新《條例》背景下推進高校干部人事檔案工作之思考

鐘紅麗

摘要：在全面從嚴治黨和從嚴管理干部的背景下，2018年11月中共中央頒布的《干部人事檔案工作條例》正式實施，條例在推動干部人事檔案工作信息化、法制化建設，貫徹從嚴治黨的理念，構建干部人事檔案工作監督體系方面具有重大意義。文章針對高校在干部人事檔案工作中出現的檔案內容失真、內容不完整、材料不規范以及數字化水平不高的現狀，探討了新時代高校干部人事檔案工作提質增效的實現路徑。

關鍵詞：干部人事檔案工作條例；干部人事檔案工作；高校

《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，從政治性、法律性、組織管理、總體要求、服務原則等方面對干部人事檔案工作從嚴規范，為高校干部人事檔案工作提供了制度遵循。

一、《條例》實施的重大意義

1.有利于推動干部人事檔案工作信息化建設

干部人事檔案是反映干部學習經歷、工作經歷和業績、家庭及社會關系等情況的歷史記錄材料，涉及十大類材料，《條例》在內容建設方面豐富了干部人事檔案的內容，明確規定了每一大類應該收集以及重點收集的材料，例如《條例》的第三章第十九條對原規定中第三類“考核鑒定”應收集的材料加以完善，把重大政治事件、重大任務中的表現及黨建評價意見等材料明確劃歸到第三類，進一步強調了干部人事檔案內容應該全面規范、鮮活及時，為檔案數字化建設提供了基礎數據支持?！稐l例》第四章第二十三條和第二十六條對檔案數字化建設和信息資源開發方面提出了明確的要求，既能保證數字檔案的真實完整、安全可靠，又能高效地實現檔案信息資源共享。

2.有利于推動干部人事檔案工作法制化建設

黨的十八大以來，中組部在全國開展了干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案內容造假問題進行了專項整治，有效地遏制了歪風邪氣，優化了干部提拔任用工作，《條例》對干部專項審核中出現的干部人事檔案內容造假、干部人事檔案材料不規范等問題從法制角度進行監督，明確要求建立監督檢查、責任追究制度，各級黨委（黨組）及其組織人事部門依照《條例》精神結合本單位實際情況，制定了配套制度，推動了干部人事檔案法制化建設。

3.有利于全面貫徹從嚴治黨的理念

《條例》從制度、紀律方面規范了“建、管、用”各環節。嚴明“建”的職責，《條例》明確提出組織和個人應共同做好干部人事檔案內容建設，個人認真填寫，組織嚴格審核。嚴肅“管”的紀律，對檔案的接收、保管、轉遞提出“十一嚴禁”的紀律要求，明確工作禁區，亮明紅線警示，杜絕干部人事檔案涂改造假。嚴格“用”的程序，《條例》設立專章規范干部人事檔案的利用要求及辦理程序，堅持“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”，真抓真管，常抓常管，嚴抓嚴管。

4.有利于構建干部人事檔案工作監督體系

《條例》第六章對干部人事檔案工作的紀律和監督方面作出了嚴格的規定。明確規定黨委（黨組）及組織、人事、紀檢監察部門、巡視機構、下級機關、黨員、干部、群眾的監督職責，明確要求建立監督監察、責任追究制度，構建了上級監督、自我監督、內部監督、社會監督等多維度的監督體系，并對干部人事檔案工作中違反相關規定的行為作出了明確的處理規定。

二、高校干部人事檔案工作現狀

1.干部人事檔案內容失真

干部人事檔案內容失真主要體現在年齡造假、學歷造假、履歷造假、入黨材料造假等方面。以南京科技職業學院為例，學校隨機抽取84卷干部人事檔案進行了審核，檔案均無涂改問題，其中77卷檔案“三齡兩歷”信息前后記載一致，7卷檔案的出生年月信息前后記載不一致。例如，學校一位教師的干部人事檔案中最早的材料是《入團志愿書》，該材料記錄其出生時間為1963年6月，最新《干部任免審批表》中其出生年月為1965年7月，最早材料與最新材料中記載的出生年月相差2年，學校組織部兩位同志前往其原戶籍所在地派出所調閱了1982年的戶口底冊，記載該同志出生年月為1963年6月。我校按照最早最先原則，嚴格執行組通字〔2006〕41號文件規定，經專項審核辦公室集體研究、綜合研判，認定1963年6月為該同志出生年月。

2.干部人事檔案內容不完整

干部人事檔案內容不齊全的原因主要有兩個方面：一方面，檔案部門收集材料不及時；另一方面，材料形成部門歸檔意識不強。在審核工作中，我們發現不齊全的檔案材料主要為干部參加工作的證明材料、學籍材料、入黨材料、早期干部任免表等。對照《條例》第三章第十九條以及《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，在實際工作中材料收集方面較為薄弱的主要為干部在重大政治事件中的表現、掛職鍛煉考核鑒定、基層黨建評價意見、領導干部經濟責任審計、離任審計結果及整改情況等材料。

