營商環境下民營企業的法律保護研究

陳偉華

[摘要]改革開放四十多年來，民營企業已經成為促進國民經濟增長的重要引擎、增強市場活力的重要力量。各地正緊密結合實際，紛紛制定營商措施，努力為民營企業營造良好的營商環境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，為民營企業的發展騰飛助力。民營企業遇到的發展困境及瓶頸，僅僅通過營商措施是無法得到根本解決的，需要通過系統的法律體系建設保護民營企業的法律地位、市場準入及發展方向，也需要將有利的、行之有效的營商環境措施意見等政策性文件上升為法律穩固下來，增強民營企業和企業家對其未來發展之法治環境的信心，促進民營企業健康、穩定發展。

[關鍵詞]民營企業;營商環境;產權保護;信用建設

[中圖分類號]D92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0038-03

改革開放四十年來，民營企業在社會主義市場經濟發展中發揮著越來越重要的作用，民營經濟已經成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。習近平總書記強調，我國民營經濟已經成為推動我國經濟發展不可或缺的力量。國家也采用鼓勵、引導、支持的方針，多措并舉，鼓勵民營經濟積極、健康發展。

一、民營企業的法律地位

民營企業的地位與我國憲法基本法的修訂密不可分。我國1982年憲法規定了個體經濟和非公經濟是社會主義公有制經濟的重要補充，確定了非公經濟的合法地位。1988年修憲增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理?！?999年修憲刪去了個體經濟、私營經濟“是社會主義公有制經濟的補充”的提法;增加規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！?004年修憲則將憲法第11條對非公有制經濟的規定修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理?！?/p>

自1982年以來，歷經四次修憲，逐步確立了民營企業的獨立法律地位。民營經濟地位逐漸從原來的引導、監督管理變成現在的鼓勵、支持和引導。四次重大修憲極大推動了中國民營經濟的發展。

相應的，民營企業的現有法律保護體系也由我國基本法及一系列法律、地方性法規、行政規章等配套法律制度建立起來，如《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《私營企業暫行條例》《鄉村集體所有制企業暫行條例》等。2007年我國頒布的《物權法》首次保護物權人的合法物權。2016年11月4日，中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，確立了產權保護堅持“平等保護”原則，提出：“完善物權、合同、知識產權相關法律制度……將平等保護作為規范財產關系的基本準則?！彪S著201"7年《民法總則》的實施，“平等保護原則”成為民商事交往中各類主體產權保護的法律原則，為民營企業的合法產權保護提供了強有力的產權保護支撐。

二、民營企業面臨的風險及營商環境的構建

2018年以來，世界經濟形勢風云突變，我國實體經濟及對外經濟也遭遇重創。企業的本質是依法設立的社會盈利組織，要不斷地發展和創造財富。當前，民營企業的發展存在以下主要問題：第一，經營法律意識淡薄;第二，科技創新能力不足;第三，外界不利影響;第四，世界經濟大環境總體下滑。

正像習近平所講的那樣，中國經濟是一片大海，大海雖有風浪，但不會被傾覆。我們國家與政府為應對世界經濟危機，多措并舉保穩定，促增長。特別是在對待民營經濟的態度方面，越來越堅定地加以鼓勵、支持與引導。目前，多地及多部門均在中央的支持領導下出臺了優化營商環境的鼓勵發展措施，如2018年12月8日國務院印發的《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）、2018年12月29日河北省政府辦公廳印發的《關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》（冀政辦字〔2018〕196號）、《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》（國辦函〔2018〕46號）、2018年5月27曰中共廣西壯族自治區委員和會廣西壯族自治區人民政府《關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》（桂發〔2018〕10號）等，各地也將其優化營商環境的方針、步驟與行政行為作為政績考量，但存在以下問題：第一，多集中在政府行政部門領域，偶有司法部門參與，也屬司法本應盡之職務，如《哈爾濱市政法機關保障民營企業健康發展工作意見》等;第二，多以政府規章、意見、聯合發文等形式體現;第式多以流程簡化、縮短時間、消減稅負、返利鼓勵等形式體現。以上措施的確在一定程度上為民營企業的經營維系爭取了一定時間，解決了民營企業的困難，但面對民營企業的根本出路困惑或根本經營之艱難，無異于隔靴搔癢。

