鄉村振興過程中精準扶貧人口的長效脫貧契機

曾珍 袁藝銘 田子凡 王洪濤

摘要：鄉村振興是我國農村發展的頂層設計，而精準扶貧是解決絕對貧困問題，如何將二者有機地聯系起來，成為長效精準扶貧的關鍵。本文通過研究精準扶貧與鄉村振興的邏輯銜接關系，找出鄉村旅游精準扶貧與鄉村振興協同共進的實施路徑之一，以貴州省畢節市文閣村為研究對象，在此基礎上提出特色鄉村旅游發展的建議。

關鍵詞：鄉村旅游 ?精準扶貧 鄉村振興

自從習近平提出精準扶貧戰略以后，我國在精準扶貧方面的工作取得重大成就，然而，農村仍是全面建成小康社會的短板。鄉村振興的提出將精準扶貧效用擴大化和持續化。目前，我國正處于精準脫貧攻堅和實現鄉村振興的關鍵時期，如何將鄉村振興與精準脫貧有機地銜接起來，成為長效精準扶貧的關鍵。

一、精準扶貧與鄉村振興相互促進的邏輯銜接關系

（一）精準扶貧出現的意義

自建國以來，我國對農村的扶貧工作經歷了五次大規?；顒臃e累，通過資源配置調整方式解決了大多數農村村民的貧困生活現狀。但一方面，假設城市和農村是兩個不同的經濟主體，而農村的每一個村莊是農村這個大經濟主體的下的小經濟主體，在經濟資源的再分配條件下，對于每一個村落來說，又面臨一次優勝劣汰的角逐。由經濟學原理實踐可知，大部分資源會向經濟基礎好的村落傾斜。另一方面，唯GDP官員政績考核使得較大一部分扶貧資源向容易出政績的村落傾斜。這兩方面的原因日積月累，造成現如今區域發展不平衡和不充分問題。因此，精準扶貧政策應運而生。通過對扶貧對象的精準識別，對扶貧方式的準確運用，對扶貧工作的定點管理，促進扶貧工作的高效率和扶貧成果的顯著性。

（二）鄉村振興的作用

改革開放以來，各地經濟的發展不均衡以及交通工具的發展，使得大量勞動力向經濟發展城市聚集，進而帶動資本和技術的同向流動，形成現如今城市和農村的兩極發展現狀，使得城市和農村在醫療、養老等社會保障方面，在人均收入方面，在教育等其他公共服務方面的差距越來越大。鄉村振興戰略的提出，不僅是從經濟上縮短城鄉差距，還從生活、生態等各方面調整城鄉的資源配置方式，進而實現城鄉以及區域的均衡發展。

（三）精準扶貧與鄉村振興的銜接

因此，鄉村振興與精準扶貧銜接點在于：精準扶貧是鄉村振興的經濟基礎，鄉村振興是精準扶貧的頂層設計，兩者是相互促進的關系。精準扶貧通過精準的把握扶貧原因、精確地實施扶貧方式解決了農村的暫時的貧困問題，為鄉村振興打下經濟基礎，但精準扶貧缺少長效扶貧的內在動力。而鄉村振興在優化資源配置過程中，通過對貧困人口在經濟和精神方面的扶貧，為精準扶貧人口的長效扶貧奠定基礎，實現長效精準扶貧。

二、精準扶貧與鄉村振興協同共進路徑——鄉村旅游

（一）鄉村旅游與精準扶貧和鄉村振興的關系

鄉村旅游是黨中央對扶貧路徑的新思考，作為一種具有多樣化價值功能、可持續發展的精準扶貧方式，其將精準扶貧基層建設與鄉村振興的頂層設計聯系起來，在農村的生產、生活、生態、社會以及文化建設方面做出巨大貢獻，是我國實現精準扶貧，實施鄉村振興的中堅力量。