3.干部人事檔案歸檔材料不規范

《條例》對檔案“建”的環節中明確強調個人應嚴肅對待填寫，組織應嚴格認真審核，確保干部人事檔案來源真實。干部人事檔案材料不規范主要有兩個方面的原因：一是干部個人在思想上不夠重視，在填寫檔案材料時出現字跡潦草、缺少本人簽字、涂改信息等現象。二是組織人事部門在審核、制作材料時會出現缺少組織審批蓋章，填寫不規范的現象，導致歸檔材料手續不齊全，材料制作不規范。

4.干部人事檔案數字化程度不高

《條例》第四章第二十三條對干部人事檔案數字化的技術標準、技術手段及所形成的數字檔案的真實性、完整性、安全性等方面提出了要求。高校干部人事檔案數字化程度之所以普遍不高，一是因為高校在干部人事檔案管理方面人員配備不足，檔案工作人員工作量較大，檔案的整理和利用成為日常工作的重心，沒有配備專人負責檔案數字化；二是因為檔案工作不是學校的中心工作，高校在檔案數字化方面投入的專項經費較少。

三、以《條例》為遵循，提升高校干部人事檔案工作質量與水平

1.加強引導，深化干部從嚴管檔意識

檔案工作人員應有較好的政治素質、較強的專業能力，通過教育引導，讓檔案工作人員把主動擔當黨的事業落到工作實處，不斷強化黨性教育，提高從嚴管檔的思想意識。學校積極組織廣大干部學習《條例》，提高干部人事檔案工作政治站位，將干部人事檔案工作納入干部校內培訓課程，強調干部本人應該準確填寫檔案材料，及時通報干部人事檔案涂改造假的案例，發揮震懾和教育作用。

2.嚴格標準，確保干部人事檔案來源準確，內容完整真實

堅持嚴字當頭，細處著手，學校的組織人事部門和干部本人共同做好干部人事檔案內容建設，嚴肅填寫，嚴格審核，從而確保干部人事檔案內容真實和來源準確。學校人事處管理1045卷干部人事檔案，由專人負責、持證上崗，檔案工作人員注重檔案內容建設，建立材料收集工作制度，及時與材料形成部門聯系，掌握材料形成的時間，由被動接收轉變為主動收集，認真審核檔案材料，確保材料來源及時間明確、填寫規范、手續完備、內容真實，嚴格把好歸檔材料入口關，既保證了檔案內容充實完整，又能確保檔案信息真實、準確。

3.推動數字化建設，提高干部人事檔案信息化水平

《條例》對干部人事檔案數字化中檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數據存儲、驗收、備份及安全管理等環節作出了明確的規定，學校在推動干部人事檔案數字化進程中，堅持強化標準理念，執行技術規范，遵守安全保密制度，嚴把驗收質量關，保證紙質檔案和檔案數據的安全，注重數據分析，開發利用干部人事檔案信息資源，提高干部人事檔案工作信息化、科學化水平。

4.優化工作流程，防止干部“帶病提拔”

《條例》指出“干部人事檔案利用工作應當強化服務理念，嚴格利用程序，提高利用效能，充分發揮檔案資政作用?！睂φ铡稐l例》要求，結合學校實際情況，我們把推行任前審核制度作為干部提拔任用的必須程序，優化了干部選拔工作流程，在干部任用、換屆等工作中提前做好檔案審核工作，對審核發現問題的，由組織、紀檢部門調查核實，形成調查報告，黨委書記審核簽字，保證干部選拔任用工作準確、公平，嚴格把好選人用人關口。

5.完善制度建設，構建從嚴管檔長效機制

圍繞貫徹落實從嚴管檔要求，我校組織黨員干部學習《條例》，積極宣傳、深入解讀，為完善我校檔案工作制度打下了基礎。在工作中我們嚴格執行干部人事檔案回避制度，我校干部人事檔案歸口人事處，檔案工作人員的檔案由人事處處長管理，人事處處長的檔案由組織部管理，從源頭上有效規避風險；制定干部人事檔案監督制度，成立檔案監督領導小組，組織人事部門在工作中自覺接受組織和群眾的監督，確保干部人事檔案審核工作嚴格按照程序進行；鞏固專項審核成果，定期開展干部人事檔案抽查和鑒定工作，讓審核工作常態化，杜絕干部人事檔案內容失真；落實監管制度和個人責任制，建立多維度的監督機制，切實把從嚴管檔落到實處，努力提升干部人事檔案工作水平。

《條例》提高了新時代干部人事檔案的政治定位，為高校干部人事檔案管理工作提供了基本遵循，高校組織人事部門應嚴格執行并落實條例，全面推進新時代高校干部人事檔案工作轉型升級。

參考文獻

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