軍民融合森林消防產品發展模式

何磊 李博 盧家暉 屈彥東 楊山川 田校卿

摘要：軍品融合是最近幾年國家大力發展、重點推動的工作，其已經上升為國家戰略，從中央到地方陸續成立軍民融合辦公室，以引導、管理軍民融合產品的有序發展。特別是與軍品相關的軍工單位，相繼研發出軍民融合產品，非常適宜森林消防操作。但隨著軍民融合產品的推出，出現了一些制約，這些制約束縛部分軍民融合產品的市場推廣。因為在這些軍民融合產品中，一部分是通過新研制能直接投入民用的，而另一部分就是雖能研制成民用產品但不能為民所直接用的。本文就是通過解決這些制約，使這些不能為民直接使用的軍品融合產品更早地推向市場，更早的為國家經濟建設服務。

關鍵詞：軍品融合;軍工單位;制約;市場推廣

軍民融合產品是各個軍工企業為響應國家號召而積極研制出的產品。該產品的研制既可是軍工企業為國家的經濟建設服務，也可是各非軍工企業為國家的國防和軍隊建設服務。這是更深層次的將國防建設與社會經濟建設深度融合，也是全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，更是在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展相融合。

隨著軍民融合產品的不斷推出，陸續出現了一些不便于其投放市場的制約，這些制約不是技術上的問題，而是軍民融合產品發展相關制度、渠道及推廣方式的問題。特別是一些軍轉民的重型武器，即使已經通過研制成為民品，但對其如何使用及如何管理卻沒有相應的制度規定，更沒有相應的推廣渠道，這就制約了市場使用時間，特別是那種對國民經濟造成重大損失的市場，其早一刻投入市場，就能早點挽救損失。這些軍轉民的重型武器在部隊中的使用不是問題，但軍轉民以后怎么發展，怎么運行使用，其發展模式又是什么呢？大家知道，全國每年因為森林火災的損失都是巨大的，那些經濟上的數據是看得見的，看不見的還有很多，比如涵養水源、凈化大氣環境、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性等功能的損失。不僅如此，市場上現如今沒有一款行之有效的滅火裝備。當遇到森林火災時，由于火勢比較大，火勢方向不固定，火災位置復雜，使得撲救人員很難到達火災位置，很難有效地進行救災。即使是飛機也受大火的影響無法到達，從而為火災的撲救增加了困難，更對救災人員的人身安全造成極大的威脅。

對此，軍品融合產品中有一款中口徑后膛式遠程森林滅火系統，該系統包括中口徑后膛式滅火炮和滅火彈，該套產品能夠對森林大火進行封控、壓制，能夠阻擋火勢增大、蔓延，為人工最后撲滅大火爭取寶貴時間。

該套系統滅火距離可達8公里左右，可有效保護救援人員的人身安全，且對遠距離的森林火災進行封控壓制，為消防人員爭取寶貴時間。雖然該套系統已經研制成功，其發射炮的口徑已經進行了更改，滅火彈已經研制成非炸藥類的，只涉及少許的火工品;但是，該產品還是因為涉及炮、彈及火工品，一直處在等待狀態，無法更早地推向民用市場。此套裝配對部隊來說是適用的，其制度、渠道和使用方式都是明確的，發展模式固定，直接交付部隊使用即可。然而，對于除部隊之外的其他部門、單位和企業就不能了，因為其沒有使用的資質和權利，也沒有儲備和儲藏的權利，更沒有受過專業化訓練的使用隊伍。針對這些制約，我們提出了三種發展模式，以使該產品能夠更早地投入市場，從而為社會經濟建設服務，減少國家損失。

一、裝備國家應急管理部

按照之前國家結構設置，在中國人民解放軍中設有中國人民武裝警察部隊森林部隊，擔負著我國一億六千多萬公頃森林、草原的安全。而這些武警森林部隊又根據國家森林、草原的分布位置，被劃分為九大森林總隊，專門負責森林的防火、滅火工作。

2018年3月，應中共中央《深化黨和國家機構改革方案》的要求，武警部隊不再領導管理武警森林部隊。武警森林部隊轉為了非現役專業隊伍，現役編制轉為行政編制，并入應急管理部，繼續承擔森林滅火等應急救援任務，發揮國家應急救援專業隊作用。

