扶電商東風助脫貧攻堅

2015年，國務院通過《“互聯網+”行動指導意見》指出要積極推動互聯網與各行業深度融合。電子商務作為新型產業模式的重點領域發展項目，成為加速經濟發展的新動能。同年，商務部提出“推動電子商務進農村，培育農村電商環境”，農村電子商務成為發展農村產業經濟，實現脫貧攻堅重要平臺。近年來，縣委縣政府緊緊把握脫貧攻堅和鄉村振興等重大政策機遇，積極發展特色農業、工業和旅游產業，持續加大電商扶持力度，探索形成了“融合多產，突出特色;強固根基，培育網軍;開發網貨，拓寬渠道”的扶風電商模式，縣域電商發展勢頭迅猛，成為了農民脫貧增收的重要途經。

一、融合多產，突出特色

扶風地處關中平原西部，是寶雞的東大門，我們立足鄉村振興時代趨勢和旅游資源突出的特點，充分發揮產業門類齊全，電商發展基礎良好的優勢，經過科學規劃和精心策劃，積極促進農、工、文、旅、物流等產業與電商融合共建，力求多產融合多元發展，著力打造以農強旅、以旅促農的農旅電商強縣。一是融合優勢農業發展，構建以蘋果、獼猴桃、蜂蜜為主，御雪紅桃、大櫻桃等網紅產品為輔的農產品網銷上行格局，2018年農產品網絡零售額1.3億元，同比增長35.4%。二是融合特色工業發展，重點幫扶紡織服裝和家居包裝等領域的傳統企業觸網轉型升級，其中法門寺紙業網銷態勢喜人，轉型電商首年便年銷1000余萬元。三是融合文旅產業發展，扶風作為周文明發祥地、青銅器之鄉，歷史悠久，文化厚重，除法門5A級景區，另有3A級景區4個，旅游資源豐富我們深度挖掘文化內涵，打造了馬勺臉譜、秦繡、青銅器等一系列文創產品，2018年在線旅游網絡零售額為3542萬元，同比增長156.3%，發展潛力巨大。四是融合生活服務發展，引進投放共享電單車400輛，讓市民享受更加便捷的公共交通服務，注重支持本土企業發展，建立了笑食、鄰趣、家立方、蝸居樂購等平臺，為居民提供便捷的餐飲娛樂等生活服務，2018年在線餐飲網絡零售額達1100萬元，同比增長150%。

二、強固根基，培育網軍

我們始終堅持“硬件”“ 軟件”一起抓，狠抓電商基礎設施建設和人才隊伍培育，形成了橫向到邊、縱向到底的電商服務網，提出培育網軍的理念，旨在建設一支企業家引領、全民受益的具有可持續性的本土電商大軍。一是建設縣級電子商務公共服務中心，龍頭引領全縣電商產業發展，為電商創業者免費提供場地及相關配套設施;引入專業電商服務企業，提供公共咨詢、技術指導和孵化培育三大類服務;定期舉辦電商沙龍、網紅宣傳等活動，營造良好創業環境，全力打造省級科技創新型企業孵化器。二是升級建設鎮村電商服務站點，網絡輻射帶動全縣電商產業發展，擇優改造升級61個鎮村站點。強化管理，實施“六統一”管理模式（培訓、服務、管理、運營、門頭、設備）;強化賦能，除傳統業務，幫助對接金融借貸、海爾健康水、駕校報名等多類資源;強化孵化，將上行銷售本土產品方面作為重點孵化培育。三是升級優化物流體系，建設縣級電商物流服務中心，構建縣-鎮-村三級物流體系;科學籌劃5條郵路，打通農村電商最后一公里;整合物流配送站點，實現電商站點和物流站點的100%融合;整合多家物流快遞企業，實現分包配送模式。通過一系列資源整合舉措，物流成本大幅壓減，直接讓利群眾，配送效率進一步提高，實現縣域24小時內快速配送。四是完善電商培訓體系，引入優質電商培訓企業，成立電子商務培訓基地，提供多層次、多維度電商培訓，注重提高培訓的實效性和孵化率，2018年開展培訓99期，培養了1支本土電商講師團，新增網商899個，帶動全縣3880人創業就業。五是搭建電商大數據體系，構建電子商務大數據分析平臺，深入挖掘各產業銷售數據指導發展;搭建電商站點信息交互系統，及時了解產品生產情況和上行銷售情況;搭建物流信息平臺，兼容收集各物流快遞企業的運行數據，直接指導實踐中資源整合及優化配置，并實現了快遞件在縣域內物流信息的可視化實時追蹤;搭建全縣特色農產品溯源質檢平臺，加強農產品標準化、安全化建設;對電商培訓開拓在線教育版塊，本地群眾可通過移動客戶端隨時隨地免費在線培訓。

