加強基層黨的建設助推永仁鄉村振興

李琪紅

摘 要：精準扶貧取得空前進展，中央又以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字部署鄉村振興戰略，足見中央對于“三農”工作的重視。本文結合云南省永仁縣情實際，分析了實施鄉村振興戰略對于永仁縣的時代意義、農村基層黨組織存在的問題及對于鄉村振興的影響;提出加強基層黨的建設，以鄉村振興的意義，推動鄉村振興的實踐路徑;最后提出加快永仁縣鄉村振興的若干建議。

關鍵詞：基層黨建;創新;助推;鄉村振興;實施

一、鄉村振興戰略對于永仁縣的時代意義

永仁縣地處云南省北部，金沙江北繞東環，西南絲綢古道穿境而過，自古就是出滇入川要塞，現在將成為“一帶一路”西南通道的重要節點。全縣生態資源豐富，林業用地面積268萬畝，耕地保有量28.59萬畝，2017年末全縣總人口10.62萬人，人均占有耕地2.62畝。是典型的人口小縣，農業大縣，開展精準扶貧工作困難多、難度大，實施鄉村振興戰略更是任重道遠。永仁縣發展特色農業產業有得天獨厚的優勢，目前，油橄欖、晚熟芒果、板栗、櫻桃、黑山羊等高原特色現代農業初具規模，為全縣推進鄉村振興打下良好的基礎。

1.鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出，并將它寫入黨章。通過鄉村振興戰略將三農問題上升到一個前所未有的政治高度，足以見我國對于未來解決三農問題的決心。中央以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字為總要求，部署鄉村振興戰略，描繪出新時代農村發展的宏圖愿景，為新時代“三農”工作指明了前進的方向。

云南省永仁縣作為貧困地區，脫貧攻堅戰役與鄉村振興戰略深度融合。近年來，全縣緊緊圍繞云南省打造“三張牌”和楚雄州委“1133”戰略，著力推進“一城一門一區”建設，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，保持了經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定，形成了“中國陽光城、云南北大門、綠色生態縣、彝族賽裝源”的永仁特色。全縣以脫貧攻堅助推鄉村振興，鄉村振興引領脫貧攻堅，二者相輔相成、相互促進;最終使永仁縣實現農業升級，農村發展，農民富足。

2.鄉村振興戰略的時代意義

目前，我國正在面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中城鄉發展不平衡的問題尤為突出。2017年我國城鄉收入比是2.71：1，城鄉收入依然有很大的差距。農村的基礎設施建設和城市相比也有很大不足，這種不平衡嚴重影響了農村居民生活的幸福感。根據西方國家以往的經驗，隨著國家現代化水平提升和城市化進程的加快，鄉村的人口會逐漸減少，并且會出現嚴重的老齡化，這也使得鄉村無法吸引外來投資者，各種產業也開始趨向沒落。鄉村振興戰略是我國統籌城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展的重要戰略，是化解新時代主要矛盾的重要選擇。鄉村振興戰略既是關系國計民生的根本，也是實現兩個一百年奮斗目標的必然要求。

二、農村基層黨組織存在的問題及對于鄉村振興的影響

1.黨員覆蓋面不廣，基層黨的組織能力不夠

只有構建合理分布的農村基層黨組織，才能穩固黨在農村的領頭地位，保證鄉村振興戰略實現。但是隨著外出務工人員增多，農村出現“空殼化”現象，黨員覆蓋面不足。農村基層黨組織能夠控制的資源相比以往少了許多，匱乏的資源造成了工作開展的不利，降低了農村黨員干部的行動力和領導力，削弱了農村基層黨制的動員能力和組織權威，從而造成組織能力的減弱。

2.人才流失嚴重，村級黨組織后備人才不足

鄉村振興戰略的實施，需要強有力的農村基層組織推動。經過改革開放40年的快速發展，農村面貌發生翻天覆地的變化，大部分具有文化與能力的青壯年選擇外出務工，農村精英流失嚴重，農村的管理主體也出現空心化的問題，留守黨員多為50歲以上的老黨員，普遍年齡大、文化水平低且能力不足，難以順利開展村級黨組織活動。

