搭建土地流轉平臺助推現代農業發展

李愛平

近年來，安陽市北關區立足實際，堅持科學發展觀，遵循“積極引導，堅持原則，大膽探索，逐步規范”的工作方針，采取切實有效的措施，穩妥、健康、有序地推進土地適度規模經營，讓土地在流動中升值、在升值中富民，從而使土地資源配置更加優化，農業結構調整和產業化經營向縱深推進，農村勞動力轉移空間不斷擴大，農業科技含量不斷提高，實現了經濟效益、政治效益和社會效益的有機統一。

一、堅持政策原則，規范流轉市場

由于農村土地流轉政策和利用政策敏感性強，因此，安陽市北關區嚴格遵循市場經濟規律和農民群眾意愿，以提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率為主要目標，嚴把政策原則。一方面，堅持農村基本經營制度不動搖的原則，強化土地所有權、穩定承包權、放活經營權，提倡實行集中連片、規模開發、集約經營;另一方面，嚴格程序操作，堅持依法、自愿、有償的原則，不搞強迫命令，不損害群眾利益，加強對土地流轉各個環節的監管，指導簽訂流轉協議，督促兌現合同，確保雙方利益不受損害，力求實現流轉雙方利益的最大化。

二、加強組織領導，探索流轉模式

土地流轉涉及經營戶和農民雙方的事情，需要組織加強監管和引導。安陽市北關區成立了農村土地流轉服務中心及交易大廳，配備了電腦、打印機和流轉信息電子顯示屏。服務中心設有土地流轉信息聯絡員、收益評估員、合同鑒證員，7名工作人員具體負責制定土地流轉規劃，收集發布土地流轉信息，進行土地收益評估，規范土地流轉程序，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。同時，健全土地流轉網絡，建立土地流轉臺賬，使全區土地實現了健康有序流轉。在土地流轉方式上，安陽市北關區采取多種形式進行流轉，為保證農戶的經濟利益不受損害，農戶自愿將土地轉包給村集體，再由村集體把土地統一轉租給經營大戶，流轉資金由村集體負責收取，土地流轉合同由區土地流轉中心備案、簽證，對于時間較長、面積較大的要經司法部門公正，確保了土地流轉市場的穩定。

三、著力輿論引導，營造流轉氛圍

為使更多的人了解土地適度經營政策，安陽市北關區利用有線電視、廣播、宣傳單、橫幅標語等形式大力宣傳土地流轉的法規政策，并有針對性地做農戶的思想工作，不因個別農戶影響大宗的土地流轉，促進了農民參與土地流轉工作的積極性，改變了農民傳統的農業耕作模式。通過培育典型、總結典型、推廣典型，用農民身邊因流轉土地增收的典型引導群眾流轉土地，實行規模經營。

四、建立激勵機制，暢通流轉渠道

為吸引更多的農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶投資高效農業，安陽市北關區制定了一系列優惠激勵政策。一是根據項目不同，區政府補助扶持資金或協調無息貸款，專項用于扶持農業規模經營。二是只要企業著地落戶，投資方所用土地將由政府出面協調，確保投資者渠道暢通。三是優先將流轉土地農戶納入勞動技能培訓，并長年聘請中國農科院、河南省農科院、安陽市蔬菜研究所的專家免費為他們提供技術指導和銷售信息。四是技術人員對農戶和企業承諾全程跟蹤服務，產前、產中、產后遇到問題24 h隨叫隨到，消除他們的后顧之憂。五是保證低于市場價格向農戶提供農用物資，降低他們的生產成本，促使農民增產增收。

五、強化管理服務，鞏固流轉成果

為服務好參加流轉的農戶，安陽市北關區建立了農村土地承包糾紛調解庭，及時調解農村土地流轉糾紛;健全了土地糾紛調解工作程序和各項規章制度，定期排查分析土地流轉中存在的矛盾和問題，及早消除影響合同兌現的各種隱患，努力消除因土地流轉引發的矛盾糾紛，不僅較好地維護了農民的權益，而且促進了土地流轉健康發展。目前，安陽市北關區參與流轉經營的農民達3522戶，建設日光溫室和大棚113.33 hm2，引進農業龍頭企業4家，轉移勞動力4000多人。全區經營業主53戶，其中20 hm2以上的業主有9戶，13.33 hm2以上的業主有10戶，6.67 hm2以上的業主有18戶，3.33 hm2以上的業主有16戶，土地經營范圍涉及蔬菜、食用菌、經濟作物、糧食作物等。為鞏固土地流轉的成果，安陽市北關區已將土地規模經營納入鄉鎮干部的目標考核，既考核新增數量，又考核保存規模，還考核服務質量，促進了土地經營規模不斷擴大。

安陽市北關區土地流轉市場的建立，不僅優化了農村土地資源和勞動力資源的合理配置，而且促進了農業結構調整和規模經營的擴大，促進了農村剩余勞動力的轉移，促進了農村經濟全面、協調和可持續發展。安陽市北關區認真學習借鑒先進地市的成功經驗，大膽開拓，銳意進取，創新土地流轉模式和利用模式，擴大規模經營，全力打造現代農業示范建設。