為高質量水環境貢獻人大力量
——張家港市人大常委會助推打好水污染防治攻堅戰

6月3日至6日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書率領全國人大常委會執法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實施情況。6月5日，正值第48個世界環境日，栗戰書來到了張家港市永鋼集團檢查污水處理情況。在結束永鋼集團的行程之際，栗戰書語重心長地說：“這次看到了一個美麗的小鎮，非常不錯?！彼麑τ冷摷瘓F的水污染防治工作給予了充分肯定。

張家港因港而興、因水而興，滾滾長江水哺育了一代代港城人民，作為一座工業城市，如何實現經濟發展與生態環境協調發展？如何讓長江母親河永葆生機活力？張家港市人大常委會認為，必須深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話指示精神，認真落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，圍繞推進生態文明建設、打造“美麗港城”，加大對生態環境整治工作的監督力度，特別是在水生態環境保護上，創新舉措，想方設法解決水環境治理突出問題，堅決打贏水污染防治攻堅戰，為譜寫高質量發展的“長江之歌”貢獻人大力量。

創新方式，大力提升水環境建議辦理滿意度

“河道淤積現象嚴重，我建議要加強頂層海綿城市設計……”“我建議要不斷加大企業生活污水治理力度，尤其是在偏遠的城鄉結合部和部分鄉村的企業……”在每年的人代會上，關于水生態環境保護的建議并不少見，如何讓這些建議“開花結果”，是擺在該市人大常委會面前的重要課題。

督辦是促進代表建議辦理落實的助推器。為防止建議辦理出現“重答復、輕落實”的現象，每年年中和年末，張家港市人大常委會分兩次對代表建議辦理情況進行督查，了解代表建議辦理的進展情況，督促各承辦單位加快辦理，也因此摸索出了自己的一套辦法，形成了“常委會分管領導牽頭、各工委和代表專業小組負責、主任會議督辦”的形式，進一步推動承辦單位完善代表建議辦理機制，不斷提升建議辦理整體水平。三年來，人大代表圍繞加強水生態建設、水環境治理等，共提出了15件代表建議，這些建議均得到了很好的辦理，代表滿意率達100%。

目前，該市已經形成了“市政府牽頭組織，承辦單位主動履責，相關部門密切配合”的良好的建議辦理格局，并由市政府每名領導每人領辦一件代表建議，建立了切實可行的制度體系，使“交辦、調研、溝通、答復、落實”等各個環節相互銜接，形成了比較合理的辦理流程。在建議辦理過程中，各承辦單位注重與代表溝通聯系，主動公開答復意見，做好代表建議跟蹤落實，使得辦理成效更加顯著。

此外，張家港市人大常委會還通過專題詢問、工作評議等形式，加大對水污染防治、黑臭河道治理、農村生活污水納管等涉及水生態建設的監督力度，有力推動了政府部門依法行政和相關工作的開展。

執法檢查，積極為水污染防治工作“把脈開方”

人大執法檢查是的一種重要的法律監督的形式。為推動新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》的貫徹實施，張家港市人大常委會連續兩年組織開展了水污染防治法執法檢查，專門組成執法檢查組，聽取全市水污染防治工作情況匯報，分別召開相關職能部門、企業以及鎮（區）座談會。

為確保執法檢查的質量，檢查組精心策劃方案。檢查內容涵蓋相關法律制度落實情況、企業水污染治理情況、城鎮污水處理設施建設及運行、畜禽養殖污染及農業面源污染治理，船舶污染防治等情況；檢查方式以明查與暗訪相結合的方式同步進行。