農村基層黨組織現在面臨人才不足的問題，人員構成上也缺少優秀的后備人才，一些農村甚至近二十年中發展黨員數量很少。使得部分村“兩委”班子不全且戰斗力薄弱，黨員隊伍內老齡化情況嚴重，使得村級后備黨員干部數量不足，村黨組織后繼乏人。

3.服務意識不強，跟不上鄉村振興的需要

很多黨員干部缺少服務意識，對群眾服務效果很差，缺乏基層黨組織是服務群眾的這方面的認識，導致他們沒有主動的履行職責。還有的干部雖然具備服務群眾的意識，但是工作過程中缺少對群眾需求的深入研究，其工作成果難以滿足群眾的需要。還有不少黨員干部，自身素質不高，跟不上鄉村振興的需要，更不能在鄉村振興中起到“領頭羊”作用。

三、加強基層黨的建設，對于鄉村振興的促進意義

在我國農村經濟社會發展的各個階段，不論是新中國之初開展的土地改革，還是改革開放時期實行聯產承包責任制，以及本世紀以來開展的新農村建設，基層黨支部作為重要戰斗堡壘，都發揮過十分重要的作用，這也是我黨妥善完成各項方針、政策的關鍵所在。在永仁縣實施鄉村振興戰略中，想要對農村地區改革工作的順利完成做出保證，基層黨組織的領導能力顯得十分重要。

1.提升基層黨組織的戰斗力是實現鄉村振興這一宏偉目標的關鍵

農村基層黨員干部是實施鄉村振興戰略的領頭人?；鶎狱h組織的能力、黨性以及服務宗旨直接影響到鄉村振興戰略的實施進程。通過上述分析，農村基層黨組織存在許多不足，對于鄉村振興戰略的實施，仍然跟不上需要。新時代的基層黨校教育工作，要在對于基層黨員干部的教育中，融入習近平新時代中國特色社會主義重要思想，這一思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的繼承與發展。要在對于基層黨員干部的教育中，開展“不忘初心、牢記使命”專項教育，有利于引導基層干部的黨性教育工作將更貼合時代步伐，緊跟國家政策的實施，進一步發揮其不可替代的作用。通過提升農村基層黨的組織能力，來實現鄉村振興這一宏偉目標

2.緊抓推進“6+2”產業培植機遇是推動鄉村振興的重要抓手

在實施鄉村振興戰略中，永仁縣緊扣云南省打造“三張牌”目標，加快推進“6+2”產業培植建設，加快三產融合發展步伐。緊抓機遇，使得高原特色現代農業發展取得新成效，永仁哲林晚熟芒果三產融合示范園、金沙江低熱河谷永仁油橄欖產業園、蠶桑產業園等七大產業園建設穩步推進，永仁高原晚熟芒果被認定為云南省第一批特色農產品優勢區，永仁芒果產業園被認定為2018年省級農村創業創新園區（基地）?？緹?、板栗等傳統產業提質增效，農戶蠶繭收入突破3000萬元，栗源公司板栗加工廠開工建設，太谷公司油橄欖精深加工生產線建成，永仁野森達公司榮獲“國家高新技術企業”稱號，新增8個國家綠色食品質量認證。

四、加強基層黨建，推動鄉村振興的實踐路徑

1.選優選強基層黨組織領頭人，提高農村基層黨組織戰斗力

俗話說的好，“群眾富不富，關鍵在支部;支部強不強，要看領頭羊?！痹谵r村，黨支部書記就是帶領全村奔小康、實現共同富裕的領頭羊，農村發展建設過程中，一定要選好基層黨組織帶頭人。農村基層也需要那么一批懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才參與進入我們鄉村振興的事業當中。要注重發展從優秀黨員、返鄉創業農民工等中培養后備干部，拓寬“書記”備選面，積極探索村黨支部書記職業化的路子。同時，根據經濟發展水平提升村支書隊伍的薪資待遇、全力擴寬其政治待遇，定期開展教育培訓，增強其干事創業能力。