（二）鄉村旅游的重要地位

中央一號文件分別在2016年與2017年兩次強調鄉村旅游的重要地位。其具體表現為：一在生產方面，鄉村旅游為鄉村內部人員創造許多的就業機會和崗位，擴寬農民的收入渠道，比如：滿足游客的吃穿住行，參與或組織農產品的生產加工以及銷售，承包相關基礎設施建設等等。二在生活方面，鄉村旅游的實施基礎即良好的基礎設施建設，宜居的生活環境，令人陶醉的自然風景，為當地居民的生活帶來便利和舒適。三在生態方面，鄉村旅游的發展促使各類主體摒棄對鄉村自然風景、特殊的文化的忽視，維護現有景觀和建設適宜景區成為政府、農民、投資者的首要任務。因此，鄉村旅游為良好的生態環境提供了多重保障。四在社會方面，鄉村旅游增加了鄉村人口與外界人口的交流的機會，一方面，擴寬了農村村民的視野，降低村民的短見效應和懦弱特性，促進農村村民精神方面的脫貧。另一方面，容易吸引外力的加入，政府的財政是有限的，村民的財力是較弱的，因此，社會資本與外來資本的投入促進鄉村旅游的高效率、高質量發展。五在文化方面，鄉村文化是一國傳統文化積淀，是田園文化的重要組成部分。民風民俗、傳統民間工藝都是我國文化的瑰寶。

三、鄉村振興與精準扶貧協同推進特色項目建設建議——以畢節市文閣村為例

上文通過對鄉村振興與精準扶貧的邏輯銜接關系的研究以及對兩者之間銜接的紐帶——鄉村旅游的承上啟下效用進行分析，下文通過具體實例，對建設特色鄉村旅游項目建設提出建議：

（一）文閣村的鄉村旅游開發路徑

1、文閣村基本情況

黔西縣距遵義120公里，畢節77公里，距貴陽68公里，文閣村位于黔西縣東南部位，距離黔西縣縣城 ?1 公里，此外，文閣村毗鄰鄉鎮的政府住址的同時，還毗鄰兩所小學、一所中學。還作為林泉鎮與錦星鎮兩個鎮的交匯點，具有地理位置優勢。另外，文閣村還與兩條高速公路相鄰，交通比較便利。作為一個人口超過1000戶、4000人的大村，文閣村的村落的住宅是沿著山腳和道路呈線狀分布。

2、景觀資源

（1）自然資源

文閣的泉水眾多，就以村內的一個組來說，該組內的泉就有5處，且泉水甘冽，冬暖夏涼。一處泉水作為飲用水，其他用于灌溉。村內還橫插兩條河道，水資源豐富。居于貴州省畢節市的文閣村氣候宜人，風景秀美，自然資源比較豐富，四周環山，有耕地有水田，用于種植水稻、玉米、黃豆、烤煙、大蔥、油菜等，由于氣候適宜，一般可以種兩季。同時，也由于山地較多，可以用于種植水果等經濟作物。豐富的自然資源為文閣村鄉村旅游發展提供了較好的保障。

（2）文化資源

雖然現如今的大多居民建筑在“危房改造”項目過后，都變成鋼筋混泥土結構，但是，大量的古建筑，如：土坯房、木制房、石頭房還是較好地遺留下來。這些建筑一些有幾百年的歷史。即使不能用于居住，但其是古代人民的智慧結晶。同時，更能體現獨特的鄉村文化。村內居住的大多是漢族人民，但是，村內是由單獨的群體集合而成，每一個聚集地大多是由一兩個家族延續起來的，因此又具有各自不同的特點。

（3）其他

村內擁有一座上百年的石塔。名“文閣”，從“閣”字的其中一種意義來解釋，閣有儲藏經書的地方之用，而文閣村的文閣塔就是用以儲藏經書。也有傳說是曾經里面住著一些和尚，這與塔的內壁上刻有經文相呼應。另外，關于文閣塔還有一個傳說：相傳，文閣塔以前是7層，但一天，由于文閣所在的山與旁邊的山因為一言不合而打起來了，在打斗過程中，文閣的頂上兩層被弄塌了，而旁邊的那座山也因這次打架而從山的中上部分弄了一個缺口?，F如今，那山的缺口就像一個向文閣喊話而張大嘴巴。

