“一體兩翼”：“雙帶頭人”教師黨支部書記培訓模式構建

陸佩麗

[摘 要]培育“雙帶頭人”教師黨支部書記，是當前和今后一段時間高校黨建工作的重要任務。當前，“雙帶頭人”教師黨支部書記培訓工作尚處在起步階段，需要在實踐探索中加強規律性研究，實現研究和實踐的互動互進。高質量培訓“雙帶頭人”教師黨支部書記，需要構建由培訓方案為“體”、培訓主線和保障機制為“翼”的“一體兩翼”培訓模式。

[關鍵詞]高質量培訓；雙帶頭人；教師黨支部書記

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）08-0059-04黨的十九大從“加強基層組織建設”“提高黨的建設質量”等要求出發，提出要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”。教育部黨組先后出臺《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等制度文件，為新時代“雙帶頭人”（“黨建帶頭人、學術帶頭人”）教師黨支部書記隊伍建設作出戰略部署、提供基本遵循、提出實踐要求。教育培訓是落實“雙帶頭人”隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，是建強隊伍的重要路徑。目前，“雙帶頭人”培訓尚處于起步階段，如何高質量培訓這支隊伍是十分緊要的課題。

一、高質量培訓：“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設重要訴求

（一）加強“雙帶頭人”教師黨支部書記角色塑造的需要?！秾嵤┮庖姟访鞔_到2020年底前，基本實現“雙帶頭人”支部書記選拔方式全覆蓋，教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”?？梢?，加強“雙帶頭人”教師黨支部書記角色塑造任務艱巨?！蛾P于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《實施意見》均明確提出要強化黨支部書記培養培訓，將“雙帶頭人”教師黨支部書記培訓納入各級黨務培訓和人才培訓安排。2018年11月，中組部部長陳希在天津調研時也專門強調，“抓好帶頭人隊伍建設，配強黨建力量，加強指導和培訓，增強做好黨建工作本領”。通過有針對性的教育培訓來加強隊伍建設，是我們黨在長期的革命、建設和改革過程中形成的寶貴經驗，越是到事業發展的關鍵期越是重視并加強教育培訓工作，通過教育培訓達到思想和步調上的統一?！半p帶頭人”隊伍的規模和特殊地位決定了必須要高度重視教育培訓工作，通過高質量培訓提升隊伍的整體水平，為黨的教育事業高質量發展提供重要的組織保證和干部準備。

（二）實現“雙帶頭人”教師黨支部書記角色功能的需要。從“雙帶頭人”的選任標準看，要求“一般從具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位的優秀黨員教師中選任”，這大大提升了黨支部書記隊伍的配置水準。從現狀來看，一些學術帶頭人黨支部書記雖然在教學科研上具備較高的素質和能力，可以輕松駕馭業務工作，但是在開展黨務工作時卻感到困難重重，難以打開工作局面。黨支部工作具有很高的政治含量和豐富的工作內涵，這種駕馭支部工作的能力不會隨著教學科研能力的提高而增長，也不能簡單將處理業務工作的方法遷移到黨務工作中，學術話語權也并不能直接轉化為黨務工作話語權?？傊?，業務水平與黨務水平并不會完全吻合，提高支部工作水平仍需通過自我修煉和組織培養。一些黨建帶頭人雖然具備良好的政治素質，掌握了一定的政策理論水平和群眾工作本領，但面對新時代新任務，不少人感到身體進入了新時代，思想還停留在過去時，老辦法不管用、新辦法不會用，亟需加強學習培訓來解決“本領恐慌”問題。

