以法治思維行權履職 助力打好碧水保衛戰
——蘇州市人大常委會開展水污染防治法執法檢查側記

水環境質量，直接關系一個地區的顏值高低、肌體健康，直接影響一個地區的民生福祉和永續發展。為了守護好“東方水城”“人間天堂”的金字招牌，蘇州全市上下齊心協力、攻堅克難，加快補齊水環境突出短板。今年5月，一場全面深入的水污染防治法執法檢查迅速開展。根據全國人大常委會的部署，受省人大常委會委托，5月5日至9日的五個日夜里，蘇州市人大常委會組成執法檢查組，赴各地全面系統地檢查我市水污染防治工作現狀并查擺問題。從水源地到河湖碼頭，從化工企業到老舊社區，檢查組對149個檢查點進行了實地查看。有人不禁感嘆：這不僅是一次人大依法履職活動，更像是一場心系民生、造福子孫的“碧水保衛戰”。

擔負法定職責敢于動真碰硬

5月5日一大早天氣晴朗，這是蘇州市人大常委會水污染防治法執法檢查組下區檢查的第一天。在市人大常委會機關大門前，由研究室、農經工委、市人大代表和生態環境、水務相關專家組成的執法檢查第一組人員圍在一起討論研究檢查的路線和內容。上午9點整，在檢查組組長、市人大常委會主任陳振一的率領下，工作車向此次檢查的第一站——位于吳江區的江蘇大象東亞制漆有限公司方向疾駛而去。這意味著，這場水環境保護與治理的“環保之戰”正式啟動。

與此同時，其他四個執法檢查組也分別赴各地進行了實地檢查。就這樣，此次執法檢査綜合運用聽取情況匯報、開展實地檢查和隨機抽查、約談交流、調閱相關資料、進行法律知識問卷調查、組織第三方評估等多種檢査方式，全面掌握水污染防治法在我市實施情況；共召開座談會20次，實地查看了149個單位和項目，個別談話72人次，收集意見建議115條，17名環保、水利專家參加檢查，進行了70組水質抽樣監測，問卷調査覆蓋各市、區相關政府部門負責人以及企業負責人208人次，針對突出水環境問題提出整改意見清單100余項。

以問題為導向持續強化監督

讓我們將視線回到一個月前。為保證檢查能夠真正推動我市水環境治理工作，市人大常委會做了精心策劃和周全的準備。4月17日，市人大常委會黨組專門召開會議，認真研究制定檢查工作方案。4月21日，市委常委會專題聽取了市人大常委會黨組匯報，并強調“必須全面落實黨中央關于水環境保護和水污染防治的各項決策部署，多措并舉打好水污染防治攻堅戰”。4月26日，市人大常委會組織召開執法檢查組第一次全體會議，對相關工作進行全面動員和部署安排。4月29日，市人大常委會召開五級人大代表座談會，聽取代表意見建議40余條，多渠道收集水環境突出問題。

檢査堅持目標導向和問題導向，針對水生態環境保護法治體系建設情況、水污染防治標準制定和監督管理制度執行情況、突出水環境問題清單梳理情況、重點區域和湖泊生態環境保護修復情況、飲用水源保護區規劃建設和水質狀況、城鎮水系整治情況和城鎮生活污水收集處理設施建設運行情況以及工業集聚區、化工園區、農業面源、船舶港口等重點領域水污染防治情況等7個方面和影響我市水環境質量的122個突出問題清單，進行實地和隨機查看，督促各級政府和相關部門改進工作，同時將執法檢査與地方立法修法工作相結合，加快我市水污染防治條例等配套法規的立法進程。

不難看出，從籌備到落實，推動法之必行、法之嚴行，市人大常委會的工作一以貫之。市人大常委會每年聽取和審議市政府關于上一年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促政府嚴格實施包括水污染防治法在內的環境保護法和環境保護政策，加強環境監管執法，還圍繞蘇州水環境保護重點，有針對性地依法開展監督。

2017年市人大常委會針對“263”專項行動治理太湖水環境工作開展督查。督查組重點指出流域內污染排放總量較大、入湖部分河流和支浜常年黑臭、環境基礎設施重建設輕管理等問題。督查組要求，政府有關部門加快產業結構調整，加強湖體及沿岸區域內水污染項目開發建設管控，強化控源截污，加強工業污染源治污減排和小流域綜合整治，落實水環境治理責任，全面實施太湖水生態修復和保護，確保太湖水色更清更美、水質更好更優。

農業面源污染是造成農業農村水污染的一個重要方面，2016年以來，重點開展“加強農業、農村污染防治”議案實施情況監督。在專項視察中建議各地各部門加快轉變農業發展方式，把循環農業納入國民經濟和社會發展規劃；各市區要對現有農田資源在空間上進行優化，抓緊編制循環農業建設專項規劃；加大農業科技投入、人才培養和引進力度，加大農業面源污染防治技術的示范推廣力度。

為水污染防治提供法制保障

蘇州是水網地區，水域面積占國土面積的37%。隨著城市化快速推進，人口的急劇增長，排污總量的增加，水環境面臨嚴峻考驗。市人大常委會堅持法制統一、體現地方特色、突出可操作性的原則，及時制定與水污染防治法配套的地方性法規，蘇州的涉水法規體系初步形成；先后制定了《蘇州市河道管理條例》《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》《蘇州市長江防洪工程管理條例》《蘇州市節約用水條例》《蘇州市排水管理條例》《蘇州市濕地保護條例》《蘇州市生態補償條例》等7個關于水環境保護方面的地方性法規。

此外，及時修改相關地方性法規是市人大常委會更好落實水污染防治法的另一有力舉措。我市重新制定《蘇州市排水管理條例》，實現城市與農村全覆蓋，規范和加強了農村生活污水治理，細化了城鎮污水處理廠建設和運行的監管措施，充實了排水行業特許經營管理制度，明確了住宅小區排水管網養護要求；及時修正《蘇州市節約用水條例》，充實完善了節水規劃評估制度、新增用水單位管理制度、建設項目節水設施“三同時”落實制度、水平衡測試制度等節水制度，并對新建項目景觀用水作了嚴格規定；啟動修訂《蘇州市河道管理條例》，融入新時代生態文明建設理念、增加河長制工作內容、明晰河道分類及規劃編制主體、明確水域面積總量只增不減、細化河道管理范圍和保護范圍的劃定標準、完善涉河建設項目審批的全過程管理、建立水域公告制度、實行名錄管理等更加嚴格的制度。

生態環境問題，歸根到底是經濟發展方式問題。市人大常委會2010年推動實施生態補償代表議案，2014年在全國率先制定頒布了《蘇州市生態補償條例》。生態補償政策的實施，將全市165個濕地村、64個水源地村納入了生態補償范圍，包含對103.88萬畝水稻田、29.24萬畝生態公益林、8.97萬畝風景名勝區的補償。到2017年底，8年來全市累計投入生態補償資金超過80億元。運用這種經濟調節與法律規范相結合的辦法，農村生態環境持續改善，飲用水源地的保護得到了落實。

近年來，經過全市上下共同努力，我市全市水環境質量不斷鞏固提升。在去年全市GDP增長6.8%、總量達1.85萬億元的情況下，16個國考斷面水質全面達標、優良比例達到68.8%（今年一季度為87.5%）；50個省考斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為76.0%，較省考目標高出28個百分點，全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面；化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要水污染物分別較2015年削減10.24%、10.93%、9.65%、9.41%，總量減排等約束性指標均超額完成。