2.要堅持選派第一書記的工作機制

全面加強對貧困村、經濟薄弱村和軟弱渙散村的第一書記選派工作，并加強對其的保障措施，關心其訴求和渴盼，確保他們能夠在自己的崗位上留得下、呆的好、守得住。

3.積極發展新黨員，壯大基層黨組織

在鄉村振興戰略積極實施的背景之下，各個農村在把好黨員質量關卡的背景之下，逐漸提升黨員數量。積極的在各個社會群體當中發展黨員，促使農村黨員隊伍結構逐漸向著穩定的方向發展，也可以讓農村基層黨支部組織的活動能力得到一定程度提升。將預備黨員在人民群眾心目中的形象、自我覺悟以及帶動能力等作為黨員考察標準，找尋合適的培養對象，以此為基礎對黨員的質量做出一定保證。

4.加強黨員干部的教育培訓，切實提升基層干部素質

在鄉村振興戰略推行中，縣級黨校通過加強農村黨員干部教育培訓工作，來滿足新時代的需要?？h級黨校要不斷在以往黨員教育模式的基礎上進行分析，編制適應性比較強的教育計劃。切實依據農村黨員本身的優勢開展教育工作，爭取可以促使教育工作的效率及水平得到大幅度提升。此外，縣級農廣校還應當切實依據各個農村的特色產業，制定技術培訓計劃，提高黨員干部和普通農民的綜合素質，為鄉村振興戰略的實施，培養高素質農民。

五、推動鄉村振興的建議

1.積極引進人才，為鄉村振興提供人才保障

鄉村振興戰略的實施，需要有一支懂農業的干部隊伍，一批懂農業的實干型人才，要求他們能夠在農村的廣闊天地中大施所能、大展才華。習近平總書記指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”。

首先，不僅要通過各種方法從外面引進人才，更要重視從“本土能人”中發現人才、培養人才、留住人才?！氨就聊苋恕笔青l村現有人才活力的 重要支撐，他們長期活躍在農村生產一線，具有豐富的生產實踐經驗，熟悉鄉村的人和事，是推進鄉村振興工作中必須重視、亟待開發的寶貴“才富”。如當地的種養殖大戶、專業合作社帶頭人、大學生村官、村干部等都是理念先進、視野開闊、能力高的可用人才，可以通過政策引導，激勵他們投身鄉村振興中，讓他們在農村產業轉型升級、特色農產品銷售、養殖業、電商業及鄉村旅游業等產業發展的“舞臺”上大展拳腳，發揮出他們的資金、技術、技能、經營、信息等優勢，通過產業發展，帶動農民致富。

其次，要“筑巢引鳳”，各地政府部門通過制定人才、財稅等優惠政策，創造便利條件為回鄉創業或為鄉村振興投資的企業家提供有力支持。吸引工商企業家、科研技術人員等精英群體回永仁縣投資興業，為鄉村振興貢獻才智。還可以引導專家學者、科技文化等人才，通過包村、包項目等方式為鄉村振興貢獻力量。

2.構建現代農業的產業體系，形成鄉村振興的著力點

現代農業產業體系主要解決的是農業的供給質量效益和產業發展的問題，要點是按市場規律調節要素和產品市場，實現高端化和融合發展。去年，永仁縣制定鄉村振興戰略實施意見，大力培育新型經營主體，著力培養新型職業農民，開展“三品一標”認證，當年新增州級以上農業龍頭企業2戶，農民專業合作社達392個。

首先，推進農業供給側改革。目前，我國農業生產的結構性矛盾日益突出，永仁縣也存在農產品階段性供過于求與供給不足的問題，農業供給質量亟待提升。永仁縣應著力于推進農業供給側改革，優化農業資源配置，調節農業產業結構。在調整優化農業結構，提高經濟作物種植面積，完成9.1萬擔煙葉收購任務，持續推進以桑補煙進程，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，以良種良法提高農業質量和效益。