但無論是之前的武警部隊還是現在的應急管理部，都缺乏行之有效的滅火裝備，在森林滅火中，不是風力鼓風機就是鐵耙等，如下圖2所示：

當然，也有使用迫擊炮和肩扛式滅火裝備，如圖3、圖4所示：

不過，目前也只有云南武警森林總隊裝備有SLM105毫米迫擊炮滅火炮、60毫米肩扛單兵滅火發射器，但這些裝備射程近（不超過2公里），達不到遠距離封控、壓制森林大火的目的。即使是飛機也受各種因素限制，不能及時、有效地投入森林滅火救援中去。2014年3月14日，國家武警森林指揮部組建了直升機支隊，也只能用來運送滅火人員上山，撲滅余火。對于森林大火500米內是難以靠近的，這500米是保證滅火人員的最低安全距離。

而中口徑后膛式森林滅火系統正是填補了此空白，為森林滅火增添了新的行之有效的裝備。該裝備由遠程森林滅火裝備系統組成，里面包括數門中口徑后膛式滅火炮、一輛應急指揮車、3～4輛滅火彈運輸車、一輛偵察車和一架輕便無人機，滅火炮可以根據需要進行數量的增減。按照之前的部隊編制可以配備武警森林部隊，因為他們屬于現役部隊，擁有使用武器炮彈及火工品的資質和權力，所以配備給他們沒有任何問題。但現在該部隊劃歸應急管理部后，屬于行政編制，那么他們還有使用的資質和權力嗎？應該是沒有，不過根據該裝備的使用性質和組成來說應該沒問題。畢竟遠程森林滅火炮不屬于制式炮，而滅火彈也沒有炸藥、雷管等部件，只有火工品，如電點火頭、發射藥等。

因此，該裝備可裝配于應急管理部的幾大森林總隊，雖然其已不是部隊編制，但仍屬于行政編制人員，再加上該裝備為軍轉民產品，只要按照相關規定進行軍轉民滅火炮和滅火彈的使用和存儲管理即可。這樣，在這些大的國家級森林林區發生火災時，就可調動此設備進行火災的撲救工作。

二、裝備地市級應急管理部門

在國家機構未調整前，各林業部門也承擔著森林火災的撲救與防火工作。不過隨著國家機構的改革，林業部門的這部分責任劃歸給了地方上的應急管理部門。無論是原來的林業部門還是現在地方上的應急管理部門，都面臨著一無專業森林滅火分隊，二無有效的森林滅火手段，三是因為經費有限，而無法裝備、采購該套遠程森林滅火裝備系統。因此，只有省級或地市級政府部門統一領導，籌集經費，才能根據各省市具體情況、需要，組建一支專業森林防火、滅火隊伍。

相似經驗可以借鑒一下某省氣象局相關方面的成功經驗。山西省氣象局為了完成防雹、降雨等任務，有一套自己的完整體制。他們有自己的高射炮、彈藥與儲備庫，另有訓練有素的業余的專門滅火隊伍，平時沒有任務時，高射炮和彈藥都按規定放在政府部門所設立的儲備庫中進行管理，各滅火人員正常從事自己的本職工作，當遇到緊急任務時，調回滅火人員，有序地將高射炮和彈藥運出儲備庫使用即可，完成任務后各自再恢復成平常狀態。如此便解決了沒有有效森林滅火手段和滅火隊伍的問題。

三、配備省軍區

我國各省軍區有軍隊一體化的管理模式，對裝備的使用也是既有資質又有權利。比如某省軍區就有一套自己的撲救森林火災模式，并且各軍分區都有自己的預備役隊伍，使用起來更加方便、快捷，在其組建的四個森林滅火分隊中，既有武器又有倉庫，裝備給他們就不用擔心資質、使用權及儲存問題。若林區遭遇森林火災時，就可根據森林火災具體情況，由當地政府部門請軍分區的滅火分隊進行支援，幫助滅火。這樣，既有了專業滅火隊伍，又有了有效的滅火設備。

四、結語

運用這三種發展模式，能夠充分解決重型軍民融合產品的出路，使其從國家、省、地三個層次進行深度的軍民融合，能夠及早的、更好的為社會經濟建設服務，更能為更多的軍品融合產品起到引路的作用，減少國家在經濟建設中的損失。與此同時，使我國的軍品融合產品發展模式形成制度化、常態化、穩定化的發展。能夠讓更多的軍民融合產品為社會經濟建設做出貢獻。

作者簡介：

何磊，本科學歷，工程師，研究方向：機械設計。

李博，研究生學歷，高級工程師，研究方向：武器發射系統。

盧家輝，本科學歷，工程師，研究方向：機械設計。