在執法檢查中，市人大常委會堅持問題導向，提出加強水污染防治的意見建議：一是強化責任落實，形成水污染防治工作合力。要求深入實施水污染防治行動計劃，加強統籌協調，細化部門職責，形成齊抓共管的工作機制。二是強化源頭控制，抓好工業污染物減排工作。要求嚴格建設項目環保準入門檻，實行污染物排放總量和排放標準雙重控制制度，嚴格產業準入和退出標準，倒逼重污染企業實施環保搬遷改造或關停措施。三是強化綜合治理，推動水環境質量改善。要求深化新一輪鎮村生活污水接納排查，督促工業企業加快生活污水管網建設，合力推進生活污水納管、區域工業污水集中處理和排污口歸并工作。四是強化執法監管，嚴厲打擊水環境違法行為。要求依法嚴懲超標排污、偷排偷放、監測數據弄虛作假等違法行為。

執法檢查結束之后，張家港人大常委會專題聽取和審議了市人民政府關于貫徹實施水污染防治法情況的報告，并形成了審議意見交政府辦理。同時對審議意見落實情況進行監督檢查，以確保相關問題得到解決。

議案辦理，精準發力推動全市水質持續改善

2018年1月，張家港市十四屆人大二次會議表決通過了“標本兼治，長效管護，全面提升我市水生態環境”議案的決議，這是市人大常委會助推水污染防治工作的又一重要“法寶”。

“通過這個議案，主要目的就是要通過高質量地辦理好議案，來持續推動我市水生態環境的不斷提升，不斷滿足人民群眾對美好水環境的需求和向往，實現生態與經濟良好發展的新格局?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅涡熘俑弑硎?。

張家港市人大常委會高度重視代表議案主題。在這次人代會召開前，市人大常委會常委會專門組織人大機關干部深入基層進行調研，廣泛聽取人民群眾的意見建議，梳理出一批群眾反響比較強烈、比較集中的社會熱點、難點問題。在此基礎上，根據調研的情況和各工委的職能，提出需要辦理的議案內容，匯總后進行投票征求議案題目，并報主任會議進行審定，最終確定了“標本兼治，長效管護，全面提升我市水生態環境”的代表議案主題。

議案經過人代會確定后，張家港市人大常委會立刻制定辦理議案年度工作方案，組織召開相關部門座談會，并赴各鎮（區）進行深入調研，全面掌握全市水環境保護和治理的基本情況、存在問題及工作措施，以及對水環境治理和議案辦理的意見建議，形成全市水環境綜合治理的調研報告，召開主任會議聽取市政府辦理議案的打算。同時，加強與市政府的協調，督促市政府成立議案辦理領導小組，制定議案辦理實施方案，明確各相關部門和區（鎮）的分年度任務，壓實工作責任，推動議案辦理有序開展。

為推進議案辦理，張家港市人大常委會還組成議案辦理工作檢查組，于每年6月份、12月份分別組織開展對議案辦理情況督查，并形成議案辦理情況調查報告報人大常委會。同時將辦理過程中發現的問題，以及相關意見建議向政府交辦，督促政府及相關部門著力推進水環境治理。

在張家港市人大常委會的監督下，在張家港市委市政府的持續努力下，水污染防治工作取得重要進展。目前，“河長制”全面建立，共設市、鎮、村三級河長410名，實現全市河湖全覆蓋，2017年以來共開展巡河17000余次，辦結河長制工作交辦單130余份。全力打好碧水保衛戰，2017年啟動新一輪城鄉黑臭水體整治，兩年多來，共完成各類黑臭河道治理127條。推進城鄉生活污水治理，2018年實施水務一體化改革，全年新建、改造污水主次及控源截污管網42公里。在2018年度蘇州市太湖水污染治理工作檢查考核中，張家港市位列第一。

如今，閑步在張家港的河道邊，葦蕩搖曳、水清魚躍、萬鳥齊飛……一副人與自然和諧相處的美景。徐仲高主任表示，接下來，張家港市人大常委會將繼續保持對水生態環境監督的高壓態勢，履行好人大職責，不斷督促政府改善水質，促進人與水的和諧發展，讓港城人民真正享受到“河暢、水清、岸綠、景美”的良好生態環境。