會計制度改革視域下政府會計核算優化分析

武峻

[摘 要]文章介紹新時期內會計制度改革情況，以此為背景，進一步引出政府會計核算的重要性與必要性。結合新會計制度內容、關于細節問題的規劃、操作方式等，詳細闡述新會計制度與政府會計核算過程中存在的弊端，重點說明如何站在會計制度改革視角下，全面提升政府部門會計核算質量與效率。旨在通過此方式，多角度增強政府會計核算工作的時效性。

[關鍵詞]會計制度;政府部門;會計核算

[中圖分類號]F810.6

1 引言

國家政府部門經過幾十年的探索與改革，自身制度體系逐步得到完善，早在1997年便制定并正式使用新會計制度，將其作為會計改革后的主要依據，其中明晰了政府會計核算基礎。市場經濟快速發展，當前階段內會計核算基礎已然無法適應新的時代需求，根據相關數據顯示，年末時期，政府部門常會出現赤字、報表結余等情況，全部在某個層面上體現著目前政府會計核算中的不足。

2 會計制度改革

以往政府部門采用的會計核算標準體系產生于20世紀80年代左右，基本內容包含了財務總預算會計、行政單位會計、事業單位會計，主要實施收付實現制。由于涉及的內容繁多、領域較廣、體系復雜，且核算口徑并未統一化，容易致使政府各部門的會計信息可比性較低，總體上而言，政府財務報告信息質量不高。在此形勢下，國家財務部于2017年下發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年起正式實施?！缎姓挝粫嬛贫取贰陡叩葘W校會計制度》《科學事業單位會計制度》等相關制度，自新會計制度實施起不再使用。[1]

3 政府會計核算作用

政府對資產投入與會計核算的重視度日益加深，各單位資金來源渠道增加，各類資產購入持續增加，整體購買能力明顯增強。長此以往，單位資產數量與類型日益變化，相應的管理難度有所提高，如若處理不當，勢必會引發資產過度使用、資源浪費等情況，資產損耗嚴重降值挑戰下，必須對其適當調整。新會計制度推出后，政府進行的會計核算能夠提升賬面價值，圍繞資產流動做出客觀評價，強化資產信息的真實性與可信性。各單位可在此基礎上，對資產管理實施進一步優化，解決資產賬面價值與實際價值不相符的弊端。

現代信息技術已經在各領域中均有體現，政府會計核算工作同樣如此，能夠在提升管理效率的同時，便于數據共享與使用。而在新會計制度出臺前，單位對資產管理的重視度遠遠不夠，尚未制定針對性管理機制，制度涉及的內容不夠詳盡，嚴重缺失系統性與科學性。政府部門推行新會計制度后，對單位資產管理進行了明確規定，強調資金使用過程與效果的分析，開展全面規范的評價。換句話說，會計制度有利于實現更加便捷的財務預算管理。

4 新會計制度與實際核算中存在的弊端

4.1 制度內容缺失

《政府會計制度——行政事業單位會計科目及報表》決定淘汰原有會計核算制度，自2019年起使用全新的行業會計準則，但其中并未涉及關于單項固定資產的認定標準，與之相關的制度執行情況也不夠明確。資產計量方式也存在明顯弊端，政府部門會計核算工作正常開展的前提要素為資產，其核算結果直接關系到政府收入、支出，根據《政府會計準則——基本準則》相關內容可知，政府部門資產計量工作應借助歷史成本法來實現，圍繞固定資產實施的折舊估算處理，必須使用年限平均法。

4.2 降低資產可靠性

新會計準則允許在一定范圍內實行公允價值計價，例如金融工具、投資性房地產、債務重組、非貨幣性資產交換等。以企業投資性房地產為例，如果使用公允價值計價，僅能參照同一區域內相關市場房地產公允價值，加上受到個體差異性的影響，不同人員作出的判斷也有所差別，決策可靠性難以保證，這種不可靠性非但包括資產指標，在利潤指標中也能夠體現。新會計準則為企業會計監督水平提出了更高要求，為企業創造了更廣闊的“會計空間”，想要提高會計監督質量，勢必會投入大量人力、物力等，監管成本明顯增多。[2]

