現行政策約束下高校增收路徑研究

戴長模

摘 要：高校發展資源的短缺與發展需求之間，永遠存在著矛盾，收入的規模和水平，直接影響高校的發展后勁和潛力。本文以S高校為例，分析了其收入的現狀、特點和成因，并且從高校的角度，提出了在目前政策約束下高校實現增收的現實路徑。

關鍵詞：高校收入：收入現狀：增收路徑

按照最新的政府會計制度的解釋，高校收入是指學校依法取得并納入預算管理的現金流入。高校收入總量和水平是衡量高校綜合實力的一個重要指標，也是制約高校發展的重要因素。高校的年收入中，最主要的有三部分。一是財政撥款收入，包括生均定額撥款和各種財政專項撥款。二是事業收入，包含教育事業收入和科研事業收入。其中教育事業收入包含學費、住宿費以及各種考務費、函夜大學費等，科研事業收入則包含承接科研項目、進行科技咨詢等取得的收入。三是其他收入，包括捐贈、利息、租金等收入。

S高校是某省屬文科類高校，在校生規模33000人，涵蓋博士、碩士和本科教育三個層次，其中本科生規模近3萬人，博士、碩士研究生規模約3000人。學校開設專業以經濟、管理類為主，兼有文、法及少部分理工類專業。

一、S高校收入現狀

（一）收入總量偏小，生均經費收入不僅大大低于教育部屬院校，也低于大部分同規模省屬院校。根據最新公開的2019年教育部屬75所高校預算數據，教育部屬高校平均預算收入明顯高于省屬院校，生均經費最高的是清華大學，為60.98萬元，生均經費最低的中南財經政法大學也達到了6.62萬元。我們從S高校同省的省屬院校中選取十所在校生規模相當的高校作為樣本，將S高校與之進行了橫向對比，十所樣本高校的平均生均經費也達到4.46萬元。而S高校的生均經費才2.66萬元，相當于部屬院校中生均經費撥款最低的中南財經政法大學的40%，也大大低于同省的其他高校。造成這種情況的原因：一是某省屬院校生均撥款定額水平總體上要比教育部屬院校的生均撥款定額水平偏低，某省財政對高校的投入力度不足：二是S高校為文科類高校，與其他理工農醫綜合類高校相比，文科高校的生均財政撥款定額水平要相對低一些：三是從專項資金的角度看，同樣的項目，如同為省雙一流建設資金，文科類高校的項目資金額度也大大低于理工類學科項目資金額度：四是s高校雖然在校生規模不小，但本科生比重較大，在校碩士生和博士生的比例還不高，辦學層次還有待于進一步提升，這也在一定程度上影響財政撥款水平。

（二）收入結構單一，過于依賴財政撥款。在S高校年度收入構成中，財政撥款收入所占比重最大，達到了54.44%，事業收入和其他收入所占比重為41.07%，兩者合計占到總收入的95.51%。省內十所樣本高校財政撥款收入平均占總收入的比重為54.31%，與S高校的占比基本持平。這說明S高校和省內其他高校一樣，學校發展所需要的資金都嚴重依賴于財政撥款，收入結構單一。

（三）收入總量大小與現行政策高度相關。從前面的分析中可以看出，S高校的收入構成中，比重最大的部分是財政撥款，其次是事業收入，包含學費和科研經費收入。這其中相當大一部分比例是上級部門現行政策標準決定的，高校所能控制的比例很小。比如，財政撥款中的生均定額標準，文科專業和其他專業的撥款系數以及大部分的學費標準、住宿費標準等，分別是由財政部門核定，或需要物價部門批準，學校無法自主確定。雖然根據某省物價部門有關規定，高校對中外合作辦學、校企合作辦學以及MBA、MPA等學費標準的制訂有一定的自由度，但由于這部分學生數量不多，總體來說對學校收入影響不大。因此，在財政撥款和學費收入占學校收入接近90%的情況下，S高校的收入總量大小，就與現行的政策標準等高度相關，撥款定額標準和收費標準對學校收入的影響很大。

（四）S高校整體組織收入能力較弱。由于s高校的收入結構比較單一，財政撥款和學費收入占收入的比例達到90%，其他收入和科研經費收入所占比重僅約lo%。這說明S高校整體組織收入的能力不強，學校正常造血機能較弱。學校橫向課題收入不高，各種捐贈收入、投資收入、租金收入以及其他服務社會收入不多。