（二）文閣村鄉村旅游發展設計

1、政府的支持

（1）政策支持

2019年5月貴州省頒布了《關于支持畢節市加快旅游業發展的意見中提到“支持畢節市大力實施旅游精準扶貧，通過建立健全旅游扶貧機制，大力實施旅游項目建設、景區帶動、旅游資源開發、鄉村旅游、旅游商品、“旅游+”多產業融合發展、旅游結對幫扶、鄉村旅游標準化建設、教育培訓等旅游扶貧工程和“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程，帶動1849萬以上建檔立卡貧困人口增收脫貧?！薄顿F州省升入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中點明發展貧困地區的鄉村旅游和休閑農業需強化頂層設計、完善配套設施、推動融合發展、提升服務能力?！肚骺h的就業扶貧方案》列明方案的其中重要環節之一就是大力發展鄉村旅游、農村專業合作社、種養大戶、家庭農場和“合作社式扶貧車間”“居家式扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就地就業，積極鼓勵通過靈活就業實現脫貧。

（2）財政資金支持

除了相應的政策提供了支持，文閣村所在政府也加大了對鄉村旅游發展資金的投入，如2017年就有三個文件是關于旅游發展資金的?！蛾P于下達2017年省級財政專項扶貧發展資金（減貧摘帽獎勵資金）的通知》中，鄉村旅游項目資金50萬元;2017年扶貧資金的使用中，中央與省下達給黔西縣的財政扶貧資金8225萬元，安排5392.24萬元，發展種養殖項目196個;安排337.6萬元，發展貧困戶入股專業合作社項目22個;安排資金6萬元，發展旅游扶貧項目1個;安排資金400萬元，實施教育培訓項目6個;安排資金1271.16萬元，實施“特惠貸”貼息項目1個;安排資金180萬元，建設飲水安全鞏固提升工程項目2個。在2017年的決算報告中現實，黔西縣2017年鄉村旅游資金投入1026萬元。畢節市設置旅游發展項目基金。

2、開發設計

（1）開設免費服務

為了迎合游客喜歡“免費”的心理，開設一些免費服務。與門票模式的鄉村旅游發展模式不同，文閣村可以通過開展免費的觀光游覽服務，如博物館、古建筑觀光。古建筑觀光主體為百年石塔，現存的古村民住宅。

博物館的建設可以分為幾個方面：1、農耕用具展覽，文閣村現存的農用器具有蓑衣、竹帽、犁、石磨等，還有器量用具：筒、升、斗（用于器量稻谷玉米等物，三者之間有一定的換算比例。）還有將作物與混雜在一起的草分離開來的篩、與較大型木制“風堡”（貴州方言，這種農用具頂上是倒梯形體，四周用木板將其圍住，中間有風扇的扇頁，通過手動搖動將糧食與雜物分離開來），除石磨這種將糧食磨得比較粗的用具外，還有一種用于制作面粉等較為細致的用具。這些，都是該村特有的農耕文化標志。展覽時，不僅僅只是將其放在一個地方，應該進行一些場景復原，使游客身臨其境。2、喪禮文化展覽，文閣村的喪禮習俗從整個過程來看，時間順序上主要是：（1）守候快要死亡的人，不僅僅只是家中的直系親屬，還有同村相近的人家，一般多為男子，在人死亡的那時會放鞭炮，告知周圍鄰居，還有暗示他們可以來幫忙的意思;（2）向亡人的直系親屬報喪，之后給亡者凈身，換上特制的喪服，停尸;（3）請“先生”即專門相看日子的人然后根據主人家的意愿，選擇辦喪期限;（4）較為親近的親屬奔喪，其中有“繞棺”、“下季”“破血河”“立幡”等等。（5）出喪，這天，村里的大多數男的，都會早早的起床，然后十幾個人抬著棺木，將亡人抬入事先請別人相看過，準備好的墓地（現如今都葬入公墓）。這些過程中，靈堂的布置，“先生”的用具，村中婦女哭喪用的“哭書”以及其中較為重要的“下季”“破血河”“立幡等場景，都可以將其通過3D圖畫或者立體模型的形式將其重要場景復原，建設成展覽館，使游客能夠身臨其境感受文閣村喪葬習俗。還有其他的后續項目。