4.3 操作多樣化

新會計準則與制度增加了利潤操控的可能性，首先，非貨幣性交易準則在某種程度上降低了企業盈余管理成本，原有準則并不準許債務人認定債權人讓步為重組收益，而新會計準則對此做出調整，明確指出債務人可重組收益。由此，上市公司股東容易產生虧損，為了維持企業業績，利用債務重組的非貨幣性交易方式，改變上市企業的當期損益，如若市場條件不充分，公允價值難以確認。

其次，根據借款費用規定，企業可實施盈余管理，部分企業可能從滿足資本化要求的資產入手，將大幅提升業績作為基本目標。為了進一步擴大利息資本化范圍，將固定資產納入在建工程核算體系中，如此一來，便可在增加利息支出計入資產時間的同時，盡可能地減少折舊計提，最終達到利潤操控的目的。

最后，新會計準則規定各企業需定期復核固定資產折舊年限、方式、預計凈殘值等，如若發現其中存在的差異，必須及時調整，無須追溯調整。換言之，企業只要能夠充分證明固定資產使用期限與預期期限存在差異，便可實現會計估計變更，有效調整業績，最終做到利潤的持續操控。

5 會計制度改革視域下政府會計核算

5.1 優化會計核算部門與制度

國家財務部嚴格要求各政府全面落實新會計制度，原有相關行業會計制度及準則停止使用，故此新會計制度的優化十分關鍵。強化新會計制度中資產內容完善，精準確定有關科目的核算口徑與標準。例如非流動資產的“固定資產”“自然資源資產”“動植物資產”具體內容、確認標準，流動資產內的“材料”“包裝物”“低值易耗品”，不符合固定資產要求的“用具”“裝具”“動植物”具體內容、確認標準等，加快資產管理體制完善速度，統一資產確認口徑。

現階段內，多數單位資產管理工作中仍存在著多頭管理情況，無法實現固定資產的有效管理。新會計制度實施后，單位需著力改變該現象，考慮自身發展實際情況，落實資產管理任務，將責任細化分解，全面提升資產管理與會計核算效率。設置專門獨立部門，安排專業人員深化管理，如采購、審批、入庫、安裝、報廢等管理，推動管理工作向著高效、高質方向發展。

5.2 提升會計從業人員素質

經濟新常態背景下，政府會計核算工作重點應轉變為工作理念更新，創新工作模式，將其由傳統的單向傳輸模式調整為雙向接收模式。要求政府部門會計人員樹立責任意識及風險意識，管理人員尊重員工、愛護員工，了解員工心中所想，盡可能滿足其實際需求。在強化財務意識的基礎上，貫徹并落實服務理念。把握時代發展脈搏，賦予政府服務主動性、針對性和實效性等特點。

深入推動政府文化建設，通過健康向上的政府部門文化，對會計人員工作行為、價值觀等起引導作用。努力實現會計人員個人目標與政府發展目標的一致，必要情況下還應開展思想政治工作，借助思想政治工作的導向作用，強化員工隊伍建設。細化政府文化建設，例如廉政文化、黨政文化、安全文化、人本文化，據此組織各類文化活動，如會計職業技能比賽、文藝晚會等。[3]以活動為載體，拓寬員工素質提升的渠道，創新工作模式。

此外，會計核算過程中制定核算標準，該體系本身與我國行政體系會計管理特性基本相符，但實際應用起來就稍顯僵硬，最終影響財政使用效率。針對這一問題，應建立更為靈活、規范的管理體制，創新原有會計核算方式，優化資產計量統計。固定資產折舊核算，安排專業人員設置年限平均法的標準，適當融入工作量法。