三、最好的營商環境的本質是法治社會

營商環境即企業營商環境指標體系，是2001年世界銀行提出加快發展各國私營部門新戰略，制定的一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系。為更好地實施促進各國私營部門發展的戰略，世界銀行成立DoingBusiness小組，負責企業營商環境指標體系創建，經過幾年努力，小組將企業營商環境指標由2004年的五組發展到2005年的十組，并正式出版了2004年和2005年兩份年度報告。2004年DoingBusiness小組重點研究有關企業生命周期的環境指標。2005年側重研究登記物權、稅制環境、對投資者保護等指標。2006年重點研究知識產權保護、跨國貿易、治安環境等指標。2018年12月20曰，營商環境當選為2018年度經濟類十大流行語。

為評估各國企業營商環境，世界銀行通過對155個國家和地區的調查研究，對構成各國的企業營商環境的十組指標進行逐項評級，得出綜合排名。營商環境指數排名越高或越靠前，表明在該國從事企業經營活動條件越寬松;相反，指數排名越低或越靠后，則表明在該國從事企業經營活動越困難。

世界銀行日前發布《2019營商環境報告》顯示，我國營商環境在190個經濟體中排在第46名，比上一年提升了32位。

根據國務院辦公廳2018年10月29日為優化招商營商環境政策舉措下達26條新指示（國務院《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》國辦發〔2018〕104號），目前營商環境的構建主要集中在以下六個方面：一是破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境;二是推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平;是提升審批服務質量，提高辦事效率;四是減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本;五是保護產權，為創業創新營造良好環境;六是加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序。

通過以上措施不難看出，公平公正的法治環境是好的營商環境的根本保障，好的營商環境具有平等準人、公平公正、產權保護、服務市場等核心特征，也正是法治社會最本質的要求。

（一）平等準入

進一步減少社會資本市場準人限制，清理地方保護和行政壟斷行為，破除對民營企業的歧視壁壘，在項目審批、市場準人等方面切實保障市場主體公平待遇。

（二）公平公正

公平公正這一法治精神，是市場經濟持續健康發展的基礎，是保障民營企業公平競爭權的關鍵。只有在公平公正的市場競爭環境中，才能發揮優秀民營企業的銳意進取、勇于創新的發展優勢，實現市場對資源的最優化配置。

（三）產權保護

財產權利的平等保護是“平等”的基礎，產權不僅要平等保護，還要全面保護。2016年11月4日，中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》指出：“保護產權不僅包括保護物權、債券、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權?！币虼?，要加快知識產權保護體系建設，加快落實各項產權保護措施，增強民營企業家的經營信心和投資信心，切實保護民營企業和民營企業家的合法權益。

（四）服務市場

政府轉變服務作風，厘定政府和市場的邊界，政府以市場為中心，把不該管的事項交給市場，最大限度地減少對資源的直接配置，深化行政審批職能改革，進一步簡化企業投資審批，優化服務，清理不合理收費收費、減輕企業負擔。

法治觀念是營商環境最本質的內涵，法治對營商環境的構建意義重大。2019年2月25日，習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，也特別強調了打造法治化、國際化、便利化的營商環境的重要性。因此，我們應在法治框架內構建最好的營商環境。

四、構筑民營企業的法律保護體系

民營企業想要在波濤洶涌的競爭環境中生存下來、發展壯大，最根本的是要解決法律確權、產權清晰、科技創新引領、民營企業家自信心建設等基本問題，當然，也勢必依賴于經濟大環境的良好發展趨勢。本文從民營企業的法律保護研究為出發點，著力探討民營企業的法律保護體系問題。