（三）破解基層黨建與中心工作“兩張皮”難題的需要。長期以來，黨建與業務“兩張皮”是困擾高校的頑瘴痼疾?！半p帶頭人”黨支部書記具有黨建帶頭人、學術帶頭人的雙重身份，是破解“兩張皮”難題的重要力量。在高校，黨支部書記的威信不僅靠“書記”頭銜，還要靠學術水平、個人威望。因此，一個品行正、有建樹的黨支部書記，就具有“雙帶頭”的“先天優勢”。他們在開展業務工作時，能更有效地將黨的路線方針政策落實在教學科研、教書育人的全過程；在抓黨務工作時，能將黨務工作與教學科研工作有機結合，形成更多工作抓手，讓支部工作更接地氣。抓好“雙帶頭人”教師黨支部書記教育培訓，通過系統性訓練和“補課”，有針對性幫助“學術強、黨務弱”和“黨務強、學術弱”這兩類黨支部書記補齊各自短板，充分發揮“雙帶頭”作用，從而促進黨建與業務有機融合、協同發展。

二、“三個不足”：“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設主要困境

隨著《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《實施意見》相繼出臺，全國高校正在全面有序推進落實工作，按照“黨性強、業務精、有威信、肯奉獻”的標準選優配強“雙帶頭人”教師黨支部書記，在隊伍選任上取得了一定的成效，隊伍主流是好的。但是通過研究和工作實踐發現，“雙帶頭人”黨支部書記中還存在一些不容忽視的問題，主要體現為“三個不足”。

（一）能力不足，導致“不會干”。黨支部工作既需要支部書記具備一定的思想政治素質，又要能把握工作的標準和規范，善于將黨的領導力、組織力轉化為推動學校改革發展的動力。學術強、黨務弱的黨支部書記，往往存在抓業務有辦法、抓黨務缺方法的問題。面對要求越來越高的黨建工作，有些黨支部書記特別是一些新上任的黨支部書記，明顯感到工作無從入手，難以把握新形勢下支部工作的重點和要點，常常眉毛胡子一把抓，工作做了不少，效果卻并不理想。支部工作可以做到有形覆蓋，難以做到有效覆蓋。發展黨員、組織生活等工作還能勝任，但做思想政治工作、知識分子工作、群眾工作和從嚴教育管理監督黨員等就難以招架，管用奏效的辦法不多?！爸Р抗ぷ鞑缓米?、做不好，做好不容易”是一些支部書記的真情流露。黨務工作是一門學問，不但需要支部書記愿意投入時間精力，能夠充滿感情地開展工作，更需要具備駕馭支部工作的政治能力和工作方法。

（二）動力不足，導致“不愿干”。一是有的“雙帶頭人”，特別是學術帶頭人管黨治黨的責任意識還不強，對黨建工作重要性的認識還不到位，甚至存在偏差，認為業務工作是硬任務必須“實”做，黨務工作有彈性可以“虛”做；認為支部工作就是開開會、傳達傳達、走走過場，不愿多花時間在黨務工作上。二是“雙帶頭人”黨支部書記普遍承擔著繁重的教學科研任務，有的還兼任行政職務或業務管理職務，能夠投入黨務工作的精力本來就有限。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，基層導向日益強化，思想政治工作、從嚴教育管理監督黨員、群眾工作等都要求落到支部，需要支部書記投入更多的時間、精力，這就更加難以保證了，“沒時間干”就成了正當理由。三是《實施意見》雖然要求“黨務與業務同向發力、聯動提升”，但在支持“雙帶頭人”均衡開展黨務和業務工作的政策保障方面還未及時跟進，尚難確保兩者同步發展。如在考核結果的運用上，就業務工作而言，教師在教學科研方面的工作成果可以直接與科研經費、職稱評定等掛鉤，這些都是與教師的切身利益息息相關的，很好地起到正向激勵的作用。就黨務工作而言，雖然對落實教師黨支部書記崗位津貼、工作量、職務職級“雙線”晉升等有了制度上的安排，但從操作層面看，黨務工作的量化評價指標還較少，尚難形成有效的考核結果并加以有效運用，激勵效應還難以充分體現。因此，在外部激勵機制尚不能有效運作的情況下，做好支部工作的動力主要取決于支部書記的政治素質高不高，對黨的工作投入感情夠不夠，如果動力不足就會影響工作積極性。