三、開發網貨，拓寬渠道

我們通過實施特色化、品牌化、標準化、全網化等多種方式，建立全方位、多渠道暢通本土特色產品的網銷渠道。一是注重特色化網貨開發。對扶風原產特色產品收集整理，編制了《扶風縣農特產品名錄》，并深入推進產品標準化、電商化、品牌化，培育出76款農村產品進行線上銷售，涌現出秦花蜂蜜等諸多網紅產品。二是打造品牌化縣域電商公共品牌。區域公用品牌和企業品牌母子聯動，供各企業免費使用，提升了縣域電商產品的知名度，讓群眾手里的土產品叫得出品牌，賣得出價格。三是建設標準化農產品網銷標準制度建設，制定《扶風縣農產品電商準入標準及機制》等8個文件，為農產品網貨化品控提供標準依據，建立農村電商市場監管機制和信用評價制度，嚴厲打擊網絡售假等違法行為，構建安全放心的電商消費環境。四是實施全網化營銷戰略，傳統電商平臺、新興小眾及批發平臺、新型社交平臺并重發展，實現多平臺銷售;開展跨境電商項目，面向國際渠道平臺宣傳扶風產品;積極組織展銷會、對接會等營銷活動超過50余場;打造以銷售扶風特色產品為主的“線上+線下扶風特色館”，建設了以京東館為代表的線上扶風特色產品銷售平臺70余家，以供銷e家電商體驗館為代表的線下“扶風特色館”6家。2018年，全縣電商交易額2.66億元，同比增長33%，電商促進銷售方面效果明顯，全面助力脫貧攻堅。

四、多方共舉，合力攻堅

一是加強組織領導。成立縣電子商務工作領導小組，由縣級主要領導牽頭抓總，分管副縣長具體負責，鎮街部門各負其責，形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。成立正科級事業單位扶風縣電子商務發展服務中心，并引進3名高層次人才，制定了《扶風縣農產品上行物流補貼辦法》等多項政策文件，從金融、土地、人才等方面全力支持電商發展。二是借力群團組織，積極發揮團縣委、縣殘聯、婦聯、科協等群團組織的作用，打造了青年之家電商創業空間，開展了電商助殘扶貧、電商助力巾幗脫貧、電商節孝老敬親志愿服務等活動，涌現出“權大叔掛面”等一批電商勵志脫貧典型。三是組建電商行業協會和服務企業，指導組建扶風縣電子商務協會，架起政企溝通橋梁，并培養了5家電商服務企業，提高縣域電商自造血能力，幫助一大批不同領域的傳統企業實現觸網轉型升級，帶動電商銷售額超過5000萬元。四是做好金融服務電商工作，與郵儲銀行扶風支行簽訂《金融支持電商扶貧戰略合作框架協議》，共同創新開發了“電商貸”“電商流水貸”等金融信貸產品，通過信用評定或交易流水獲得貸款業務，該項業務突破了傳統擔保模式，有效解決了企業資金周轉困難的問題。五是加強校地合作，和上海交通大學、天津大學、西安郵電大學、寶雞文理學院、寶雞職業技術學院等高校簽訂戰略合作協議，共同建設校地合作基地、創新創業校外實踐基地，加強在培訓指導、科研開發、人才交流領域的合作。

五、聚焦電商扶貧，建立長效機制

扶風電子商務的發展，有力助推了電商扶貧。我們在實踐中積極探索可持續性的電商扶貧長效機制：一是公共服務中心+鎮村電商站點防返貧機制，充分發揮縣級電商公共服務中心龍頭引領作用，和各鎮村電商服務站點的網絡帶動作用，幫助貧困戶對接客商資源、對接產品和代購代銷，實現節支增收;二是電商企業+農業企業+合作社+貧困戶的防返貧機制，電商企業、農業企業和合作社共同幫扶貧困戶通過電商渠道銷售農產品，現已有30余家電商企業與50余家農民專業合作社簽定了電商銷售幫扶協議和采購合同;三是電商扶貧示范村帶動防返貧機制，打造絳帳鎮鳳鳴村等一批電商扶貧示范村，以點帶面來帶動更多的自然村加入到電商扶貧的示范工作中來，引領貧困群眾充分利用電商銷售農副產品，切實增加收入來源。目前，全縣建成31個貧困村電商服務站點，覆蓋率超過50%，所有貧困村開展電商扶志扶智培訓，帶動貧困戶通過電商銷售農產品。2018年電商培訓貧困戶1170人，118戶電商企業參與幫扶，帶動315名貧困戶創業就業，帶動新增注冊電商企業、微商數量899戶，直接或間接帶動貧困人口增收414.43萬元。

作者簡介：

趙炳震系陜西省扶風縣人民政府副縣長。