（一）加強對民營企業的立法保護

1.要通過立法賦予民營企業更多的市場權利。法治的重要原則就是權利和義務的對等，目前我國在對民營企業的法律規定方面相對滯后、欠缺公平，對民營企業的義務規定很多，但對民營企業權利的規定相對較少，這種對民營企業規定的權利和義務不對等狀態亟須通過立法改變。推動國有經濟與民營經濟共同發展，關鍵是破除各種不合理門檻和限制，營造公平的市場環境。

2.貫徹民法、物權法等基本法律，憲法、物權法的立法精神還需要在各個部門法包括民法、經濟法、行政法、知識產權法、刑法里更好地貫徹、實施、體現和保障。尊重民營企業的物權、產權、經營權及知識產權，產權界定清晰，保護民營企業產權。加強對民營企業物權、產權、知識產權、商業行為的全方位配套保護，樹立權利神圣不可侵犯理念，增強企業家維系、自由處置其產業之信心。

3.修訂整合現有分散的民營企業法律法規，堅持平等保護原則，清理有違公平的法律法規條款，建立適應社會主義市場經濟的市場準人體系，放寬民營企業進人市場的主體范圍和要求，進一步減少社會資本市場準人限制，保證民事主體的平等發展經營權。

強化民營企業的刑事司法保障，嚴格制定刑事法律和相關刑事司法指導性文件，要“依法平等保護民營企業家的人身和財產權利，依法懲治各類侵犯民營企業產權的犯罪”，確保民營企業和民營企業家收到平等刑事保護，切實維護其合法權益。

建議出臺商業行為法，鼓勵民營企業合法經營、平等競爭，堅決懲治商業犯罪行為，奠定市場主體法治行為基礎。

4.立法也要積極參與到營商環境建設中，以法律的形式，給民營企業以持續、穩定的信心支持。將有利的、行之有效的營商環境措施意見等政策性文件上升為法律穩固下來，增強民營企業和企業家對其未來發展之法治環境的信心。

（二）行政部門及行政力量要多措并舉

發揮行政部門法的力量，鼓勵支持民營企業，以高科技引領帶動民營企業走高科技密集產業發展之路。發揮特色支持，抓大放小，盤活小微民營經濟，同樣也可以活躍市場氛圍，增強市場動力，為經濟發展提供一臂之力。

（三）增強民營企業法律意識，建設風險防控體系

企業不僅要防御商業經營風險，還要規避法律風險，特別是商業行為的刑事風險。企業的法務支持在跨國公司、國有企業及大中型企業中已基本得到重視與實施，但民營企業經過四十余年的粗放式發展，出于法律意識淡薄及人力成本控制等方面的考慮，確實在很大程度上會忽視這方面的問題，往往出現“省了小錢、吃了大虧”的結局。建議企業配備法律顧問提供法律支持，或由政府或社會力量為企業提供法律援助，增強企業依法保護自身權益的手段和能力，保證企業經營合法有序，只有合法的經濟，才可能會發展為健康的經濟。

（四）建立社會信用體系，加強誠信政府建設

“企業文化、企業形象都與誠信緊密相連、息息相關，誠信關系企業日常的生產、經營、管理，關系企業持久的競爭力、影響力、發展力，關系企業發展的速度、效益、后勁”。當下社會失信問題備受關注，民營企業的經營和維系要充分貫徹誠實守信精神。政府推出多部門聯合懲戒失信制度，將企業及其法定代表人或主要負責人納人社會信用體系，企業如有不誠信經營行為，將列人社會信用黑名單，影響其信用評價。并可借鑒證券市場準人機制，如某企業惡意破壞市場競爭規則，情節嚴重的，可對其法定代表人或主要負責人建立追責體系，實行市場禁人制度，防止其假借他人知名、利用企業設立規則逃避信用監管，對市場繼續進行破壞。此外，建立良好的社會信用體系，有利于推動緩解民營企業融資難融資貴問題，助推民營企業發展。