其次，延伸農業產業鏈。要在農產品種植出來以后讓它進入加工、流通、倉儲、運輸等領域，并利用互聯網技術，實現全產業鏈的增值。永仁要充分發揮公司、企業、協會、合作社、種養大戶等新型經營主體在“組織生產、科技推廣、市場營銷、品牌打造、風險防控”等方面的作用，落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接機制的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益連接機制。

3.“6+2”產業體系建設中，構建現代農業生產體系

生產體系解決的是如何種地和提高生產能力的問題，要點是科技進步、全程機械化作業和生態綠色生產。去年，永仁縣流轉耕地面積達2.18萬畝，經濟林果種植面積達到50萬畝;全縣完成農村“五小水利”工程建設2150件，新增高效節水灌溉面積2.43萬畝，鞏固農村飲水安全人口3.29萬人;為構建現代農業生產體系打好了基礎。今后，全縣構建“6+2”產業體系，通過建設鞏固改造提升現代煙草產業，提升煙葉品質和效益，力爭煙草產業增加值增長5%。鄉村振興重在構建現代農業生產體系，永仁縣今后要重點推進高原特色現代農業和民族文化旅游業，做大做強蠶桑產業，打造最具優勢的芒果、油橄欖、蠶桑、板栗、松露等產業鏈;圍繞“綠色食品”牌，明確發展目標，確定實現路徑，大力推進農業有機化、綠色化發展，著力打造高山反季蔬菜、落水洞櫻桃、蓮池草莓、麥拉沃柑等特色品牌，發展精深加工，促進三產融合發展，努力建成全省重要的綠色健康食品供給基地。大力發展全域旅游，健全“吃住行、游購娛、康體休”旅游 產業體系。同時要重視充分運用互聯網、物聯網等提升和發展農業，優化農業生產方式。

4.在發展樞紐經濟中，構建現代農業經營體系

在鄉村振興中，經營體系是解決誰來種地和經營成效的問題，要點是發展組織化、集約化的生產和經營，就是把資源、資金、技術、勞動力等要素優化組合，發揮出更大的效益。永仁縣要做好樞紐文章，加快建設綜合交通樞紐，抓好永金高速（永仁至大姚段）建設，永仁火車站建 成使用，加快永仁哲林通用機場前期，配合做好大攀高速、S207永仁至華坪段等項目前期工作，加快跨縣骨干路網和“四好農村路”建設。永仁縣63個行政村均實現公路硬化，村組公路通達實現了全覆蓋，實施永回線、維新線等12個生命安全防護工程。今后，永仁要加快建設物流樞紐，推進“點、線、面”一體化物流基礎設施建設，重點構建冷鏈物流，織密城鄉物流配送網絡。還要加快建設大數據樞紐，推動寬帶網絡升級，加強數據庫和政務信息系統共享平臺建設，實施一批信息基礎設施項目，加快發展電商，現代農業經營體系多元化發展。

此外，永仁更應著力建立和發展生產經營者隊伍，培育新型的農業經營主體和新型職業農民，發展 多種形式的適度規模經營，不斷提升農業經營效益。特別是要發揮農民合作社的作用，真正按照合作社的模式經營，使其成為聯結農戶、農業企業和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護農民的利益。

六、結語

總之，鄉村振興是一項長久的系統工作，涉及到農村生產經營的各個項目，涉及到市場因素的方方面面。在鄉村振興過程當中，農村基層黨組織將會遇到很多新的問題、新的任務，只有加強基層組織建設社，提高黨員干部的綜合素質，在問題和任務面前，就能進行科學的分析，拿出穩妥的計劃，對遇到的各種問題和困難做出預測防范，就能夠讓鄉村振興的各項工作得到和諧的發展。