二、現行政策約束下S高校實現增收的現實路徑

高校收入是高校發展的重要基礎，高校組織收入能力的大小，直接影響著高校的發展后勁和潛力。要進一步增加高校收入，拋開政策和標準的因素制約外，還有很多途徑可以嘗試。

1.整合學校學科、專業、人才資源，主動對接當地發展戰略，爭取更多的財政專項資金支持?，F在的財政撥款主要分為兩部分：一部分是生均定額撥款，由財政部門根據學生數量和生均定額撥款標準進行核定：另一部分就是專項資金。專項資金往往會結合省里的重大發展戰略而設立，大部分屬于競爭性項目，比如一流大學建設、一流學科建設、重點專業群建設、新舊動能轉換對接專業建設等，在全省范圍內按照扶優扶強的原則進行遴選。因此，高校應圍繞這些專項的申報要求做文章，找不足，補短板，進一步凝練學科和專業發展方向，突出學校優勢和特色，打破學校內各學院、各部門的界限，全方面整合學校資源，主動和省級的重大戰略進行對接，盡可能多地爭取專項資金用于學校發展。

2.進一步強化內涵發展，逐步調整招生結構，穩步增加學費收入。在現行的收費政策下，雖然大部分收費標準由物價部門審批，但仍有部分專業按規定可以南學校根據教育成本自行定價，并且不同層次、不同種類的教育，比如本科、碩士和博士，學術碩士和專業碩士等，其收費和撥款標準是不一樣的。因此，從增加高校收入的角度考慮，一是要逐步提高研究生在在校生中的比重，不斷提高生均經費水平。二是用好用足現有的收費政策，對于高校在收費標準的制訂上具有一定自由度的專業，可以根據社會的實際需求，適當開設中外合作辦學項目和校企合作辦學項目，一方面提高學校國際化辦學水平，提高學生創業創新實踐能力，另一方面還能逐步改善學校的學費收入結構。三是合理考慮學術碩士和專業碩士的招生比例，適當增加專業碩士的招生人數，擴大專業碩士的在校生規模。

3.充分利用高校自身人才和智力資源集中的優勢，不斷培養和提高服務社會的能力，增加技術咨詢、課題研究和高端培訓收入。首先，加強學校和當地政府、企業之問的溝通和聯系，加強校地、校企之問的融合，了解當地政府和企業發展過程中的痛點，持續關注當前的熱點，主動進行對接，為地方經濟發展提供技術咨詢和戰略規劃服務，增加科研課題收入?？蒲姓n題收入雖然不能直接由高校統籌進行支出，但可以培養參與科研的學生的科研能力，擴大高校的影響力和知名度，并且可以給高校帶來一部分可用來周轉的沉淀資金。其次，要充分利用高校自身優勢，大力發展社會培訓。社會培訓收入在彌補培訓成本支出后，可以直接用于補充學校辦學經費的不足。 4.變革高校內部收入管理體制，充分調動校內各單位和科研人員的增收積極性。一是要實行收入目標責任制，在綜合考慮各方面因素的情況下，對有關單位下達年收入目標，實行收入目標管理，年底對單位和負責人進行考核，學校要有相應的獎懲機制。二是用好用足現有的各種政策，保護好科研人員開展科研工作的積極性?？蒲薪涃M的支出和使用要充分反應科研人員的智力投入，加大科研獎勵性績效在間接費中所占的比例，在科研獎勵性績效扣稅環節盡可能地為科研人員提供便利。三是強化各單位組織收入的激勵約束機制，將各單位年收入完成情況作為該單位年底績效考核的一項重要指標，直接和本單位的獎勵性津貼掛鉤，多收多得，少收少得。要做好校內各種資源的摸底和統籌管理工作，明確教學服務收入、科研服務收入、房產設備有償使用收入以及無形資產使用收入等的管理部門，杜絕學校資源閑置浪費現象。

5.加強學校和包括校友資源在內的社會資源深度融合，不斷擴大學校知名度和社會影響力，吸引更多捐贈資金用于高校發展建設。高校要不斷完善體制和機制，建立健全校友基金會等機構，完善有關管理機制，建立完善捐贈募集激勵機制、捐贈資金使用信息公開機制、捐贈資金使用結果績效評價機制，采用規范靈活的運行機制來滿足捐贈方不同的情感需求、價值需求和利益需求，建立起學校和社會資本長期良好的信任關系和互利共贏的合作機制，持續吸引社會捐贈資金用于學校建設和發展。要充分認識到高校市場的價值潛力，加強對高校市場的營銷管理，通過合適的方式引入銀行、移動運營商、網絡運營商等戰略合作企業機構，由高校提供市場和優質的客戶資源，而由企業機構提供相對應的學校發展資金。

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