了全世界對實現自身發展、參與全球治理的共同訴求和愿景。從這一意義上說，兩者本質上都是處理利益關系的載體。從平臺意義看，兩者都是以強調問題導向、問題解決為行動主張。人類命運共同體既是新時期統一戰線開辟國際空間、增強國際話語權、爭取國際力量聯盟的理念基石，也催生了統一戰線的共同體思維、以共同體聯結政治力量達成整體性聯盟。

四、實踐定向：以突出“價值認同”“制度效能”以及“工作方法”勾勒統一戰線的發展方向

為了使新時代統一戰線工作更加“接地氣、涵生氣、蘊底氣”，習近平總書記突出強調統一戰線要學會善用工作方法，凝聚價值共識的“最大公約數”，達到以價值認同、制度效能以及靈活的工作方法引領社會主體參與統一戰線的效果。

（一）以社會主義核心價值觀的價值認同凝聚統戰對象的價值共識。價值觀話語既是對社會主體的共同價值訴求的話語解釋體系，也包含了差異性價值標準的整合機制。從統一戰線工作看來，價值觀話語還需要契合統戰工作的需要，才能起到凝聚共識、服務大局的作用。社會主義核心價值觀是包含了國家對社會價值發展導向的具有邏輯性、開放性和解釋性的話語體系，與統一戰線具有高度契合性。主要體現為：從政治性看，社會主義核心價值觀是以強大的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信為邏輯前提，為統一戰線工作的開展提供了政治保障。從邏輯性看，國家、社會和個體三個維度展開的價值觀話語，最大限度囊括了社會主體價值訴求的不同面向、最大限度厘清個體價值同整體價值的空間位階和發展向度，從而為統一戰線提供了在多元價值主張的組合關系中實現價值黏合的方向。從闡釋性看，社會主義核心價值觀為統一戰線服務于不同社會成員的自由多樣化發展構建話語基地，保障統一戰線在“求同”的基礎上包容多元主體和多樣化發展、激發社會活力。從表達性看，社會主義核心價值觀褪去了強調政治管控和價值要求的命令式表達方式，用最簡單的詞匯將主張與要求統一表達，最大限度地便捷了統一戰線工作運用靈活的話語方式推進日常工作。

（二）以制度建設和制度效能保障統一戰線的渠道暢通。新時代統一戰線突出制度建設和制度效能，旨在發揮制度在化解社會矛盾中的優勢，將制度延伸至社會生活的各個領域，最大限度改善發展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾的美好生活需要。其主要表現為：一是不斷豐富統一戰線的制度供給，新時代統一戰線的制度化呈現出飛躍式發展的實踐要求，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等統一戰線的相關制度體系密集發布，體現出黨中央對提升統一戰線制度的精細化發展的實踐導向。除此之外，加大了與統一戰線相匹配的制度供給，理順了統一戰線制度主張同相關制度要求之間的矛盾關系，例如2016年印發的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等。二是以制度效能為路徑強化統一戰線制度在針對性領域和事項中的特殊功能。從思想建設看，統一戰線要發揮其資源聚合、人才聚集以及話語傳播優勢，開辟擴大國家影響力的渠道和領域;從維護國家安全角度看，統一戰線制度要發揮在宗教領域、民族事務以及港澳臺等領域中團結一致、應對安全危機的積極功能;從推進政治參與方面看，統一戰線需要發揮團結黨外人士、宗教人士、知識分子、非公有制經濟主體等社會主體有序參與國家政治生活的積極性，推進社會主義民主建設。

（三）以針對性的工作方法和工作藝術提升統戰工作的專業化程度。不同歷史時期的統一戰線工作都被賦予了特定目標使命和政治意義，但其工作的開展卻不是抽象的，而是針對現實的。因此統一戰線需要強大理論支撐，也需要精細化的工作方法。習近平總書記特別指出統一戰線工作“不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法”[7]。因此，統一戰線工作需要不斷提升工作方法的科學性、凝練工作藝術。一是要運用多渠道方式拓展統一戰線的覆蓋面，積極同黨外人士達成良好關系，“不能做快餐，而是要做‘佛跳墻這樣的功夫菜”[8]。二是要有利益觀念，在統一戰線工作中，共同利益與具體利益是辯證統一關系，要在維護共同利益的同時兼顧個體利益。三是要樹立法治理念，提升工作中依法作為、依法行動的觀念。要在尊重、平等、熱情的基礎上，按照制度原則，在不逾越底線規矩的前提下拓展統戰工作，幫助統一戰線對象更好享受和利用國家制度和政策實現自身價值，投身到國家發展戰略中。四是要形成科學調研的工作制度，統一戰線的主旨在于擴大黨的群眾基礎，凝聚人力、匯聚力量，新時代統一戰線工作需要厘清鞏固群眾基礎的工作方法，這就需要強化科學調研。五是要形成統一連貫、豐富多樣的統一戰線工作話語。隨著新媒體技術嵌入社會發展的程度越來越深，媒介素養和媒介意識是統一戰線工作急需補足的短板。通過有效整合話語資源，開發統一戰線的優勢話語并運用到媒介統戰工作中，從而有效提升統一戰線的影響力。通過開展線上線下的話語交流，不斷拓展統一戰線的工作維度。

參考文獻

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：307.

[2]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21.

[3]蔣德海.新時代統一戰線要更加關注公平正義[J].統一戰線學研究，2018，2（05）.

[4]錢再見.“人心”與“力量”：統一戰線的政治使命與治理功能——兼論新時代統一戰線工作的著力點[J].南京師大學報（社會科學版），2018（05）.

[5]林華山，羅振建.統一戰線制度：一項立國治國的中國特色國家治理制度安排[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2019，39（02）.

[6]林華山.共同體視角下統一戰線的戰略功能與發展趨向[J].統一戰線學研究，2018，2（06）.

[7]習近平在中央統戰工作會議上強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21.

[8]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：174.

作者系華東理工大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：沈? 潔