機構改革與服務型政府建設

劉姣 張瑩瑩

【摘要】：黨的十九大提出要進一步轉變政府職能，建設服務型政府。不同時期政府機構改革的側重點不同，但最終目標都是圍繞人民滿意的服務型政府展開?？傆[政府機構的改革歷程，不僅要看到政府職能、組織結構的轉變，更要看到政府機構改革中所包含的人民滿意的價值導向。

【關鍵詞】：機構改革 服務型政府 職能轉變 人民滿意

行政體制改革作為深化改革的重要組成部分，具有影響全局，帶動各方的關鍵性作用。政府機構改革的目標并不是政府自身建設，其最終目的在于服務型政府的建設。服務型政府的建設是一個長期的過程，也是我們始終要堅持的方向，需要在不斷適應當前環境，調整政策，職能轉變，人民滿意的過程中逐步實現。在服務型政府建設的過程中，政府機構改革突出了三個方面的變化：政府職能的轉變、組織結構的轉變和價值導向的轉變。

一、政府職能的轉變：政府與市場、社會良性互動

深化政府機構改革，建設服務型政府的關鍵在于轉變政府職能。政府職能轉變以服務為目標，多元共治為手段，充分發揮政府的引導作用，實現政府、市場、社會多元共治格局。政府職能的轉變一方面體現在政府與市場關系的變化上， 另一方面體現在政府與社會的有效互動上。

在政府與市場關系的變化方面，更加注重厘清政府與市場的職能邊界，明確認識二者的功能和長處，使其在不同領域充分發揮自身的優勢，到位且不越位。一方面要正確認識和把握市場運行規律，發揮市場機制的激勵和調節作用，引進競爭機制，提高經濟效率，使市場在資源配置方面充分發揮其功用。另一方面注重發揮政府的引導作用，明確政府的的職能范圍，減少對市場的直接干預，尊重市場規律，強化市場監管，為市場制定符合經濟運行的規則，創造秩序穩定、公平、健康良好的發展環境，著力改變政府職能越位的現狀，真正做到政府與市場協同發力，優勢互補。

在政府與社會關系的變化方面，政府不再壟斷公共物品的供應，允許社會組織的存在，而且更加注重政府與社會的分工與協作，充分認識到社會主體的重要性，規范引導社會組織，最大限度的挖掘社會主體的潛能，充分調動社會組織的能動性，使其共同服務于經濟和社會發展，根據公共物品的投入要素從而保障社會整體的發展節奏，提升運行效率。政府與社會合力協作，充分發揮各自的積極作用，共同推動服務型政府的建設。

二、組織結構的轉變：優化整合機構

作為深化政府機構改革的重要組成部分，行政體制改革對于優化政府組織結構，穩步推進政府機構改革具有十分重要的意義。政府機構改革表現出了橫向的權力配置，縱向的層級結構的轉變。主要體現在三個方面：一是進一步整合職能，將承擔相同或相似的職能交給一個部門處理，減少人員的冗余和浪費，進一步提高政府效能。二是整合資源，推動建設統一的信息資源共享平臺，減少信息資源的重復收集和處理，分工協作，提高信息流通效率，從而避免不必要的資源浪費，提升運行效率。三是整合機構，將目前承擔相同職能的機構合并，承擔社會保障職能的機構進一步整合，成立新的社會保障機構，專門負責社會保障的集中統一管理，包括政策的制定、調控和監督檢查等，從而進一步精簡機構和人員，減少政出多門的現象，提高政府執行力，進一步實現“只跑一次”的目標。

三、價值導向的轉變：構建人民滿意的服務型政府

政府機構改革以建立人民滿意的服務型政府為導向，從注重管制開始向注重服務轉變。歷經40年的政府機構改革，傳統的以管制為主的管理方式已經不再試用于現代社會的發展，政府管理模式發生的巨大的轉變。首先，體現在服務型理念的轉變上，突出了服務的重要性，體現了政府為民服務的施政理念，這種理念包括為人民服務的人民性，充分考慮人民群眾的意愿，以人民的利益為主導，以人民滿意為依托，還包括惠及社會大眾公共服務的普惠性，以及維護社會公平正義的的正義性 其次，體現在服務型方式的轉變上，構建人民滿意的政府，摒棄了傳統以管制為主導的方式，開始注重管理與服務的有機結合，以管理為手段，服務為目的，立足于公眾的價值訴求，充分聽取民意，在管理中突出服務，建立一種人民大眾更能接受的柔性管理方式。

人民滿意是建設服務型政府的價值依托和力量源泉。建設服務型政府，要立足于加強民生領域的事項，提供相對平等、公平的競爭機會，充分發揮人民當家作主的主體地位。實踐證明，只有聚焦民之所需，眾之所望，更好地服務于人民，為人民謀福利，讓人民滿意，才能真正得民心，順民意，才能逐步推動服務型政府的建設。

【參考文獻】：

【1】楊志晨.優化政府結構和推進大部門制改革的對策[J].行政論壇，2013，20（01）：18-21.

【2】郭菊娥，袁憶，張旭.改革開放40年政府職能轉變的演進過程[J].西安交通大學學報（社會科學版），2018，38（06）：46-56.

【3】宋世明.優化政府組織結構：中國行政體制改革不可回避的關口[J].理論探討，2016（04）：9-15.

周光輝.構建人民滿意的政府：40年中國行政改革的方向[J].社會科學戰線，2018（06）：10-21+2.

【4】周光輝.構建人民滿意的政府：40年中國行政改革的方向[J].社會科學戰線，2018（06）：10-21+2.

作者簡介：劉姣（1994—），女，漢，陜西省榆林市清澗縣，在讀研究生，延安大學，研究方向行政管理理論與實踐

張瑩瑩（1995—），女，漢，陜西省商洛市，在讀研究生，延安大學，研究方向領導科學與人力資源管理