（三）信心不足，導致“不敢干”。比如：理工科類高校的教師黨支部書記中，有不少同志專業為理工科背景，對黨的理論和黨務知識學習要么興趣不高、要么接受能力不強、要么運用能力跟不上；一些年輕的教工黨支部書記，由于經驗不足，遇到基層黨建中的復雜或疑難問題，往往無所適從、束手無策；一些教工黨支部書記在工作中出現失誤或疏漏后，出現消極心理暗示，總怕出錯誤、觸“雷區”；也有一些黨支部書記一旦遇到任務重、時間緊的情況就會出現畏難情緒；等等。這些往往會引發信心不足，導致“不敢干”?！安桓腋伞币徊糠质且驗椤安粫伞痹斐傻?，這主要是“本領恐慌”問題；還有一部分是會干而不敢擔當造成的，這往往是態度和工作作風問題。

三、“一體兩翼”：教師黨支部書記高質量培訓模式構建

針對“雙帶頭人”教師黨支部書記的“三不足”等主要難題，要達到高質量培訓“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍并建強這支隊伍的目的，需要建構“一體兩翼”新型培訓模式。培訓方案、培訓主線和保障機制是落實高質量培訓的三個重要因素。

（一）針對補齊“三不足”，精準設計培訓方案這個“體”。第一，以“供給側”為導向精準架構培訓內容，明確培訓重點。培訓內容的精準化程度取決于能否精準把脈“雙帶頭人”群體的特點和“培訓需求”，黨支部工作的重點、難點、熱點、堵點，黨支部書記在工作中碰到的突出問題。針對“雙帶頭人”教師黨支部書記“三不足”等短板問題，一是要強化理論武裝，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學習的中心內容，結合黨章、黨規和黨的基本知識教育，提高黨支部書記馬克思主義水平和政治理論素養。二是要強化工作實務和能力培訓，重點幫助黨支部書記明確黨支部工作的基本任務、基本內容和工作方法。三是要強化黨支部書記的責任和使命感，充足“內動力”、強化“主體性”。

第二，以內在規律為遵循精準銜接培訓內容，提高培訓效能。目前，高校每年都對“雙帶頭人”進行一次全員培訓，要確保黨支部書記每年參加一次高質量培訓且三年任期不重樣、有遞進，就要以三年任期為周期來制訂培訓方案，注意區分新上任、任期中、任期末不同階段的培訓重點，構建全周期培訓體系，幫助黨支部書記在一個任期內接受一次系統的思想武裝和有效的能力提升，實現由“要我干”為“我要干”，由“不會干”到“我會干”的蛻變。實現三個階段培訓的有機無縫銜接：一是新上任培訓。這個時期的培訓重點是強基固本。幫助黨支部書記摸到門道、找到感覺、進入狀態。培訓形式以集中教育為主，輔以必要的黨務工作實戰演練，也可以通過搭建交流平臺，與經驗豐富的支部書記交流的方式幫助黨支部書記明確使命責任、提高工作本領。二是任期中培訓。強化缺什么，補什么。這一階段的培訓應該給黨支部書記一定的自主選擇權，通過選學的方式來提高培訓的針對性。比如，理論知識缺乏的支部書記可以選擇強化理論學習以夯實思想根基；實務知識缺乏的支部書記可以選擇實務操作培訓以進一步提高工作質量；溝通能力不足的支部書記，可以選擇群眾工作方法的培訓。作為黨支部書記查缺補漏的重要階段，培訓形式以模塊化選學的形式開展，黨支部書記可以根據自己的實際情況選擇相應模塊的課程，有針對性地參加培訓。三是任期末培訓。這一時期的黨支部書記有了近三年的支部工作的實踐又經過前兩次培訓，對黨支部工作有較為完整的認知，對如何開展黨支部工作有了一定的工作思路和方法，已經成長為較為理性和成熟的支部書記。這一時期的培訓重點就要放在工作創新和支部品牌建設上；培訓課程的設置更多地應體現工作方式方法的創新、交流啟示和總結提高；培訓以定期組織工作坊的形式開展，為黨支部書記搭建思想碰撞、經驗交流的平臺，在學習和啟發中幫助黨支部書記進一步提高支部工作質量。政治上的清醒源于理論上的成熟。因此，無論哪個階段的培訓，都應該將強化理論武裝作為必修科目和基本功，在培訓中持之以恒、抓嚴抓實。