5.3 構建信息化管理平臺

現代信息技術日新月異，政府會計核算工作出現了新轉機，相關工作開展更具便捷性。會計制度實施后，會計核算工作面臨著更大的挑戰，政府部門可借助先進的科技手段，創建信息化管理平臺，形成專門的管理機制。政府部門可將各項財務信息在該平臺上發布，實現財務信息透明化、公開化，也為后續工作的順利開展提供參考。每項資產均需進行標號處理，制作成條碼貼入資產中，只需通過掃描便可快速獲取相應信息。

建立并健全完善的會計核算工作機制，嚴格要求相應人員遵守規章制度辦事，規范自身行為。在具體工作過程中，堅持以人為本，組建高素質的會計人才隊伍。不同人員職責范圍及權限也不盡相同，要求會計核算管理人員明確隊伍中各人員的職責權限，并適當融入崗位責任制與責任連坐制。當工作中出現某一問題時，總管理人可直接找到對應負責人，便于后續處理。將政府部門會計核算工作與政府職能相銜接，全面提升其實效性，并需要格外注重對政府部門經濟狀況的把握。通過會計核算工作的開展，不斷提升內部員工的思想境界，切實提高工作的務實性。將發展短期目標設置為改善會計核算現狀，逐步縮短政府當前運轉狀態與預期狀態間的差距。

核算周期如若過長，同樣會對會計核算工作質量產生影響，需要不斷改進，借助電算化技術設備，合理劃分等級，各單位及部門的財務信息，均可上傳至會計數據收集系統內，有效提升數據統計效率。正確制定財務報表，以此為依托，適時增設相關職能并加以分析。

5.4 增設相應配套設施

即使新會計準則已經正式實施，但國內仍缺乏和諧、良好的會計準則氛圍，從根本上杜絕各類徇私舞弊事件的出現是不太現實的，必須適量增設相關配套設施，強化市場秩序與外部環境管理，既要始終維持會計準則的高度靈活性，又要避免會計政策濫用。完善的法律法規能夠賦予我國會計準則更多的公正性及可操作性，需在短時間內盡快修訂《企業會計制度》《小企業會計制度》，實現制度內容與會計準則的基本相符。[4]從某個層面上來講，企業內控機制的建立就是深入貫徹會計法，積極建設新會計準則實施的內外部環境是強化會計信息質量的必經之路，可從根源上防止企業造假。企業內控機制的構建主要包括：推進現代企業產權制度改革、優化組織結構、創新運作機制、建立科學規范的管理信息體系、開展內控監督與評審。

在公允價值的選擇與使用上，必須提升其靈活性，針對必須運用公允價值計量的金融工具，收集市場價格信息，精準把握公允價值。至于其他難以獲取有效證據的，借助賬面價值計量開展工作。在此過程中應注意，針對同一會計事宜，不可一同使用兩種計量模式，但無論是哪種模式，均需企業各部門之間相互配合，處理好基礎性工作，逐步獲取可信證據，確保公允價值可靠性。

6 結論

總而言之，新會計制度正式實施，要求政府部門在進行會計核算時，必須堅持做到“具體問題具體分析”，根據日常工作中遇到的問題，深入研究全力解決。政府部門推行的會計準則與制度，兩者在內容上務必始終保持一致，從實際出發，精準定義各項基本概念，關鍵性用詞表達嚴謹準確。構建并完善會計核算管理體系，推動會計核算工作向著規范化、現代化方向發展，既是政府部門的職責，也是人民群眾交予的一項重大使命。

參考文獻：

[1]李會影.會計制度改革視域下政府會計核算優化分析[J].現代營銷（信息版），2019（10）：43.

[2]張茜.政府會計制度對高校會計核算的影響[J].中外企業家，2019（26）：2.

[3]王彩霞.淺談新政府會計制度下事業單位會計核算[J].行政事業資產與財務，2019（16）：48-49.

[4]陶蕓.新政府會計制度下事業單位固定資產核算分析[J].行政事業資產與財務，2019（15）：63-64.