（2）融合產業

通過近兩年來貴州省內對電子商務的大力支持，以及對農村實施的全村WIFI覆蓋，為農村電子商務發展提供基礎。通過將農產品網上直銷可以降低顧客購買的成本，也可以擴寬農戶的銷售渠道。通過電子商務推動第一產業的發展，第一產業的發展促進第二產業—農產品加工的發展，進而促進第三產業的發展，形成發展的循環，實現產業融合。從一開始的觀光旅游帶動當地的服務業，為下一步農產品加工打下經濟基礎，之后，農產品加工后的銷售所形成物流服務。一系列的過程中，逐漸帶動該村村民就業。

（3）培訓“定向”村民

與現如今政府提供的培訓機制不同，本村的村民培訓或者教育，是通過對該村的建設中從最開始需要的人員類型進行設計和規定，對村民的能力進行要求。從而，使村民對自己喜歡和需要學習的技能有一定的方向和激勵，提高學習的效率和積極性。例如：開設餐館的人員培訓中，有廚師培訓，管理人員培訓、服務人員培訓，各種職業的培訓設定不同的標準和考核需求，使培訓真正實行有效，減少村民渾水摸魚的情況。

（4）共享利益

為了充分調動村民的積極性，可以對旅游資產進行分配，其具體執行可以如下：對于文閣村的村民，根據上述的培訓，將村民分配到不同的崗位，給予不同的股利分配，這也是在職位條件上予以標注?？梢怨膭畲迕褡栽溉牍勺约焊信d趣的項目，但需對大戶設置限制條件，同時精準扶貧戶入股給予優惠。

（三）法律保障

對于文閣村鄉村旅游的建設，還需法律法規和規章護航。具體從以下兩個方面進行：

1、保障制度的制定

法律法規方面的保障，是減少未來矛盾發生的基石，文閣村鄉村旅游發展的保障有：1、建設之初各種建設項目的建設承包合同放面，合同的簽訂不僅是為了保障項目的完整實施，同時也預防后期發生的糾紛;2、職位培訓任用書方面，效仿現如今某些大學的“定向”招收計劃，可以通過簽訂培訓后的就業計劃書，保障培訓雙房的利益。制度的制定是為了使計劃書對雙方都具有約束力。3、股利分配與投資入股方面，特別是對于投資入股方面，由于村民經濟基礎限制，村民投資者應只具有有限責任，否則，在經營不善的情況下，會導致村民負債累累，扶貧目的難以實現。4、加強監督與管理方面，鄉村旅游是民生工程，因此，該工程的順利實施與持續經營對我國“三農”問題具有重大意義，對該項目的監督管理就顯得尤為重要。

2、法律援助

由于村民的教育程度不高，以及法律知識不夠專業，因此，政府需要對村民感興趣的法律知識進行普及，同時，政府可以通過與相關律師事務所簽訂相關的委托協議，為村民處理有關的法律事務，特別是在引進外商與簽訂合同等具有法律意識事件發生時，為村民提供幫助。

四、結論

鄉村旅游作為鄉村振興與長效精準扶貧的紐帶，通過對鄉村旅游項目的建設，可以為精準扶貧人口提高自身技能，擴寬農產品銷售渠道，提高就業機會，增加自身收入。通過對文閣村的旅游資源深入挖掘，提高旅游資源的運用效率，以發展觀光旅游為基礎，帶動文閣村的一二三產業融合發展，實現長效精準扶貧。

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基金項目：

本文屬安徽財經大學大學生創新訓練項目《鄉村振興戰略實施過程精準扶貧人口的脫貧契機 ——以貴州省畢節市文閣村為例》（項目編號：201810378326）階段性研究成果，指導老師：經庭如，陳保玲。