（二）針對政治過硬這個首要標準，準確把握培訓主線這個“方向翼”。高校的根本任務是培養合格可靠的社會主義建設者和接班人，政治上的合格可靠是第一位的?！半p帶頭人”教師黨支部書記不僅是學生成長的指導者和引路人，也是教師中的“領頭雁”，必須有過硬的思想政治素質。強化黨支部政治功能是“雙帶頭人”必須具備的政治基本功?！蛾P于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》指出，“一些黨支部政治功能弱化”，需要“著力發揮政治引領方面的主體作用”?！秾嵤┮庖姟诽岢?，“雙帶頭人”教師黨支部書記要聚焦“強化教師黨支部政治功能”?！半p帶頭人”黨支部書記培訓是一項政治性很強的工作，必須旗幟鮮明講政治，把堅定“雙帶頭人”正確的政治方向放在培訓工作的首位，把提高政治覺悟和政治能力貫穿培訓工作始終，這是必須牢牢把握的培訓主線。

（三）針對綜合保障“疲軟”現象，建立健全各項保障機制這個“保障翼”。第一，落實組織保障?！半p帶頭人”培訓必須堅持學校黨委統一領導，黨委組織部、教師工作部門牽頭抓總、具體指導，學校黨校、院系黨組織分層組織實施，人事、學科建設等部門共同參與、齊抓共管，形成教育合力。

第二，注重方式方法保障。一是注重分層分類培訓。既要充分發揮高校黨校在“雙帶頭人”培訓中的主渠道作用，抓好黨支部書記的任期集中培訓，又要針對“黨建強、學術弱”和“黨建弱、學術強”兩類“雙帶頭人”的不同特點開展分類培訓。院系黨組織要重視黨支部書記后備隊伍建設，做好后備人才培訓，確?！半p帶頭人”隊伍后繼有人。選拔優秀的“雙帶頭人”參加上級黨組織舉辦的示范班培訓。二是加大互動式教學法的應用?！澳阒v我聽”的單向灌輸式教學方法顯然不能達到最優效果，在教學中要加大互動式教學方法的應用，如研討式、案例式、情景式、體驗式等，充分發揮學員的主體作用。三是加強融合式培訓?！半p帶頭人”黨支部書記承擔著雙重工作，工學矛盾較為突出。網絡培訓因其具有靈活、自主的特點被不少高校采用，一定程度上緩解了工學矛盾。實踐也證明，集中培訓為主、網絡培訓為輔的線上線下融合式培訓，可以起到強化培訓效果、提高培訓質量的作用。

第三，用好考評“指揮棒”。要建立多維度考核評價體系，既要考核“有沒有學”，更要考核“學得怎么樣”；既要對培訓期間的表現進行考核，更要重視將培訓后開展支部工作的情況作為檢驗培訓效果的重要指標。堅持定量考核與定性考核相結合，主觀體驗與客觀評價相結合，自我評價、小組評價與辦學主體評價相結合，全面客觀地做出考核評價。要加大對考核結果的運用，將黨支部書記參加培訓的考核結果納入黨支部書記年度考核的重要內容，作為選任、職稱評定的重要依據，作為黨支部評級和院系黨組織書記抓黨建工作年度述職評議考核的重要內容。要加大表彰力度，對于確實學有成效的黨支部書記進行表彰，形成示范效應。

作者系上海中醫藥大學黨委組織部副部長兼黨校副校長